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2015年2月份，晋江市被列为全国15个农村宅基地制度改革试点之一，是全福建省唯一的改革试点地区。此次改革试点工作得到上级党委、政府的高度关注和重视，同时也是晋江市城镇化、农村土地制度改革的一次良机。农村宅基地制度改革目标是为了完善农村宅基地权益保障和取得方式，开展农村宅基地及其房屋确权登记颁证，探索宅基地取得、转让、抵押、置换、退出的有效途径。强化宅基地总规模控制，努力形成依法公平取得、节约集约利用、自愿有偿退出、与美丽乡村建设和城乡统筹发展相适应的，既符合实际也具有推广价值的晋江市农村宅基地管理制度，从而实现好、维护好、发展好农民土地权益，使广大农民有更多的获得感。

改革主要任务

1、完善农村宅基地权益保障和取得方式

一是开展宅基地使用权、房屋所有权确权登记颁证，加快推进农村地籍和房屋调查，整合相关部门职能，建立不动产统一登记制度。二是探索农民住房保障“户有所居”的多种实现形式，鼓励建设农村住宅小区、农民公寓，实行“一户一宅”与“一户一居”并存的差别化取得方式。三是探索宅基地用益物权的多种实现形式，符合条件的农民自家宅基地可实现抵押、担保、转让。

2、建立宅基地有偿使用制度

一是推进宅基地节约集约利用，制定解决历史遗留问题处置办法。二是探索一定条件下的宅基地有偿使用制度，对初次分配的农民宅基地，规定面积内可无偿取得；对符合“一户一宅”但因历史原因形成少批多建的以及一户多宅等情况，实行规定面积内无偿取得，超出部分实行有偿使用。三是探索建立有偿收益收缴和使用的管理制度，制定宅基地有偿使用收缴标准，并将有偿使用费纳入农村集体资产统一管理。

3、探索农村宅基地自愿有偿退出机制

一是建立宅基地内部流转机制，农民宅基地按照自愿有偿原则，以转让、出租、置换等方式在本村内部流转。二是鼓励农民多种形式退出宅基地，自愿退出宅基地或放弃宅基地申请权的，可优先申请城镇保障房，或补贴购买城镇住宅。三是建立宅基地流转平台，不仅宅基地使用权，承包土地经营权、集体林地经营权等也能在交易平台上流转。

4、完善宅基地管理制度

一是强化宅基地总规模控制。强化村庄规划控制，严控宅基地规模。二是发挥村民自治组织作用，编制村级土地利用与建设规划，建立村民事务理事会，负责宅基地取得、有偿使用、流转、有偿退出等方面的管理工作。三是完善宅基地审批管理制度，改革宅基地审批管理方式，下放宅基地审批权限，建立网上审批制度，实现宅基地信息化、精细化管理。同时起草制定宅基地制度改革相关文件，完善相关配套政策，健全宅基地管理制度。

改革推进情况

晋江市农村宅基地制度改革试点时间至2017年底，分准备阶段、试点推进阶段、全市开展阶段等3个阶段。目前我市改革试点工作已进入实施阶段，在制度建设、试点村推进方面已取得突破，改革步伐稳步推进。

1、夯实工作基础

一是推进地籍和房屋调查。当前全市已完成4个首批村的外业调查，第二批28个村也开始进村调查。二是推进不动产登记工作。机构、人员、系统、职责整合、业务培训、办公场所等前期工作全部完成，近期将发证。三是推进村级规划编制。已在砌坑村等3个试点村开展入户调查、收集资料，并形成了土地利用与建设规划方案，引导村民集约节约用地。

2、制定相关规则

深入开展调查调研，形成了《晋江市宅基地整理潜力评估报告》和《宅基地确权登记问题的调研报告》。出台了《农商银行农房抵押贷款管理办法》等6份文件。制定《宅基地管理暂行规定》、《宅基地使用权确权登记若干规定》等6份文件，正在广泛征求各级意见。

3、加强政策宣传

在全市700多名村（社区）主干任职培训会上，许宏程常务副市长结合宅基地制度改革进行授课培训。开展了10场的镇村干部走进国土活动，以会代训，座谈交流。编制 宣传手册，制作宣传标语、动漫，进行宣传发动，营造氛围。

4、推进实践试点

在推进首批16个村开展试点同时，重点指导内坑镇砌坑村的试点工作，现已派驻骨干长期蹲点、时刻跟踪。指导砌坑村制定《砌坑村宅基地有偿使用办法》、《砌坑村宅基地有偿退出办法》等相关配套办法；二是设立村民事务理事会，具体负责本村宅基地有偿使用、有偿退出、增值收益分配等事务。

下一步，晋江市将推进第二批地籍和房屋调查和村级规划编制工作，尽快出台《宅基地管理暂行规定》、《宅基地使用权确权登记若干规定》等系列政策文件，并不断总结砌坑村等16个试点村经验，为农村宅基地制度改革试点工作全面铺开奠定基础。

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