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赫章县人民政府办公室关于印发赫章县农村金融信用县创建工作实施方案的通知

赫府办发〔2018〕46号

各乡镇人民政府，县政府各部门，各金融机构、县属各企事业单位：

《赫章县创建金融信用实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好执行。

赫章县人民政府办公室

2018年2月14日

赫章农村金融信用县创建工作实施方案

为持续提升农村金融服务水平，努力解决农村融资难、融资贵等问题，坚决打赢113脱贫攻坚战，根据《毕节市人民政府关于毕节市社会信用体系建设重点改革的实施意见》(毕府发〔2017〕6号)等精神及县委、县政府的工作部署，按照《贵州省农村金融信用市(州)评定及管理办法(暂行)》，结合赫章实际，制定本方案。

一、总体要求

以健全农村信用体系为基础，以创建信用农户、信用村、信用单位、信用乡(镇、街道)和农村金融信用县为载体，以改善农村诚信环境、提高农村金融服务的可获得性、便利性为目标，加快“创新发展、同步小康”步伐。

二、基本原则

(一)坚持“政府主导、农信社主抓、部门配合、市场主体广泛参与”的原则。充分发挥政府在统筹规划、组织协调、政策扶持等方面的引导作用和市场主体的主观能动作用。

(二)坚持普惠与商业可持续相结合的原则。以普惠为方向，创新金融产品和服务方式，让社会各阶层和群体能享受适当、有效的金融服务，加大对薄弱领域金融服务的支持力度，在风险和成本可控基础上，确保农村普惠金融可持续发展，实现社会效益与经济效益的有机统一。

三、总体目标

2018年9月，创建为农村金融信用县。农户贷款余额每年递增15%，农户建当面100%，全县信用农户达到95%以上，信用村(居)达到90%以上，信用乡(镇、街道)达到90%以上、信用单位达到90%以上。

四、主要任务

(一)扎实抓好创建基础工作

1.持续开展金融知识宣讲，普及金融知识和诚实守信意识。一是开好乡、村动员会和村民组群众会。以金融夜校为核心方式，持续宣讲金融知识、普及诚信教育。二是编写农村普惠金融知识读本和宣传资料，成为农村金融工具书。三是打造农村金融宣传队伍，宣讲培训常态化。四是开展金融知识进村、进户、进学校、进社区、进企业等活动，持续培育诚信意识、契约精神、风险意识，使诚信成为市场主体的主观愿望和自觉行为。统筹融合农村思想教育等工作，为农户节省时间。

2.扎实做好建档评级授信，完善市场主体经济档案数据库。逐户建立完善市场主体经济档案，准确掌握贫困户、农民工、各种创业人员、能人大户、其他新型农村经济组织信息，客观评级、合理授信，动态管理，建立数据库，开发数据库运用方式，推行柜面放贷、自助放贷。

3.大力实施阳光信贷工程，全面提升农村金融服务满意度。一是明确公开内容。通过宣传栏、互联网、手机等多种工具和途径将相关内容公示到村、组(寨)、个人，让尽可能多的市场主体了解掌握，增强风险识别、自我保护的意识和能力，维护自身权益。二是加强监督。畅通举报投诉渠道，及时处理金融消费纠纷，公开处理结果，保护农村金融消费者权益，纪检监察部门开展行风评议，督促金融机构提高服务水平。

4.严厉打击恶意逃废债行为，营造良好的金融生态环境。依法严厉打击逃废银行债务行为，建立常态化风险处置机制，政府及国有单位、公职人员成为诚信示范，对违规行为，监察等部门同步建立过错责任追究制度。法院、检察院、公安机关加大对恶意逃废金融债务案件的打击力度和胜诉案件的执行力度，确保农村金融风险可控，增强金融投入信心。

5.建立健全诚信奖惩机制，引导市场主体增强诚信意识。将信用工程创建、维护、管理、纳入《村规民约》。建立“信用户—农村金融信用县”层级间递进式的贷款利率优惠措施，使诚信者享受贷款优先、利率优惠、额度扩大、程序简便等各种优惠，凡失信者，立即取消对应优惠措施。加强对诚信与失信典型的宣传，制定农村金融信用专项诚信红榜和诚信黑榜，对被列入诚信红黑榜的企业和个人，严格落实守信联合激励政策，执行失信联合惩戒措施，引导市场主体增强诚信意识。

(二)创新农村金融产品和服务

1.创新农村金融产品。围绕大扶贫、4321板块经济、新经济组织、大旅游、新农村建设等领域，大力推广“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用、动态调整”的信贷方式。坚持市场导向，探索“农业龙头企业(专业合作社等)+农户+”等产业链金融服务模式。开发大型农机具、农村固定资产购置按揭模式或金融租赁业务。开发适应农户治病、教育、参保、投资、创业、消费等多种需求的产品或服务，鼓励开展农村理财、投资业务，建立无缝覆盖的产品体系。推广批量授信，探索信贷工厂模式，简化信贷流程，提高效率。

2.创新农村担保方式。推动“三社”融合，积极为农村“三金、三权、三变”提供融资服务。稳步推进林权抵押、农村土地承包经营权、养殖权、农机具、运输工具、保单及其他农村资产或权益等为标的的新型抵(质)押担保方式，增加信贷投入。

(三)突出农村信用工程建设脱贫示范效应

按照“培育一个信用示范户、带动一项产业、发展一方经济、致富一批群众”的思路，实施“十百千万信用示范”工程，精准确定10户龙头企业、100户专业合作社、1000户能人大户(家庭农场)、10000户特色产业户和10000户贫困户作为信用示范户重点培育和支持，充分发挥“信用示范企业”、“信用示范专业合作社”、“信用示范农场”、“信用示范特色户”在诚信经营中的模范带头作用，为全县产业发展带动脱贫攻坚营造良好的金融生态环境。

(四)持续改善农村金融基础设施

1.持续改善农村支付服务环境。巩固“信合村村通”行政村全覆盖成果，实现小额存取款、收贷收息、农村医保社保代收代付、税费代收等业务在村办理。推动“信合村村通”向组(寨)延伸，推广手机银行、网银，鼓励农户多折合一、卡折相配，支持银行机构在乡村布放POS机、ATM等各类机具，大力改善农村网络环境，实现村村通4G，鼓励第三方支付进入，提供更多廉价支付结算服务。

2.持续改善农村金融服务质量。提供主动式、问需式、个性化、全方位家庭银行服务模式。对相对偏远、人口集中但不能实现固定服务的，采取流动服务方式，建立流动服务站(点)，细化服务站职责，探索运行、管理与服务模式，为农户提供基础金融服务。

3.推动互联网金融服务。充分发挥金融机构电商平台作用，对接其他电商平台，线上线下相结合改进服务。加快推广“黔农e贷”、手机银行普及。与实力强、信誉好的第三方金融信息中介合作，传统金融与互联网金融结合，为客户提供全方位金融服务。

(五)提升农村基层党建工作水平

1.派驻主任助理。规范向贫困村派遣主任助理管理，明晰工作职责，加强考核管理，下沉提供金融服务。

2.实施“党建+农信社+”脱贫工程。紧紧围绕脱贫攻坚的核心任务，把农村基层党组织建设与脱贫攻坚、金融服务结合起来，把农信社驻村服务站与村支部的工作融合起来，做好顶层设计，在金融服务脱贫攻坚中发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

五、实施步骤

(一)创建、巩固阶段(2018年1月—2018年6月)

完成已创建的9个信用乡(镇)年检年审工作；一季度前结构乡、罗州乡、野马川镇、白果镇、古基乡、安乐乡、达依乡等7个信用乡(镇)获创建批复；6月底前完成河镇乡、兴发乡、松林乡、德卓乡、六曲河镇、平山乡、可乐乡、财神镇、水塘乡、双坪乡、城关镇等11个信用乡(镇)创建。

(二)申报验收阶段(2018年7月—2018年9月)

2018年8月前，27个信用乡(镇)获批复同意，全县农村金融信用县创建达到标准，并向市委农村工作领导小组诚信办公室申报验收农村金融信用县，力争在2018年10月底前获批复同意。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县政府分管领导任组长，县相关领导任副组长，县委、县政府相关部门，法院、检察、公安、人行、银监、县农信社等相关单位和乡(镇)负责同志为成员的创建工作领导小组，领导创建工作开展。领导小组下设办公室，县农信社主任兼办公室主任。各乡(镇)要成立相应的组织机构，负责本辖区的创建工作。

(二)完善保障机制。一是完善推进机制。各级领导小组要适时调度，成员单位要认真履职，加强调研指导，交流推广经验，研究解决问题，建立工作联动机制，推动创建活动扎实开展。二是完善考核机制。信用乡镇创建要纳入对乡镇、村支委的年度目标考核内容和各级班子工作实绩考核评价体系，作为年度重点目标考核内容。县金融办要督促落实。三是完善激励约束机制。对已评定的金融信用信用乡(镇、街道)、信用村(居)、信用农户、信用企业，在发展项目、专项资金、扶持资金、贴息资金等方面予以优先安排。对推进工作不力的负责人要实施问责。

(三)落实政策扶持。一是根据《省人民政府办公厅关于进一步支持农村信用社发展有关问题的通知》(黔府办发〔2009〕28号)、《省人民政府关于加快农村合作金融机构改革发展的意见》(黔府发〔2016〕11号)等文件精神，按照公平对等、效率优先、贡献度与倾斜度相匹配的原则，各乡镇、县直部门原则上要优先在农信社开户。二是争取更多扶贫再贷款、支农支小再贷款投入赫章，扩大合意贷款规模。落实差异化监管政策，提高对小微企业、“三农”等领域不良贷款容忍度。三是进一步发挥政策性担保机构作用，坚持保本微利原则，为产业发展提供增信服务。

(四)强化宣传引导。各乡镇、各部门要加大宣传力度，积极通过电视、报纸、广播、网络等各种媒体，扎实做好宣传工作，大力弘诚实守信的传统文化和市场经济契约精神，形成良好舆论氛围。

附件：赫章县创建金融信用县、乡、村工作领导小组