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为加强生态环境的保护，琼海市政府印发了关于2018年度退塘还林（湿）工作实施方案的通知。其中对退塘还林（湿）工作任务范围内养殖塘的建设和经营成本等进行客观、科学评估，并给予退塘还林（湿）者适当经济补偿。

琼海市人民政府办公室关于印发琼海市2018年度退塘还林（湿）工作实施方案的通知

有关镇人民政府，市政府直属有关单位：

《琼海市2018年度退塘还林（湿）工作实施方案》已经十五届市政府第29次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

琼海市人民政府办公室

2018年7月27日

（此件主动公开）

琼海市2018年度退塘还林（湿）

工作实施方案

为了贯彻落实省委、省政府关于实施退塘还林（湿）工作的决策部署，切实推进我市退塘还林（湿）工作，提升滨海生态环境质量，加强生态环境的保护。根据海南省人民政府办公厅《关于印发海南省2018－2019年度退塘还林（湿）工作实施方案的通知》（琼府办函[2018]47号）精神，结合我市沿海防护林的实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平总书记关于加强生态环境保护的系列重要讲话、以及省第七次党代会和省委七届二次、三次全会精神为指导，落实中央环保督察反馈整改意见，紧紧围绕我市生态建设、沿海防护林建设与保护的目标，结合2016年省人大执法检查暨环保世纪行、2017年中央环保督察和省生态保护红线专项督察结果，按照政府主导、依法治理、生态优先的总体要求，深入推进我市“多规合一”划为林地的沿海防护林带（即海防林基干林带，以下简称基干林带）范围内退塘还林（湿）工作，巩固全市海防林建设成效，着力构筑我市沿海生态安全屏障。

二、工作原则

（一）政府主导原则。在市政府的统筹领导下，沿海博鳌、潭门、长坡等3镇政府要充分发挥镇一级人民政府的作用，组织和协调好退塘还林（湿）工作，确保按时按质按量完成工作任务。退塘还林（湿）工作以镇一级政府为主体，实行目标、任务、资金、责任“四到位”，沿海各镇政府要高度重视，认真研究细化任务，责任到人，依法按时狠抓落实。

（二）依法退塘原则。退塘还林（湿）工作必须严格执行《海南省沿海防护林建设与保护规定》等有关法律法规，工作全过程必须严格依法进行，做好规范操作，确保工作规范化和法制化。

（三）适度补偿原则。对退塘还林（湿）工作任务范围内养殖塘的建设和经营成本等进行客观、科学评估，并给予退塘还林（湿）者适当经济补偿。

（四）因地制宜原则。退塘还林（湿）以生态建设为终极目标，为避免在退塘填复还林（湿）过程中造成新的生态破坏，要科学制定还林（湿）方案，要根据实际，宜林还林，宜湿还湿。

三、工作任务

2018年度，全市要完成沿海防护林基干林带内退塘还林（湿）600亩，工作任务分解安排博鳌镇、潭门镇、长坡镇（详见附件：琼海市退塘还林（湿）任务安排表）。

四、退塘补偿

根据省政府2008年３月１日颁布实施的《海南省沿海防护林建设与保护规定》（以下简称《规定》）精神，对于土地来源清楚，权属明确，在《规定》颁布实施之前建设的鱼虾塘，在综合评估的基础上给予适当补偿，然后实施退塘还林（湿）。养殖塘（池）和青苗、地上附属物补偿标准依照《琼海市人民政府关于印发琼海市常见青苗及地上附着物等补偿标准的通知》（海府[2016]66号）；《琼海市人民政府关于同意2016年琼海市房屋参考基价的批复》（海府函[2016]253号）进行综合评估确定。

在《规定》颁布实施之后违法违规建设的养殖塘（池）按照相关政策规定进行处理。

五、实施步骤

（一）动员摸底阶段（7月20日至8月20日）。沿海各镇人民政府要根据本方案制定具体的工作方案，落实工作目标、任务、责任和完成时限。要层层召开会议，进行动员宣传和部署。要抽调人员组成专门队伍，全面开展好调查摸底，掌握基础情况。摸底调查内容是对全市沿海基干林带区域范围内的鱼虾塘、养殖池、孵化场等以及湿地保护红线范围内养殖塘的情况开展调查，以表格形式调查登记权属人、建设年度、建设成本、养殖面积、经营现状以及占用基干林带范围等情况，测量绘制小班图，并建立台账。沿海各镇调查出来的养殖塘（池）图班，于8月15日前报市农林局汇总。市农林局负责提供“多规合一”后沿海防护林基干林带规划红线图及相关图班作为调查摸底依据。（牵头单位：沿海各镇政府；责任单位：市农林局、市海洋与渔业局、市生态环保局）

（二）退塘实施阶段（８月21日至10月20日）。沿海各镇政府根据调查摸底结果及相关职能部门提出的工作意见，按照宜林还林，宜湿还湿的原则制定科学的养殖塘（池）平整方案，进行塘（池）的推填平整。（牵头单位：沿海各镇政府；责任单位：市人民法院、市农林局、市国土资源局、市海洋与渔业局、市生态环保局、市综合行政执法局、市森林公安局、琼海供电局）

（三）造林修复阶段（10月21日至11月10日）。各镇目标区域内的养殖塘（池）推填平整后，由市农林局负责委托专业机构按照宜林还林，宜湿还湿的原则编制还林（湿）作业设计，进行科学的造林与修复。（牵头单位：市农林局；责任单位：沿海各镇政府、市海洋与渔业局、市生态环保局）

（四）总结验收阶段（11月11日至12月20日）。市领导小组办公室负责组织检查验收，整理资料建档，总结经验，将结果报省林业厅和市政府，并建立健全长效管理机制，巩固退塘还林（湿）工作成效。（牵头单位：市农林局；责任单位：沿海各镇政府）

六、工作要求

（一）调查摸底工作要如实摸清情况。本次退塘还林对象为“多规合一”划为林地的基干林带范围内的养殖塘（池）（不包括已征用为建设用地、以及经国务院和省政府批准的各类规划中确定为非林地的其它用途土地）。沿海各镇政府要尽快组成摸底调查工作组，深入实地，核实养殖塘（池）的位置、面积、权属、性质、经营情况等。认真填写调查登记表，绘制现状图，确保调查工作实事求是、准确无误。

（二）要切实提高认识，压实责任。生态环境保护修复和建设是党中央、国务院的重大战略部署，退塘还林（湿）工作是省委、省政府和市委、市政府在生态修复方面的重要工作内容。各相关职能部门和沿海各镇人民政府在认识上要提高站位，以高度负责的态度抓好退塘还林（湿）工作，要充分发挥部门职能作用，主动作为。沿海各镇政府要根据市政府分解任务，制定详细的工作方案，任务到人，责任到人，按照市级方案要求的时间节点，扎实抓好工作落实，确保按期按质按量完成退塘还林（湿）工作任务。

（三）严格程序，依法实施。要依照规定的程序和步骤实施退塘，依照《海南省沿海防护林建设与保护规定》、《海南省红树林保护规定》、《中华人民共和国海域使用管理法》等法规实施还林还湿。一是执行公示制度。退塘还林（湿）工作实施方案、拟退养殖塘地址、面积、产权人、补偿标准和金额等都要进行公示，接受群众监督；二是要签订合同，沿海各镇政府要及时与退塘业主签订退塘合同，明确双方的权利和义务，及时兑现退塘业主补偿费用，按时完成退塘还林（湿）工作任务；三是要编制作业设计。组织专业人员编制本地区退塘填复和还林（湿）造林作业设计，确保退塘还林（湿）工作科学、有序推进。

（四）强化信息沟通，实行报告制度。退塘还林（湿）工作实行半月报制度。沿海各镇政府工作进展情况要在每月15日、25日分两次向市农林局上报，由市农林局汇总上报市政府和省林业厅。

七、保障措施

（一）加强组织领导。退塘还林（湿）工作是生态修复的重要内容之一，是省委、省政府加强生态环境保护的重要举措。市政府决定成立琼海市退塘还林（湿）工作领导小组，统筹负责本次退塘还林（湿）专项治理工作。组长由市政府市长符平担任，常务副组长由市政府副市长程江洪担任，副组长由市政府办副主任蔡云、市农林局局长符策远、市海洋与渔业局局长李虹担任、成员单位为市委宣传部、市农林局、市财政局、市国土资源局、市海洋与渔业局、市生态环保局、市综合行政执法局、市森林公安局、琼海供电局及博鳌、潭门、长坡三镇政府。领导小组下设办公室设在市农林局，办公室主任由市农林局局长符策远同志兼任，办公室负责牵头协调处理好工作中遇到的问题。各职能部门、沿海各镇政府要高度重视，统一思想，主动作为，加强沟通，依法行使职责，切实做好本次专项治理工作。

（二）加强舆论宣传。各职能部门和沿海各镇政府要利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传此次退塘还林（湿）专项治理工作的意义、内容、目的和相关的法律法规等内容，在社会上形成合法、有效保护开发海岸带资源的良好氛围，促进沿海海防林基干林带的建设和湿地的有效保护与修复。

（三）落实资金保障。退塘还林（湿）成本费用主要包括退塘业主补偿费用、填塘和还林（湿）工程费用及填复和造林作业设计咨询费、工作经费等。省财政厅《关于下达2018年退塘还林（湿）专资金的通知》（琼财农【2018】720号），安排我市退塘还林（湿）资金1002万元，市农林局负责根据省政府下达我市的工作任务实际情况，测算我市2018年退塘还林（湿）资金缺口情况，报市政府审批。市财政局根据市政府批示筹措市政配套资金以确保工作顺利开展。

（四）建立督查和问责的工作机制。市政府督查室负责抓好退塘还林（湿）工作的督查，每月印发督查通报。退塘还林（湿）工作作为市政府年度工作的主要内容，实行考核问责制度，对扎实工作、成绩显著的单位和个人，给予表彰奖励；对工作重视不够、推动不力，慢作为、不作为，任务完成不好的单位和个人，启动问责制，严肃追究相关责任人的责任。

附件：琼海市退塘还林（湿）任务安排表