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沔城回族镇供给侧结构性改革实施方案（2017—2020年）

为全面贯彻落实中央、省、市推进供给侧结构性改革的各项决策部署，切实抓好“三去一降一补”、深化农业供给侧结构性改革、推进实体经济振兴崛起、加快新兴产业发展、加强关键领域改革和人才队伍建设等重点任务，着力解决当前全镇经济社会发展中的深层次结构矛盾和问题，深入实施全域旅游发展战略，奋力推进水乡田园旅游小镇建设，结合沔城实际，特制定本方案。

一、指导思想

在总体把握上，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，扎实推进“三去一降一补”五大任务；在推进路径上，坚持“加减乘除”并举，优化存量、引导增量、主动减量；在努力方向上，促进经济增长从粗放低效向集约高效、从要素驱动向创新驱动转变；在改革目标上，推动产业层次向中高端迈进、供需平衡向高水平跃升。

二、基本原则

一是供需结合、两端发力。提高供给结构对需求结构的适应性，实现供需互促共进。

二是因势而谋、持续加力。顺势而为、因势利导，不断深化战略、拓展优势、补齐短板。

三是因地制宜、精准用力。创造性落实五大任务，在“去”上见实效，在“降”上下功夫，在“补”上出实招。

四是改革创新、激发活力。以改革破难题，以创新促发展，培育新动能，发展新经济。

五是综合平衡、有序有力。着眼于转型升级，致力于改革推进，立足于稳定发展，把握好节奏力度。

三、主要任务

（一）落实“三去一降一补”

1、积极去产能、去库存、去杠杆。加快淘汰低端产能，不断优化产业结构，促进产品结构由低端、低附加值产品向中高端、高附加值产品转变。积极运用各种办法和手段，加快推进不良资产盘活重整和坏账核销，妥善处理好僵尸企业和空壳企业。积极推进祥发农产品实行战略重组，盘活闲置资产，淘汰落后产能，有效化解企业债务。（责任单位：工业办、农委办）

2、有效降成本。建立行政服务代办员激励机制，巩固“代办制”服务成果，提高服务效能。全面落实招商引资项目审批收费优惠政策，全面推行“营改增”，落实小微企业税收减免等优惠政策，降低交易成本和税收成本。扎实做好工业用地租赁使用和直供电服务，降低用地用电成本。积极帮助茂盛水产等重点企业“过桥”续贷，降低融资成本。（责任单位：工业办、城建办、供电所、国土所、水利站、人社服务中心）

3、全面补短板。积极推进精准扶贫，重点实施产业扶贫，确保2019年实现“贫困村出列、贫困户脱贫”的目标。90%贫困人口年均收入达到5000元，10%特困户年均收入达到6500元，重点贫困村黄金村村级集体年收入达到10万元以上，补齐全面小康短板。重点实施沔阳广场建设、莲花池岸线整治及景观改造、莲花池大道（南部大通道连接线）、镇区道路（含人行道）升级改造、沔州博物馆、游客接待中心、镇区主次干道亮化升级改造、镇区立面改造等八项基础配套建设项目，补齐基础设施短板。着力改善生态环境，推进莲花池岸线综合整治及景观改造工程，推进四水（东荆河、通州河、护城河、莲花池）联通”工程，推进建设镇南污水处理厂及污水管网配套工程，全面落实河湖长制，持续实施植树造林，大力开展突出环境问题整治，加大畜禽养殖污染整治力度，补齐绿色生态短板。（责任单位：街道城建总支、农村工作片总支、民政办、扶贫办、农委办、城建办、水利站、工业办、国土所）

（二）深化农业供给侧结构性改革

围绕农民增收、农业增效目标，全面落实各项强农惠农政策，加强农业基础设施建设，推进农业产业结构调整，创新农村发展体制机制。

1、加强基础设施建设。持续加大农业基础设施建设力度，加强农田水利基本建设，推进实施高标准农田建设，提升农业综合生产能力，以河道沟渠治理、水毁设施修复等为重点，扎实推进秋冬春农田水利建设。着力解决农业基础设施建设死角，启动麻思垸基础设施建设工程，配套建设一座排水泵站，逐步改善农业生产条件。创新水利设施运行管护机制，完善财政购买公共服务运行机制。实施农村电网改造升级，加快推进“井井通”惠民电力工程建设。加快农村公路建设，方便农村居民生产生活。（责任单位：街道城建总支、农村工作片总支、农委办、水利站、国土所、财政所、供电所）

2、综合整治生态环境。加强环境综合整治，大力开展畜禽治污，逐步关停、拆除现有畜禽养殖场。扎实开展秸秆禁烧，推进秸秆综合利用。加快推进绿满荆楚行动，突出通道绿化工作重点，打造莲花池环道、沔排公路、仙监公路、南部快速通道及其连接线等绿色景观长廊。全面推进绿色示范乡村建设，争取2017年实现绿色全覆盖。全力推进美丽宜居乡村建设，重点打造七红村省级美丽宜居乡村试点，推进建设洲岭村、上关村美丽宜居乡村建设示范村，到2020年基本实现美丽宜居乡村建设全覆盖。继续推进农村清洁工程，完善环卫基础设施，实现村级环卫托管全覆盖，形成环卫保洁长效机制。（责任单位：街道城建总支、农村工作片总支、工业办、农委办、城建办、清洁办）

3、着力培植特色产业。推动农业产业结构调整，充分发挥富硒资源优势，着力开发富硒农产品，建设富硒产业板块，依托南部快速通道及其连接线，建设3000亩优质莲藕基地，依托产业大通道，建设5000亩富硒水稻基地，依托城邵公路，建设万亩有机蔬菜基地，打响沔城特色富硒品牌。在规范有序的前提下，鼓励引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场集中连片流转土地，培育新型农业经营主体，以特色板块经济的壮大带动土地规模经营。鼓励农户以土地承包经营权入股方式组建农民专业合作社，新发展具有一定规模的专业合作社（协会）3—5家，扶持农腾等一批农民专业合作社成为省、市级农民专业示范合作社，推动蔬菜莲藕产业规模化、标准化种植。加强电子商务平台建设，构建“互联网+”营销模式，以“村邮乐购”、京东“仙桃馆”、淘宝网店等为载体，拓展特色农产品销售渠道。（责任单位：街道城建总支、农村工作片总支、经委办、农委办）

4、大力发展乡村旅游。坚持按照旅游景点标准，制定乡村发展规划，整合项目和资源，提升乡村建设标准和水平，倾力打造融休闲、体验、观光于一体的景区式秀美乡村，打造特色鲜明的乡村旅游风情城镇。创意策划一批特色休闲旅游项目，建设具有吸引力的观光农园、休闲农场和度假农庄。积极举办各种节会活动，加强旅游宣传推介。（责任单位：经委办、文化站、街道城建总支、农村工作片总支）

（三）推进工业供给侧结构性改革

按照“盘活存量、招引增量、做大总量”的原则，大力优化投资环境，切实加强招商引资，扎实培育骨干企业，增强经济发展活力，建立具有沔城特色的工业发展体系。到2020年，实现规模以上工业增加值年均增长12%，工商税收年均增长15%，出口创汇达到8000万美元。

1、加大招商引资力度。加强洲岭工业园区建设，完善配套水、电、路等基础设施，不断改善投资环境，提高园区承载能力，为企业落户创造良好外部条件。围绕旅游发展大格局，调整招商引资思路，破解工业发展制约瓶颈，充分激活民间资本，大力招引上规模、低耗能、轻污染、高效益的绿色产业，力争达成意向投资或签约2—3家文化创意、农产品加工、旅游产品、高新技术等方面的优质产业项目，进一步增强工业发展后劲，夯实工业发展底盘。（责任单位：经委办、工业办、）

2、推进重点项目建设。围绕全域旅游、精准扶贫、基础设施建设等政策机遇，积极做好重点项目规划编制，储备一批能够进入全市项目盘子的好项目，补齐工业发展短板，增强经济发展后劲。拓宽融资渠道，加大重点项目投资力度，主动吸引各种社会资本参与建设。简化审批流程，做好项目跟踪服务，为重点项目建设落户开辟绿色通道。加快龙博纳米在建项目进度，确保完成设备调试，正式投产运行。跟踪推进盛利食品扩规项目，倒排工期，确保按时完工投产。全力做好待建项目准备工作，适时申报预备项目。积极做好相关协调工作，确保绿色家园平稳搬迁。（责任单位：经委办、工业办、政法办、派出所、司法所）

3、扶持壮大骨干企业。着力盘活工业存量，激发内生动力。做大做强现有企业，鼓励扶持龙博纳米、祥发农产品、盛利食品、茂盛水产、君莲食品、奥穗米业、裕泰米业等企业，增加投资，扩规发展，增强企业发展活力。扶持壮大骨干企业，鼓励茂盛水产依托国家级农业产业化龙头企业优势，进一步提高产品质量，加快拓展海外市场，努力扩大出口创汇。积极推动龙博纳米争取全市“双创”扶持，激发企业创业创新活力。大力培育特色品牌，积极推广“沔城藕”、“沔洲绿”、“谷醇香”、“恋厨房”、“盛利泡藕带”等品牌，提高产品知名度。（责任单位：经委办、工业办、农委办）

四、组织领导

1、成立工作专班。成立沔城回族镇深化供给侧结构性改革工作领导小组（名单附后），统筹推进全镇供给侧结构性改革工作。领导小组下设办公室，办公地点设在镇党政办。

2、强化责任担当。各工作专班、各部门按照本方案明确责任分工，强化推进措施，具体组织实施，确保各项工作任务落细落小。

3、营造浓厚氛围。充分利用报刊、电视、网络以及“两微一端”等新闻媒体，广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义，及时报道各项工作进展情况。

4、严格考核督办。建立健全协调、督办和考评制度，定期开展工作督办，及时通报工作进展情况，确保改革工作顺利开展。