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国有建设用地土地使用权由国家有权机关依法出让或划拨给使用者后，在一定条件下可依法进行收回。但是，在收回国有建设用地土地使用权时，往往面临一系列实体法律问题及程序法律问题，导致不少地方开展此项工作存在障碍，尤其是基础设施建设及城市更新改造过程中涉及国有建设用地土地使用权收回问题，因具体工作开展与法律规定往往存在一定差异，导致该工作难以推进并严重影响了项目的快速推进。什么情况下政府可以收回国有土地使用权呢?国有土地使用权收回的流程和工作如何开展呢?本文简单阐释如下：

国有建设用地土地使用权收回的法律依据

1.《中华人民共和国宪法》第十条第三款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”

2.《中华人民共和国物权法》第一百四十八条规定：“建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。”

3.《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：

(一)为公共利益需要使用土地的;

(二)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的;

(三)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;

(四)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的;

(五)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第(一)项、第(二)项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”

《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十条规定：“国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回;在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。”

4.《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条规定：“国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。”

除以上规定外，在城市规划区范围内，以出让方式取得国有土地使用权而未按规定进行开发建设的，可依法启动闲置土地的收回程序，此程序属于行政违法的处罚程序，与本文阐释有一定区别。

国有建设用地土地使用权

收回的流程

1拟定国有土地使用权收回的方案

根据《中和人民共和国土地管理法》第五十八条规定，有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。因此，政府国土资源管理部门在拟实施国有土地使用权收回时，应依法拟定收回国有土地使用权的方案。

2履行报批程序

根据前述《土地管理法》第五十八条规定，有关人民政府土地行政主管部门拟定国有土地使用权收回的方案，需报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准。

3公告

根据《云南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第三十五条规定：“需提前收回土地使用权的，市、县人民政府应当以公告方式提前六个月告知土地使用者。”此公告期各地规定有所不一，如上海市规定为3个月。

4下达收回决定

收回国有土地使用权的公告期满以后，国土部门根据审批通过的收回国有土地使用权的被收回使用权的主体下达《收回国有土地使用权决定书》，同时告知被收回主体享有申请复议和提起诉讼的权利。需要提醒的是，按照法律规定，复议和诉讼期间不停止具体行政行为的执行。

5注销国有土地使用证、收回国有土地使用权证书或在土地登记簿上注明废止

根据原国家土地管理局颁发的《土地登记规则》第五十四条规定：“县级以上人民政府依法收回国有土地使用权的，土地管理部门在收回土地使用权的同时，办理国有土地使用权注销登记，注销土地证书。”第五十八条规定：“土地使用者、所有者和土地他项权利者未按照本规则规定申请注销登记的，土地管理部门可以依照规定直接办理注销土地登记，注销土地证书。”根据国土资源部40令颁布的《土地登记办法》第五十六条规定：“土地登记注销后，土地权利证书应当收回;确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。”

6收回国有土地使用权的补偿

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条规定：“国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公众利益的需要，国家依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。”结合《物权法》有关规定，笔者认为这一补偿原则应以市场评估作价为基本原则，评估时应当注意土地使用年限、用途等基本情况，科学合理合法确定国有土地使用权收回的补偿额。

根据以上梳理，在基础设施建设及城市更新改造过程中涉及国有国有土地收回原本具有明确的法律规定及详细的操作流程，但是，现实情况下，一般采用协商收回的方式，该方式虽具有灵活性，但往往因土地使用者的期望值及不客观对待导致差异，在此情况下只有启动依法收回的程序。因此，笔者建议开展此项工作应充分考虑依法治国与依法行政的具体要求，尤其需要从依法行政角度看待此项工作，从项目落地开始就应当启动红线范围内国有土地使用权收回的方案拟定及审批流程，同时启动协商程序，如协商不成，及时推动依法收回的流程，以避免长时间协商但又未启动收回方案拟定及收回流程所带来的障碍和时间拖延问题。