农村宅基地制度的主要特征是什么？运行中存在哪些问题？

来源：互联网2016-09-13 17:35:42

宅基地制度是中国土地制度中非常独特的一项制度安排。经历了长久的演变，土地改革和农业合作社时期，宅基地属于私有；人民公社化时期：宅基地是集体所有、由农民使用与房屋私有；改革时期：宅基地权力体系正式构建。与承包地相比，农村宅基地显然更为复杂，也更加难以让人理解。今天我们一起来说说农村宅基地的那些事儿。

一、首先我们必须了解，宅基地的主要特征

主要有四大特征：

1、集体拥有宅基地所有权

2、农户拥有宅基地的所有权

3、农户拥有住房所有权

4、宅基地的成员身份性和无偿性

二、目前宅基地运行中存在的问题

1、宅基地大量入市

尽管在法律上并没有赋予宅基地出租、转让和交易的权利，但事实上，农民宅基地进入市场已经成为普遍化的趋势。具体的表现为，在广大的沿海地区，农民将宅基地盖成多层住宅，用于出租，满足快速工业化下大量外地农民工的居住问题；在大中小城市的城乡结合部地区，政府在征用农民耕地之后，将宅基地留下来，农民利用宅基地盖房出租。宅基地在不同类型地区大量入市的现状，解决了工业化、城镇化中财产的问题。但是，这种自发入市与现行的法律直接冲突。

2、宅地基的无偿取得和一户一宅难以实施

一是无偿取得宅基地，被认为是政府给的福利，体现了制度自信。但是，在沿海地区和广大城乡结合部地区，随着城镇化进程中土地级差收益的大幅提高，城镇的建设用地也越来越紧张，无偿分配宅基地与土地资本化背道而驰，二是一户一宅在城市化地区也很难管理，随着宅基地在这些地区的价值显化，农民充分利用现有的宅基地，纷纷加盖房屋，有的突破了原来分配的宅基地面积。三是在传统的农区，宅基地无偿分配不利于保护耕地，尤其是在平原地区，导致耕地的大量流失。

3、宅基地的无序扩张不利于城市的健康发展

由于宅基地的使用现状与法律严重冲突，政府对宅基地的使用的管理基本处于缺位的状态，规划和用途管制无法实施。在政府管制缺位下，农民宅基地的扩张和盖房更是处于无序，甚至有蔓延的趋势，造成“城中村”，毫无规划，从而加大城市的管理成本和未来的更新难度。

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