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文章上接：宝鸡市“十三五”现代农业发展规划（2016-2020）（上）

《宝鸡市“十三五”现代农业发展规划（2016-2020）》6月22日发布，“十三五”期间，全市农业发展的总体思路是，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，遵循“四个全面”战略布局，聚焦“追赶超越”新要求，紧盯全面建成小康社会目标。

五、重大工程

围绕重点建设任务，以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，积极争取中央预算内投资和财政资金，调整盘活财政支农存量资金，安排增量资金，积极引导带动地方和社会投入，组织实施一批重大工程，全面夯实现代农业可持续发展的物质基础（十大工程，74个项目，总投资455.49亿元）。

(一) 粮食综合生产能力提升工程

开展集成增产技术模式攻关，实施耕地质量保护与提升行动，切实增强粮食综合生产能力。重点实施以下项目：

1、省新增21亿斤粮食生产能力项目。实施水利骨干工程、农业综合开发、气象保障体系以及其他专项投资项目，新增粮食生产能力281967吨。

2、旱作农业示范项目。在渭北建设旱地玉米膜侧种植技术模式示范区40万亩，亩增产粮食50公斤，年增产粮食2000吨。

3、粮食高产创建项目。以4个粮食主产县和1个旱农作业示范县为主，集中组织开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关，每年高标准建设小麦、玉米万亩示范片50万亩，示范带动全市粮食均衡增产。

4、农作物病虫害防控项目。健全粮食病虫害预测预报体系，扶持发展专业化防控组织，示范推广新型植保机具和绿色防控技术，农作物重大病虫害统防统治率达到40%。

5、耕地质量保护项目。实施耕地质量保护与提升行动，推广农田节水、测土配方施肥、土壤有机质提升、高效施药等技术，年均实施100万亩。到2020年，全市耕地基础地力提高0.5个等级，有机质含量提高0.5个百分点。

（二）特色产业基地建设工程

强力推进高端奶业、50万套肉鸡、百万头（只）肉牛肉羊、中蜂标准化规模养殖、优质饲草基地、矮砧苹果、优质猕猴桃、无公害蔬菜基地建设。重点实施以下项目：

1、高端奶业基地建设项目。发展千头现代化奶牛场5个、500头标准化养殖小区（家庭奶牛场）15个，引进良种奶牛性控冻精2万支；发展存栏奶山羊100只以上的标准化养殖场200个，奶山羊机械化挤奶站200个。

2、50万套肉种鸡基地建设项目。以岐山大成、凤翔华龙为重点，发展50万套肉种鸡基地，辐射带动全市肉鸡产业发展，建成西北地区最大的肉种鸡基地。

3、百万头只肉牛肉羊产业项目。发展千头肉牛村140个，百头场1300个，10头户6000个，存栏肉牛40万头，年出栏20万头；发展千只肉羊村250个，200只场1500个，30只大户3000个，存栏肉羊50万只，出栏40万只。

4、动物疫病防控体系建设项目。建立健全市、县、镇兽医实验室和动物免疫冷链体系，建设动物卫生监督管理平台。围绕畜牧大县，建立专业无害化处理场，并配套建设病死畜禽无害化收集处理体系。

5、中蜂标准化规模养殖建设项目。发展50箱以上养殖大户4000户，100箱以上养殖大户1000户，200箱以上的养殖大户500户。

6、优质饲草基地建设项目。建设优质饲用玉米基地30万亩、优质苜蓿基地10万亩。

7、10万头生态养猪场建设项目。在扶风县召公镇建成年出栏10万头现代化生态生猪养殖场。

8、40万亩矮砧苹果示范区建设项目。打造全国一流、高标准高效益矮砧苹果集约高效栽培示范区40万亩（新建20万亩、改造提升20万亩），把千阳等县建成全国矮砧苹果集约高效栽培示范县。

9、60万亩优质猕猴桃基地建设项目。新建高标准果园8万亩，淘汰老果园4万亩，到2020年全市猕猴桃面积达到60万亩。

10、万亩设施蔬菜基地建设项目。建设设施蔬菜基地2万亩，其中日光温室0.5万亩、大棚1.5万亩。

11、10万亩高山无公害蔬菜基地建设项目。在凤县发展高山无公害蔬菜10万亩，产量达到20万吨以上，新建农产品交易中心3处。

12、果菜标准园创建和畜禽健康养殖项目。创建部级果菜标准园10个、畜禽标准化养殖场50个。

13、产业转型升级示范县创建项目。围绕小麦、苹果、猕猴桃、奶业4类产业，集中建设4个产业转型升级示范县，打造一批特色显明、规模聚集、产能稳定的省级核心示范区。

（三）现代种业工程

做大种业，健全农作物种质资源和畜禽遗传资源保存体系。重点实施以下项目：

1、农作物现代种业项目。培育8-12个具有自主知识产权的突破性优良品种，主要农作物品种实现一次更新换代。打造注资亿元以上“育繁推一体化”现代种业集团1个。建立完善5个农作物品种区域试验站、7个县级种子质量检验站。建设小麦、玉米、杂交玉米、杂交油菜等高标准种业基地17万亩，在扶风县建设苹果苗木基地1.5万亩，在眉县建立优质猕猴桃苗木繁育基地1000亩。

2、万亩矮砧苹果苗木繁育基地建设项目。在千阳县建设10000亩苹果M9矮化自根砧苗木繁育基地（采穗圃200亩、压条繁殖圃1500亩、大苗繁殖圃8300亩）、脱毒实验室800M2、组培车间4000 M2、温室6400 M2，年出圃优质矮化自根砧苹果苗木1200万株。

3、西合药业秦艽地道珍贵天然生物资源开发利用项目。建设以“秦艽”为主地道珍贵药材繁育、栽培示范种植基地3000亩，规范化种植秦艽等中草药2万亩，研发中药饮片。

4、陇县关中马种质资源保护与开发利用项目。在关山地区建成存栏基础母马2000匹，种公马500匹的种质资源保护基础区，并开发利用其种质资源优势。

（四）农业机械化示范工程

围绕提升农机化水平，助推特色现代农业发展，积极培育新型农机经营主体，强化农机公共服务能力，加快推进农业全程机械化。重点实施以下项目：

1、农业全程机械化示范县建设项目。建设粮食、果业全程机械化示范县2个。

2、丘陵山地机械化突破项目。在陇县、千阳、麟游、陈仓建设10个机械化示范区，每个示范区建设机耕道5公里。

3、农机新机具试验示范基地建设项目。建设1个新机具试验示范基地，引进购置新型农机具，强化基础建设，建设示范区5000亩。

4、保护性耕作示范推广项目。建设6个保护性耕作示范区，推广保护性耕作示范面积12万亩，实施关键技术作业补助，引进试验新型机具。

5、农机购置补贴项目。落实农机购置补贴政策，引导群众增加农机具拥有量，优化农机装备结构。

6、农机深松整地项目。因地制宜推广机械深松整地技术，累计深松整地300万亩（次）。

7、新型农机经营主体培育提升。扶持建设70个农机专业合作社、80个机械化家庭农场、10个粮食烘干中心、1个农机具租赁中心、10个区域农机维修中心、1个农机销售中心，加强农机教育培训基地和安全监理装备建设，努力提升农机公共服务能力。

8、农作物秸秆综合利用产业化项目。建设农作物秸秆机械化回收、加工及生物化利用基地，推广秸秆捡拾、饲草青贮等利用技术，累计回收、加工秸秆100万吨。

（五）新型农业经营主体构建工程

培育种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体，逐步构建立体式复合型的现代农业经营体系。重点实施以下项目：

1、新型农业经营主体培育项目。分类扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。到十三五末，全市农民合作社达到3000家以上，其中进入农业部和省级示范社达到100家；培育家庭农场5000家，专业大户10000个，社会化服务组织2000家；建设省级以上农产品加工集中区和农业产业化示范基地3家，市级及以上龙头企业300家，规模以上龙头企业年销售收入实现180亿元。

2、农民专业合作社示范社规范提升项目。支持100个省级示范社增强生产经营、市场营销和抗风险能力，示范引导合作社健全民主管理制度，完善财务管理制度，提高经营管理水平。

3、现代农业示范千园推进项目。在全市每个涉农村建成一个以家庭农场为主体的百亩示范园，每个涉农镇建成一个千亩产业园，每个县区建设一个万亩产业示范区，形成“百亩示范、千亩推进、万亩引领”的现代农业园区发展格局。到“十三五”末，全市累计建成各级、各类现代农业园区1000个，园区规模占到全市耕地面积25%以上。

4、现代农业示范百园提升项目。在已经命名的20个省级园区和80个市级园区内，实施以“治土、治水、治肥、治药、治添加剂”和建立农产品质量可追溯体系为重点的品牌提升。

（六）农业科技创新工程

创新体制机制，加强联合协作，统筹整合资源，实现重点突破，加速成果转化应用，努力提升农业科技竞争力。重点实施以下项目：

1、职业农民培育项目。每年培育职业农民1000人。建立全市职业农民创业基金，对职业农民创业贷款进行贴息补助，重点支持产业发展前景好、辐射带动作用发挥好的持证职业农民，扶持其发展产业。

2、农业科技研发推进项目。坚持产业导向，针对突出问题，推广“专家引领、部门合作、专业融合、联合攻关”模式，实施重大科技研发项目10个、科技转化项目30个。

3、物联网技术应用项目。围绕陈仓、渭滨、金台设施蔬菜（食用菌），眉县猕猴桃，千阳县苹果，凤县花椒，太白县露地蔬菜，陇县、麟游县畜牧养殖等产业实施物联网技术应用示范与推广，建立示范基地10个。

4、产学研平台构建项目。支持企业与高校、科研院所联合建立研发机构，合作开展关键共性技术攻关，提升技术创新能力。合作研究开发新品种10个、新技术10项。

5、农业科技创新联盟构建项目。建立奶业、苹果、猕猴桃、蔬菜、食用菌等产业联盟，实现产业联盟覆盖率40%。

6、新型农技服务体系构建项目。每年开展农技员培训1000人、高级专业技术人员培训30人、学历教育15人、非农专业人员素质提升5人。每年扶持建设省级现代农业科技示范基地2个，推广农业“轻简化”技术10项。

7、政府购买农技服务项目。发展各类社会化农技推广组织，通过“政府买服务”的形式，支持农业科研单位、涉农企业、合作组织等参与农技推广服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，加快成果转化。

（七）农产品市场流通体系建设工程

改造升级农产品产地市场，开展电子商务示范，大力发展电子商务与实体流通相结合的物流体系。加强农产品品牌营销推介，培育一批知名农产品品牌。重点实施以下项目：

1、陕甘宁国际农产品物流中心项目。项目计划占地2900亩。中心按交易、加工、仓储及配套四大功能进行规划设计，主要建设粮油综合区、蔬菜区、肉类区、果品区、水产区、蜂产品区、副食品区、农产品加工区、仓储配送区、公共配套区等10大专业区块和终端消费配送网点。

2、宝鸡果品加工交易物流产业园区建设项目。在千阳县建占地600亩苹果加工交易物流产业园1个，在眉县、扶风、陇县、岐山各建果品分拣线一条，果品贮藏冷库10万吨，配套完善电子商务等交易平台。

3、农产品产地初加工项目。支持果品、蔬菜类农民专业合作社建设100吨组装式果蔬冷库，改善贮藏设施装备，进行鲜活农产品产地初加工和精深加工，提高产品附加值。

4、优势农产品贮藏营销设施补助项目。新增优势农产品千吨级贮藏设施40万吨。

5、农产品电商培育项目。依托淘宝、京东等大型综合电商平台，筹建宝鸡馆，开设县区地方特产馆5个，入馆地方优质特色农产品50个。培育重点电商500个，扶持农产品快递企业1家；创建农产品电子商务示范县（镇）、企业（合作社、园区）和网店30个，培训电商人才300名。

6、优质农产品品牌提升项目。在全国各大城市建立宝鸡名优特色农产品直销窗口10个、“农超对接”规模化示范园20个，参选陕西省名优农产品品牌50个，每年组织培训农产品营销专业合作社、经纪人、生产大户100人次。

7、中国蜜都建设项目。建设占地500亩蜂产品加工园区1个、500㎡西北蜂产品质量检测检验中心1个、2000㎡国家级蜂产品交易中心1个；搭建蜂产业信息平台，辐射带动全市蜂产业健康发展。

8、“秦岭蜂蜜”产业整合及网络交易中心建设项目。在秦岭、冠友公司扩建蜂蜜贮库15000m2；新增蜂制品（蜂皇浆、蜂花粉、蜂胶）生产线3条，购置高端检测设备1套；在全国大中城市新进100家大型超市，开设1000家线下连锁直营店。

9、太白田园蔬菜观光示范园项目。建设10万吨冷链物流交易区、8万吨农产品精深加工区、农产品博览展示中心区、田园农业观光体验区等四大功能区。

10、海升现代莓类产业示范园项目。在太白建设集组培育苗、大田示范、研发培训、体验采摘、观光旅游、精深加工、冷链储运等为一体的高端莓类全产业链示范园区400亩，辐射发展莓类种植25000亩。

11、陇县畜产品物流集散中心建设项目一期工程。建设占地200亩的现代畜禽及其产品集散中心，配套物流服务。

（八）农业公共服务能力建设工程

按照整合资源、注重实效、填平补齐、因地制宜、标准适当原则，加强农产品检验检测、农业信息、农村土地流转、产权交易等平台建设。重点实施以下项目：

1、农业信息体系建设项目。市、县农业信息网站建设，信息设备及软件购置，信息采集及处理。

2、农产品质量安全追溯监管平台建设项目。每年在30家“三品一标”企业、合作社、园区，开展农产品质量安全追溯，建成市、县两级农产品质量安全追溯平台和企业追溯信息终端。到2020年，使追溯产品基本覆盖全市主要农产品，追溯范围扩大到90%以上生产经营主体。

3、“三品一标”优质农产品发展项目。每年认证无公害产地、产品40个；9个县区开展整县环评；进行农产品地理标志登记36个。到2020年，“三品一标”产地认定面积占全市耕地面积45%，无公害农产品复查换证率80%以上。

4、农产品检测能力提升项目。建立健全市县13个农产品质量安全检验检测体系，使检测范围覆盖产地环境、投入品、农产品及生产全过程。

5、农资监管能力提升项目。建立健全农资监管队伍，建立农资监管信息平台。到2020年，实现农资生产经营企业现场检查率、投诉举报案件查处反馈率、重大案件查处率、上级督办案件查处率“四个100%”。

6、农村土地流转信息服务平台建设项目。依托“市级农经管理服务平台”建立市县镇三级联动、信息共享、互联互通的全市农村土地流转管理网络，为土地流转信息搜集、登记发布、纠纷调解、电子档案管理、政策咨询提供服务。

7、农村产权交易市场建设项目。组建农村产权交易市场，建成“一厅式办公、一站式服务”交易大厅，推动农村各类资源要素合理流转。

8、农业防灾减灾能力建设项目。完善各级自然灾害监测预警体系，改善基础设施，形成应急机制，切实增强应变防灾能力。

（九）休闲农业推进工程

拓展农业多元功能，促进产业融合，引领社会消费。重点实施以下项目：

1、渭河两岸百里画廊休闲农业项目。沿渭河两岸，围绕猕猴桃和苹果两大主导产业，重点建设扶风扶杨生态园、法门寺苹果观光园、太白山猕猴桃观光园、眉县闫家堡庵岺古城、岐山星辉现代农业示范园、陈仓绿丰园现代农业观光园、高新区凤凰水岸庄园、金台卧龙生态园、瑞丰田园生态园、渭滨石鼓现代农业园、渭滨万亩采摘园等项目，形成集旅游观光、休闲娱乐、农业体验、科普教育于一体的宝鸡渭河百里画廊休闲农业产业带。

2、金台区葡萄庄园建设项目。园区规划面积为8000亩，其中，葡萄标准化种植园5500亩，科技示范园1000亩，葡萄酒庄园1000亩，观光休闲及文化展示区500亩。

3、眉县葡萄酒庄园建设项目。在横渠镇建设标准化红提葡萄和酿酒葡萄示范园区10000亩,规划建设环形休闲观光带、园区技术中心、葡萄集散中心、葡萄酒文化展示区、葡萄新品种展示区、标准化生产展示区等，建设品酒室、农家酒店、别墅群、家庭葡萄酒作坊10-20处，举办葡萄采摘节、葡萄酒节等文化展示活动。

4、凤县宏福农林休闲观光园项目。项目占地4074亩，建设“一区三组团”，即休闲度假区（包括度假酒店、养生山吧、民俗坊等建筑）、森林与大地组团、游乐与郊野休闲组团和休闲与观光农业组团。

5、凤县江源农庄项目。占地3000亩，完善水、电、路等基础工程，栽植核桃1700亩，粮食作物500亩，散养土鸡10000只；修建水库10000m3，养殖常规鱼15万条。

6、贵人可果蔬观光采摘园项目。在太白县咀头镇建设300亩农业观光采摘区。

7、万花山休闲养生农业示范园项目。推广种植秦艽1000亩，完成养生文化景区建设及道路改造，建设10座高端养生木屋、休闲养生文化中心、全民健身体育设施，完善旅游接待中心扩建及附属设施。

8、郎坝风情园项目。在太白县黄柏塬镇建设生态种养区450亩、户外宿营度假区145亩，南华山庄5亩，茶叶种植示范区300亩。

（十）农业可持续发展工程

加强高标准农田建设，支持建设农村新能源，加快畜禽粪污科学利用，开展残留农膜回收，实现生态保护与产业协调发展，推动村庄人居环境不断改善。重点实施以下项目：

1、高标准农田建设项目。大力开展土地整治、中低产田改造、农田水利设施建设，到2020年，累计建成高标准基本农田251.7万亩，改造中低产田30万亩，集中打造一批现代粮食生产基地。

2、畜禽粪污综合治理项目。在污染严重的生猪、奶牛、肉牛家禽规模养殖场和养殖重点村，按照干湿分离、雨污分流、种养结合的思路，建设畜禽粪污原地收集储存转运、固体粪便集中堆肥或能源化利用、污水高效生物处理等设施2000处，建设万吨有机肥加工厂10座，100m3养殖小区沼气池100个，500m3以上规模化沼气工程20个。

3、化肥农药氮磷控源治理项目。在典型流域，推广测土配方施肥技术，增施有机肥，推广高效肥和化肥深施、种肥同播等技术；实施坡耕地氮磷拦截再利用，建设坡耕地生物拦截带和径流集蓄再利用设施。实施农药减量控害，推进病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒农药和高效植保机械。

4、农膜和农药包装物回收利用项目。在农膜覆盖量大、残膜问题突出的地区，加快推广使用加厚地膜和可降解农膜，集成示范推广农田残膜捡拾、回收相关技术，建设废旧地膜回收网点和再利用加工厂，建设一批农田残膜回收与再利用示范县。在农药使用量大的农产品优势区，建设一批农药包装废弃物回收站和无害化处理站，建立农药包装废弃物处置和危害管理平台。

5、美丽乡村建设项目。以清洁乡村为基础，以美丽乡村为抓手，以幸福乡村为目标，按照“整县推进、三村共建”思路，全面开展村庄人居环境综合整治，每年创建示范县1个。到2020年，全市所有行政村全部建成清洁乡村，基本完成村庄人居环境整治任务，30%的村庄建成美丽乡村，20%的村庄建成幸福乡村，实现生产、生活、生态协调发展。

6、光伏农业助推项目。推广太阳能杀虫灯25000台，太阳能热水器20000台。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各部门、各县区要坚持“部门联动、政策集成、资金聚集、资源整合”的工作机制，按照职责分工，将规划确定的相关任务及工程纳入年度计划和折子工程，明确责任和进度，并将规划完成情况作为考核领导班子绩效的重要内容；建立现代农业评价体系与考核制度，对各县区现代农业进程及规划落实情况进行评价、考核与通报；要采取各种形式，加大对相关政策和信息的宣传力度，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围，保障规划顺利实施。

（二）加大政策扶持。切实加大财政对农业的投入，确保力度不减弱、总量有增加。认真落实强农富农惠农政策，积极创设新的补贴政策，改革完善补贴机制和方式，推动新增补贴向主产区和优势产区集中，向新型农业经营主体倾斜。充分发挥财政资金导向功能，引导社会资本投入农业，形成多元化投入新格局。

（三）改善金融服务。加强与各类金融机构的沟通合作，积极创新农业金融产品和服务，引导和激励金融资本与龙头企业、合作社开展信用互助合作，扩大农民承包地、宅基地、房屋抵押贷款试点范围，适时推广农村土地承包经营权和房产抵押担保贷款等信贷产品。积极探索新型农村合作金融发展的有效途径，稳妥开展农民专业合作社内部资金互助试点。创新农业投融资机制，开展财政投资向股权投资转型试点，增加资金利用率，依靠基金做大融资平台，通过商业银行质押担保、贷款贴息，撬动社会资本，着力解决企业、农户贷款融资难题。扩大农业政策性保险覆盖面、提高保费补贴标准，积极发展商业性、互助性农业保险，探索将区域主要特色农产品纳入保险保费补贴范围，提升风险保障水平。

（四）深化农村改革。加快推进土地承包经营权确权登记及颁证工作，坚持依法自愿有偿原则，推行规模流转补贴机制，鼓励承包经营权向新型经营主体集中。建立健全农村土地流转服务体系，按照“县建中心、乡镇建站、村设信息员”的架构，规范合同管理，强化纠纷仲裁。强化对工商企业流转土地监管，探索建立土地流转风险保障金制度，防范降低土地非农化和流转风险。试行土地股份合作，探索建立农村产权交易市场，激活农村生产要素。开展集体资产股份权能改革试点，完善权属登记、资产评估与流转管理体系，建立政府与大型龙头企业合作的担保机构，完善风险分担补偿机制，逐步扩大农村产权抵押融资规模。

（五）推进法治建设。强化法治理念和法治思维，推进农业综合执法规范化建设，创新执法方式方法，形成监管合力，提升执法效率。加强行业诚信体系建设，将问题对象和违法经营者纳入重点监管视野。加强执法信息平台建设，健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，不断提高农业生产和农产品质量安全保障水平。实行重大决策合法性审查、决策评估、集体决策制度，促进行政决策科学化。强化程序意识，严格按程序办事，推进行政行为规范化。扩大信息公开，农业发展规划、重大农业投资项目及时向社会发布，推进行政过程公开化，不断提升我市农业法治水平，促进现代农业健康持续发展。