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我们知道，根据我国目前的土地制度，土地要么属于国家要么属于集体，在特殊情况下政府是可以将土地收回的。那么政府收回国有土地使用权的依据是什么？有哪些程序？

一、政府收回国有土地使用权的依据是什么？

《土地管理法》第58条规定，为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的，有关人民政府土地主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。

有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：

1、为公共利益需要使用土地的；

2、为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；

3、土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；

4、因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；

5、公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

此外，依照前款第1项、第2项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》中对此进行了细化，“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”才能收回国有土地使用权。该条文主要说明了收回土地的前提条件。

收回土地使用权，应当依法给予“适当补偿”。所谓“适当补偿”应当是公平合理的补偿，即按照被收回土地的性质、用途、区位等，以作出收地决定之日的市场评估价予以补偿。政府无偿收回或按土地原成本价予以补偿于法无据。

另外，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。”

二、国有土地使用权收回程序有哪些？

1、拟定收回方案

市县级国土部门根据市县级政府机关的批准对用地文件进行修改，拟定对被征收土地上的居民或企业的搬迁申请或制作本国土部门决定收回国有土地的处理意见，拟定收回国有土地使用权的具体方案，并且将拟定收回国有土地使用权的方案及事项，以公告或其他可以确保拟被收回人知悉的形式进行通知，并在通知时一并告知其享有听证的权利。

2、组织听证

国有土地现使用权人在接到收回国有土地使用权的通知后，应当在一定期限内（通常为十五日至一个月）向发布收回国有土地使用权通知的国土部门要求进行听证，被申请的国土部门在接到该要求后，应当根据《国土资源听证规定》（中华人民共和国国土资源部令第22号）中记述的具体规定，在期限内依法定职责或依当事人的申请组织听证。

3、审批方案

国土部门在组织听证后，根据听证会上各方发表的意见拟定收回国有土地使用权的方案，并在法定期限内将其拟定的方案连同听证会的记录，上报给批准收回国有土地使用权的市县政府进行审批。

4、补偿

对通过划拨无偿取得国有土地使用权的使用权人，因搬迁需要收回国有土地使用权的，除因使用期限届满或被征收人自身存在严重违法情形外，应当对被征收人给予补偿。对其他以出让形式取得国有土地使用权的被征收人，因公共利益需要确需收回国有土地使用权的，应当由被征收人选择进行货币补偿、回迁安置或安置加货币补偿的形式。货币补偿的标准由市县政府制定，但其还应当依据剩余使用年限、土地实际用途、土地开发实际情况、评估机构报告等具体情况，在补偿标准的基础上进行提高。

5、下达收回决定

市县级政府批准了收回国有土地使用权方案后，由国土部门在批准之日起根据该方案在一定期限内，向被征收人下达《收回国有土地使用权决定书》，并同时告知被征收国有土地使用权人享有申请复议（据《行政复议法》规定，一般为自知道收回国有土地使用权决定作出之日起60日内，可向作出决定的国土部门的上级部门或同级政府机关申请行政复议）和提起诉讼（据《行政诉讼法》规定，一般为自知道收回国有土地使用权决定作出之日起6个月内，向作出决定的国土部门所在区县的基层人民法院提起行政诉讼）的法定权利。

6、注销登记

区县国土部门在下达了《收回国有土地使用权决定书》后，原登记发放国有土地适用证的机关即可注销土地登记，同时应当在显著位置对收回国有土地使用权证的行为进行公告，并在期限内将国有土地使用权证收回。