不能让土地出让金变成一笔糊涂账

来源：互联网2014-03-12 10:34:29

来源：学习时报

　　据国土资源部发布的2013年有关统计数据显现，上一年内地土地出让收入总金额达4.1万亿元，再次改写历史纪录，同比增加44.6%，占到地方政府性基金收入（本级）的86%。从土地出让金的成交金额来看，几乎是逐年递加，并且是大幅递加。若将2001年至今的全国土地出让金进行加总，将近20万亿元，这些钱终究用在哪里了？这笔钱终究是怎样办理的？为何不用在保证房建造上？

　　实际上，中国的土地出让金办理、运用是一笔糊涂账，并且缺少对其出入的监督和束缚，然后很多的卖地所得石沉大海，反而地方政府的公务员养得越来越多、开支越来越大。为了及时亡羊补牢，我主张对过去这些年的土地出让金出入进行从头审计，除了国家审计部分全部介入之外，还得约请第三方审计组织介入，做一本公平、揭露、明明白白的账目，并对外发布和发表，关于曾涉嫌违规运用土地出让金或许将土地出让金浪费、移用的有关职责人大概给予必要的职责追溯。

　　关于土地出让金的出入运用范围其实早在2006年国务院就曾有过需求，土地出让金有必要足额组织付出征地抵偿安顿费用、拆迁抵偿费用，补助被征地农人社会保证所需资金的缺少，结余资金应逐步进步用于农业土地开发和乡村基础设备建造的比重，以及廉租住宅建造和完善国有土地运用功用的配套设备建造。因为这些“需求”过于广泛，缺少操作性，所以在这些年出台了一系列方针文件规则，将不低于15%的土地出让金用于农业土地开发，不低于10%的土地出让净收益用于保证性安居工程建造，10%的土地出让收益用于农田水利建造，等等。但终究有多少地方政府是依照方针需求来履行的？实际情况是这些土地出让金并未用在这些指定的用途上，反而转化成地方政府的财务来历，并且土地出让金占地方财务收入的份额也是在不断进步，这一份额从2001年的16.6%提升到2013年的86%。所以，土地财务成了当前大多数地方政府的依靠，为了满意地方政府的“花销”，卖地行动就天然肆无忌惮。

　　燃眉之急，应尽快打破当前的土地财务格式，地方政府应开源节流和进步公共资金的运用功率，对土地出让金施行专项审计和引进第三方监督机制，将土地转让信息揭露，承受各方监督，保证土地出让金优先用于保证房项目、安居工程项目和契合土地出让金运用的项目。也能够将土地出让的程序和出让金账户从地方政府剥离出来，建一个全国性的土地揭露交易平台，将土地转让信息揭露，然后将收来的土地出让金放入中央财务专设的省级土地出让金账户，由中央财务暂作保管，然后依据地方政府请求的保证房项目、安居工程项目和契合土地出让金运用的项目再专款专用。做到“取之于民用之于民”，避免地方政府沦为朴实的“经济人”，切断地方政府与房地产开发商的利益链条，避免中国国土资源被地方政府过度变卖和开发，不然地方政府只管高价卖地和圈地，而无视宏观调控和可持续发展。究竟，每一笔土地出让金换走了将来50~70年的土地运用权，相当于“爷卖仔田”，为了避免“代际不公”和寅吃卯粮，对这笔钱的办理、运用和监督一定要合理，不然怎么对得起子孙后代？

显示全文