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上接：漳州市“十三五”现代农业发展规划 中

第五章  主要任务

“十三五”是漳州市现代农业加快发展的关键时期。根据上述指导思想、发展目标与发展战略，“十三五”期间漳州市现代农业发展要着力完成八个主要任务，全面推进农业供给侧结构性改革。

一、全面推进漳州“一区多园”现代农业园区建设

立足“十三五”漳州现代农业“一区两带”发展格局，以“漳州市国家现代农业示范区”建设为抓手，大力推进各县（市、区）24个核心示范园、福建漳州国家农业科技园区、漳浦台湾农民创业园、福建省农民创业园（示范基地）、漳州农民创业园、现代渔业产业园区等“一区多园”各类现代农业园区建设，形成“以点带面、辐射发展”的现代农业发展格局。以“一区多园”建设为主要载体，强化政策支持，加强科技支撑，创新经营机制，完善配套设施，促进产业向园区集聚、企业向园区集中、生产要素向园区流动，进一步发挥园区示范窗口、集聚平台、创业载体的作用，引导农业从粗放经营转向集约经营，从资源消耗型增长转向精致节约型发展，切实推进漳州农业转型升级。

二、着力打造漳州农业主导产业绿色发展新格局

大力提高蔬菜、茶叶、水果、食用菌、水产、畜禽、林竹、中药材、花卉等九大优势特色产业在农业经济中的比重，扶持建设一批蔬果生产加工、食用菌工厂化生产、农产品精深加工、休闲农业及农产品物流服务平台、农业科技研发中心、物联网系统、电子商务平台等项目；加强漳台农业合作示范推广，以园艺设施、精致农业、水产养殖、畜牧、农产品加工业为重点，引进一批具有国内外领先水平的现代农业精品项目，提升漳台农业合作水平，构筑承接台湾农业外移的重点区域、两岸现代农业合作交流“先行先试”示范区；显著提升农业产业化、经营规模化和产业集群化水平；加快农业标准化、品牌化、信息化、生态化、现代化的经营创新体系和市场体系建设进程，逐步形成主导产业优势明显、生产设施完善、产品优质安全、竞争优势明显、品牌效应突出、经济效益领先的现代农业产业绿色发展新格局，促进农村经济社会持续健康发展，实现漳州市现代农业发展走在全省、全国前列。

三、大力推进农业科技创新支撑体系建设

——以种业创新工程为驱动，建设种子质量检测中心、农作物新品种试验站、良种繁育推广基地，推动现代种业发展。加强农业科研院所与企业科研力量的整合，积极引进海内外农业科研专家，加强农作物新品种引进、试验、繁育研究，不断提高漳州市种业研发水平。做好国家、省、市级农作物新品种区试，建立农作物新品种示范片，辐射带动周边农户种植新品种，运用新技术。

——以物质技术装备为手段，着力提升农业科技装备水平。继续扶持设施农业发展，扩大财政补贴力度，合理制定财政倾斜补贴政策，大力扶持高标准温控蔬菜大棚、节水灌溉、节水农业和水肥一体化项目建设，落实农业机械购机补贴，着力提升农业科技装备水平，夯实漳州市现代农业发展基础。

——以农业技术推广为重点，完善基层农技推广体系。着力加强基层农技推广和防灾减灾服务体系建设，推广人财物“三权归县”体制机制建设，不断优化乡镇农业公共机构建设，提高三农服务水平。深入开展农业专家入户，农村实用技术进家活动，推广农业技术咨询培训，开展科技示范服务，将最新的农业技术推广至生产一线。

——进一步强化农产品产地环境保护，全面提升农产品质量安全水平。重点实施农业标准化生产基地建设、农业综合执法监管能力建设、农产品质量安全检验检测体系建设、畜禽定点屠宰，以及农产品可追溯管理信息平台建设。逐步推行标准化建设和全程控制，推进监管能力和制度机制建设，切实保障农产品消费安全。加快发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，加强证后监管和标志使用管理，切实保障农产品消费安全。实行可追溯管理与龙头企业、农民合作社示范社评定、品牌认定以及农业项目扶持相挂钩，指导和监督龙头企业和合作社生产的农产品，纳入农产品质量安全可追溯管理平台监管。

四、强化电子商务平台建设，健全农产品市场流通体系

——加快区域农产品集散地市场建设。海峡（国际）农产品物流城、海峡花卉集散中心、东山水产品综合批发市场、平和琯溪蜜柚交易中心和平和万商汇白芽奇兰茶交易中心等区域农产品集散地市场建设，建设一批海洋渔业集疏运中心和物流保税中心。

——培育农产品电子商务，着重推进农产品产地市场建设。实施农村电子商务示范项目，支持“水仙花乡”、“诏安县青梅之乡”、“漳州海洋博物网”等农产品电子商务平台建设，进一步提升漳浦、云霄、诏安、平和、南靖、龙海等县（市、区）现有电子商务产业园的规模，加快推动其他县区规划设立电子商务快递产业园；引导农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户和农业经纪人等开展农产品网上销售业务。

——构建多元化营销渠道，培育新型营销队伍。鼓励和支持企业参与国内外各种类型的农产品展销会；支持特色农产品产地批发市场升级改造建设，发展田头市场；建设一批现代化的大型农产品冷链物流配送中心，为生鲜农产品从田间到餐桌提供便捷高效的冷链物流服务。

五、培育壮大新型农业经营体系

加大对家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体的扶持力度，培育壮大新型农业经营主体；加大职业农民、实用技术带头人、农业领军人才的培养力度，建立新型职业农民培育体系。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为培育新型农业经营体系、发展适度规模经营创造条件。进一步加强基层农技推广公共服务机构建设，加快发展农业经营性服务组织，扶持一批农机代耕代种代收、植保统防统治、农产品储运销服务组织。引导金融机构建立扶持新型农业经营主体的信贷、保险机制，创新金融产品和服务，积极探索农村承包土地经营权抵押贷款，推广农业设施登记抵押贷款。

六、全面贯彻落实“互联网+现代农业”发展战略

坚持“政府引导、企业主导、市场运作”的原则，通过资源整合、示范带动、模式创新，全面贯彻落实“互联网+现代农业”发展战略，加快漳州农业信息化发展。

——培育互联网应用型农业经营主体。引导农业企业发挥资金、人才、技术优势，建立完善企业管理信息系统，提升加工水平，打造产品品牌，带动农户共同发展。鼓励第三方电子商务平台创新和拓展涉农业务，引导涉农信息发布平台向交易引流型和在线交易平台转型，建立县（市）与第三方平台的常态化合作机制，增强漳州市特色农产品在全国的市场占有率和影响力。

——培育物联网技术应用示范典型。依托现代农业示范园区建设，大力推广应用物联网技术，包括农业环境监控系统，精准监测地温、气温、墒情、土壤养分等作物生产环境指标，农田智能化排灌、喷灌和微灌系统，以及动植物疫病监测防控信息系统、农产品质量安全可追溯系统等。

第六章  重大工程

围绕漳州现代农业发展重点任务，着力突破关键环节和领域，组织实施一批重大工程。

一、高标准农田与水利设施建设工程

加大规划实施和资金投入力度，统筹利用水利、农业、林业、科技等各方面资源，对山水田林路进行综合治理，建成灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路通畅、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高，田成方、林成网、渠相通、路相连的高产稳产农田。

——现代高标准农田建设。分片推进各县（区）中低产田改造、提升耕地质量，支持复耕改造山垅田，全面推进以培肥地力、改良土壤、平衡养分、质量修复为重点的耕地质量保护、提升工程，将高标准农田建设纳入各级政府保护责任目标考核内容；鼓励工业、民间资本及外资参与高标准农田改造与建设。

——完善农田水利设施建设。在现有水利设施的基础上，以防洪排涝为重点，加大财政投入，加快推进农田水利基础设施建设。积极推广节水灌溉，推进大中型灌区续建配套与节水改造，提高灌排工程输水效率，提高泵站工程完好率、设备完好率和运行效率。以小型农田水利重点县、项目县建设为平台，加大农田灌溉节水减排实施力度，实施“五小”农田水利工程和高效节水灌溉。推进山地灌溉工程建设，解决易旱山地、农田的灌溉问题。

二、现代农业装备提升工程

围绕切实转变农业生产方式，提高农业劳动生产率，降低农业劳动繁重程度的目标，大力推动现代装备在农业中的广泛应用，推广多功能、智能化的新型农业设施装备，促进各类农机化技术综合配套应用，带动全市农业机械化发展。

——充分利用中央、省农机购置补贴政策，积极推进果树种植、蔬菜种植、花卉苗木生产、水产畜牧养殖和农产品加工机械化建设等，全面提高农业的产前、产中、产后各个领域机械化水平。

——开展农机化综合技术试验示范，通过创办农机合作社、农村协会等新型农机服务组织，大力推广机械化综合利用、绿色防控、保护性耕地等环保型机械化技术。

三、粮食综合生产能力提升工程

——明确粮食产能区，推进高标准农田建设。以提高复种指数、完善基础设施、健全服务组织、提升农业气象灾害防御能力、提高粮食生产机械化水平、探索新型经营模式和提高科技到位率为目标，以龙津溪中下游平原稻作区、漳浦平原稻作区、漳江河口平原稻作区、诏安东西溪下游平原稻作区等为粮食主产区，大力推进高标准农田建设。

——大力推广粮食增产增效关键技术。重点扶持产能区配套建设水稻工厂化机插育秧示范点，推进水稻机插秧；集成组装粮食增产配套技术，抓好良种推广、适用栽培技术、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治、耕种收综合机械化，提升科技增产能力，进一步提高粮食综合生产能力。

——积极引导农民合作社、专业大户、家庭农场和农业企业等参与粮食主产区建设，提高主体经营能力。

四、优势特色产业提升工程

——加强特色农业气候资源评估与利用。立足于漳州市的资源优势、区位优势、科技优势、政策优势和对外开放程度等，提升蔬菜、茶叶、水果、食用菌、水产、畜禽、林竹、中药材、花卉等九大主导产业，引导发展现代农产品加工业、现代渔业、林下经济，以及休闲观光农业，控制发展生态畜牧。

——促进特色农业产业的规模化、标准化、产业化发展。有序推进农村土地流转，培育和发展家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体；拓展漳州现代农业特别是农产品精深加工、营销等业务，延长产业链。

——大力发展农产品电子商务，以特色农产品为重点，推广“田头市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式。

五、动植物疫病防控工程

——加强基层动物疫病防控机构队伍建设，增强重大动物疫病防控能力。按照“精简、统一、高效”的原则，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制，健全动物疫病预防控制机构，深化兽医管理体制改革，提高行业队伍人员素质；完善疫病预防控制基础设施建设，提升动物疫情监测预警能力；完善检疫监管措施，提升检疫监管水平，降低动物及其产品长距离调运传播疫情的风险；完善疫病处置扑杀补贴机制，严格执行养殖、屠宰环节病死动物及无害化处理财政补贴政策。

——加强优势农作物主产区有害生物预警与控制。抓好农作物监测网点建设，完善重大病虫害监测网络，推动病虫监测预警数字化技术发展，提高监测调查的自动化、智能化水平，健全农作物疫情监管体系，做好农作物病虫害的早期预警和应急防控；扶持专业化统防统治组织发展，加强服务组织植保技术人员培训，提高防治专业化水平；大力推广绿色防控技术，减少化学农药的使用。

六、农业对台对外合作与交流工程

——推进漳台农业合作转型升级。通过研究确定漳台农业领域技术合作的重要领域，主动寻求引进合作；突出重要品种和关键性技术的引进、吸收和再创新，集成推广台湾农业良种及其配套技术，实现产业升级。通过政策引导，将合作从种养农业引导至精致农业、设施农业、观光农业、农产品加工业和外向型农业等方面发展，并借鉴台湾省在提高农民收入、完善农村社会服务体系、建设农业金融与推广制度等方面的经验，改进完善漳州农村各方面的制度。建立漳台农业技术和农产品交易的平台，加强资金、技术、人才和信息的交流，形成两岸农业高端研发基地、区域农业高新科技成果转化中心、农业高新技术孵化器，带动农业科技合作。

——深化两岸农业产业对接与合作。以漳浦台湾农民创业园、东山海峡两岸水产品加工集散基地、国家级台商投资区、海峡两岸农博会·花博会等一批对台合作平台为依托，进一步深化两岸农业产业对接。通过创新营商环境，提供更优惠的政策、更便捷的审批手续等，优化发展环境，吸引更多台湾农民入驻。重点引进台湾作物栽培、精致园艺、果树产期调节、生物防治等方面的技术，提升漳州水果、蔬菜、花卉、食用菌业的生产水平；引进台湾水产良种，运用台湾人工育苗技术、养成技术，加强对水产品深加工研究，开发海洋药物、即食食品等；加强畜牧养殖业合作，引进台湾良种种猪、三元杂交技术、工厂化饲养管理经验等，建立漳台畜牧产业合作基地；引进台湾先进加工、保鲜、包装技术，大力发展漳州农产品精深加工；借鉴台湾休闲农业发展经验，着力发展漳州休闲观光农业等新兴产业。

——鼓励建立漳台现代农业技术创新联盟。加强与台湾有关农业科研单位、院校等机构的科技人才交流，引进台湾研发模式、研发机制，鼓励漳台双方科研机构、高等院校、企业建立技术创新联盟，共同研发新品种、新技术、新工艺；鼓励漳台之间农业科技人才的合作培养，以项目资助的形式资助讲学进修、高级人才互访以及联合培养实用型农业人才；探索漳台农业科技联合创新、科研成果互惠共享机制。通过深化漳台合作，把漳州建成台湾农民创业基地、台湾农业外移基地，良种引进示范基地和对台农业科技经贸交流基地。

——主动融入“丝绸之路”，建设农业国际合作平台。大力加强漳州“中国食品名城”的对外宣传力度，充分展示特色、优质、健康、生态的“漳州味”食品，把“淘宝•特色中国•漳州馆”等农产品电子商务平台融入“互联网+”国际大数据平台，建设大宗农产品交易中心，构建线上线下漳州农产品国际营销网络，形成相关农产品“漳州价格”。继续举办中国蘑菇节等国际会展，加强与国际食品界的合作交流，提高漳州食品的外向知名度。加快推进欧中现代农业研发中心建设，引进荷兰等境外花卉界大企业共同开拓国际花卉市场。加强漳州-东盟现代农业合作，推动漳州开发区建设中国―东盟粮油食品物流中心。加强与“一带一路”“海丝”沿线国家和周边地区的农业投资、贸易、固投、动植物检疫合作，引进以色列节水灌溉、欧盟国家农业新品种（花卉、蔬菜）、双孢蘑菇工厂化生产、意大利蛋鸡自动化等先进生产技术设备。鼓励漳州农业机械生产企业走出去，把漳州农业机械设备推广到国际市场，打响“漳州制造”品牌。引导本地农业企业、农户融入国家“一带一路”战略，拓展国际农产品交易市场。鼓励漳州农业企业到境外设立农业生产基地，关心支持漳州农业企业到柬埔寨创办的“柬埔寨漳州现代农业产业园”等对外农业合作项目建设，加强农业国际合作，推动漳州农业向国际化现代农业转变。

七、农业生态环境保护与整治修复工程

——大力发展农业循环经济。大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展测土配方施肥、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范。开展秸秆、畜禽粪便资源化利用区域性示范，加强农业面源污染治理，加快推进可养区生猪养殖场标准化改造，全面实现畜禽养殖场的达标排放。发展生态循环种养，推进农牧业废弃物资源化利用。推进病死猪无害化处理。

——开展生态文明乡镇、生态文明村创建。总体目标是生产发展，生态良好，生活富裕，村风文明。主要农产品中有机、绿色食品种植面积的比重逐步提高并达到60%以上，降低农药、化肥施用强度，提高农作物秸秆、畜禽养殖场（小区）粪便综合利用率。推动实施农村饮用水水源地保护、生活污水处理、生活垃圾无害化处理、河塘沟渠整治项目。开展生活垃圾分类收集宣传工作，不断提高村民对环境状况满意率。

——积极发展海洋牧场，保护海洋渔业生态。严格控制海洋渔业捕捞强度，限制海洋捕捞机动渔船数量和功率，加强禁渔期监管。稳定海水养殖面积，改善近海水域生态质量，大力开展水生生物资源增殖和环境修复，提升渔业发展水平。

八、农产品精深加工关键技术提升工程

——开展农产品精深加工共性关键技术攻关。推进农产品加工龙头企业与高校科研院所产学研合作，建设一批农产品精深加工科技研发中心，开展农产品精深加工共性关键技术攻关研究。重点开展水果、蔬菜、食用菌、水产、林竹等农业主导产业的精深加工共性关键技术攻关、新产品中试及产业化开发。

——培育、带动农产品精深加工科技型企业、产业集群和产业基地建设。通过推广农产品精深加工科技成果，培育一批以农产品精深加工为主体的农业科技企业，以项目带动产业集群和产业基地建设。

——加快功能性食品关键技术创新。开展动植物中功能性成分的提取、分离、纯化及应用技术开发，围绕功能性食品创制与加工关键技术、产业化示范，提升功能食品的整体发展水平；开发发酵产品关键技术、酶工程关键技术、生物分离关键技术及其相配套设备的研制。

第七章  保障措施

为全面提升漳州市现代农业发展水平，实现漳州市“十三五”现代农业的可持续发展，在现代农业产业发展的战略思路与规划布局的背景下，必须有强而有力的保障措施保障现代农业的稳步发展。

一、加强现代农业发展的组织领导工作

成立漳州市“十三五”现代农业发展工作领导小组，建立目标考核制度，强化对市级、县级、乡镇级的任务考核，完善自上而下的任务分配机制。

（一）强化统一领导，明确责任分工

将任务指标落实到人，落实到事。通过建立问责制，提高工作的执行效率和各级干部的责任意识。强化统一领导、齐抓共管、农业农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。

（二）建立严格的督察监管制度

各乡镇、各部门相互监督，互相配合，以监督促发展，从建设进度的审定、工程质量的监督和资金下拨的核准等方面不断强化监管力度。开展城乡干部双向交流，不断优化农村干部队伍配置。推进农村惩治和预防腐败体系建设，健全农村集体资金、资产、资源管理制度。对于投资大、影响广的重点建设项目，继续推行并完善项目法人责任制、资本金制、工程项目招投标制、合同管理制、工程监理制、安全责任制等制度，控制投资，确保质量，提高效益。进一步完善项目实施的奖惩机制，探索成立由相关监督部门和社会参与的支农资金使用监督委员会，充分发挥人大代表、政协委员、农民代表和媒体的监督作用，开辟方便群众的信访窗口，认真处理来访群众的投诉和举报。

（三）加强农村基层组织和干部队伍建设

提高基层党组织带头人队伍素质，选好配强基层党组织领导班子，充分发挥基层党组织在新农村建设中的战斗堡垒作用。建立完善农村基层组织工作经费保障制度。建立善于学习、善于做群众工作的干部队伍，创新培训方式，全面提高干部科学发展、致富群众的本领。

二、建立健全组织实施长效工作机制

建立健全组织实施和评估检查、长效工作机制，规范化工作程序，强化规划的约束力，充分发挥和组织动员全社会力量推进经济社会发展的积极作用，确保“十三五”规划的顺利实施。

（一）狠抓规划引领建设

以规划作为政府审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。搞好年度计划，把规划提出的目标任务落实到各年度具体发展政策措施和发展建设项目上。加强对规划实施的评估检查。实行规划目标责任制，明确部门分工，落实部门责任。加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析，建立规划中期评估制度，做好规划实施情况的年度检查。加强对规划的宣传力度，采取多种形式，广泛开展“十三五”规划的宣传，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心，激发广大干部群众的创业热情，动员和组织社会各方力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。

（二）建立完善的绩效考核制度

坚持“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制，按照职责分工，将规划确定的相关任务及工程纳入年度计划，明确责任和进度，并将规划完成情况作为考核领导班子绩效的重要内容；建立现代农业评价指标体系与考核制度，对各区县现代农业进程及规划落实情况进行评价、考核与通报；采取各种形式，加大对相关政策和信息的宣传力度，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围，保障规划顺利实施。

三、加大强农惠农政策扶持力度

通过完善农业各项综合制度、持续深化农村综合改革，保障漳州市“十三五”现代农业发展建设的顺利推进。统筹城乡经济社会发展，发挥政府引导、行政推动作用，在发展生态农业、科技农业、品牌农业、农业基础设施、农产品流通市场、农业服务体系等方面实行政策倾斜。

（一）完善农村基本经营制度

大力扶持农业专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等多种经营主体的发展。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。建立健全县、乡、村三级农村土地流转服务体系，强化管理服务，引导土地规范有序流转，促进农业适度规模经营。加强耕地保护与建设，落实最严格的耕地保护制度，探索建立永久性基本农田补偿制度；加强测土配方施肥、有机肥培肥等工作，加大耕地质量建设保护力度，规范耕地质量管理；积极推进土地流转，促进适度规模经营。创新农村土地承包经营权流转机制，促进农业适度规模化经营。通过财政补助、入股分红等形式，有序推进农村土地经营权流转；按照区域化、规模化、集约化的方向，引导土地向农业园区经营集中；鼓励家庭经营增加技术、资本等现代生产要素投入，提高农业生产经营集约化、规模化水平。

（二）健全城乡发展一体化制度

加强对促进一、二、三产业融合发展的政策研究，支持产业高端化，扶持民营企业、中小企业发展，鼓励增加农民稳定就业。鼓励农村集体经济组织参与城市转移产业及其配套产业的发展。深化城乡就业协作，建立纯农就业家庭就业援助制度，帮助农村劳动力实现转移就业。认真总结统筹城乡发展的成功做法经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。继续按照城乡规划、产业布局、基础设施、公共财政体制、社会管理和社会保障“六个一体化”，大力统筹城乡发展。鼓励村集体和村民在工业园区周边发展第三产业，引导农村劳动力向非农产业转移。

四、建立农业多元化投入机制

加大财政对漳州市现代农业发展的支持力度，进一步引导社会资金和信贷资金投向漳州市现代农业建设，不断开拓农业资金的渠道来源，持续深化金融信贷支持，把现代农业建设作为政府财政资金支持的重点领域。

（一）加大财政支农投入力度

加大财政支农资金的整合力度，依据规划，明确投入现代农业的重点地区、重点项目和重点环节，规范支农资金投向，合理有效配置公共财政资源，提高支农资金的使用效益。按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，确保财政支出优先支持农业发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施，土地出让收益优先用于农业土地开发和基础设施建设。完善农业补贴制度，继续实施种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、能繁母猪补贴、农机具购置补贴等，实施农业重大技术补贴和农机作业补贴；拓展生态作物补贴，完善农业生态补偿机制。制定相关的配套政策，对业绩显著的涉农单位、企业、合作组织、农民给予相应的奖励和补助，给予农业企业在土地利用、信贷、税收等方面的政策支持，对贡献突出的涉农科研单位给予农业开发项目等方面的优先立项支持。

（二）建立农民投入激励机制

依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，鼓励农户积极筹资投劳参与改造小范围内的农业生产条件，逐步完善以奖代补政策。探索通过地方财政补贴的方式引导种养大户开展标准化改造、产业化经营项目，推广农产品标准化生产，提升绿色、无公害和名优农产品的比率。减少缺乏引导实际效应的补贴资金，对产能、品质具有直接带动效应的，以及有利于形成产业化组织和规模化生产的补贴资金，予以增加，引导农民真正从事农业生产，形成产业规模效应。

（三）强化涉农信贷服务机制

深化农村信用社改革，鼓励各区探索并建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，建立符合农业特点和适应农民需求的农村金融服务体系。加大农村金融政策支持力度，引导更多的信贷资金投向农业农村。鼓励商业银行投入农业领域，商业银行涉农贷款达到一定规模后对其进行税收减免和费用补贴；引导金融机构将新增存款主要用于当地农业。建立农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围。积极培育农村产权流转担保公司，对土地承包经营权、林权流转行为进行担保，同时对各类农贷抵（质）押融资进行担保；引导各类农产品产业协会成立行业担保公司，大力发展订单农业，实现订单质押担保。

（四）探索多元化社会融资机制

创造社会投入的良好环境，吸引民营资本投向农业农村。政府对生态旅游农业、农业产业化项目实施贷款财政贴息、以奖代补，吸引和鼓励社会资本投资。探索建立民营资本投资服务体系、为民间资本服务的中介组织；加快制定民间借贷管理办法，明确主体双方权利义务，规定利率标准，规范借据，强化违约责任；发展信用合作，让各类社会资本合作互助，争取更大的金融支持。深化农村金融改革，多渠道吸引工业资本、社会资金投入农业。

五、强化科技创新与技术支撑

深化产学研合作机制，建立农业科技成果转化奖励制度，扩大科技合作与交流，鼓励企业技术创新，建立多元化高效率的农业科技创新与转化服务体系，提升农业科技含量，构建适应自主创新需要的农业科研体系和技术推广体系。充分利用国内外优质科技资源，为农业科技创新能力的持续提升提供保障。加强与科研院校的联系、沟通、合作，从专家策划和科研、中试成果中生成一批项目，促进企业运用科研成果、对接项目。

（一）加强公益性农业技术服务体系建设

科技进步是农业农村发展的根本动力。要紧紧围绕现代农业的发展目标，建立健全农村公共技术服务体系建设。加强农业专业服务机构队伍的建设，完善各级农业专业技术推广机构的人才配备及技术力量建设，大力推广农业技术推广首席专家、农技指导员指导。建立村级公共服务站点和专业科技示范户。继续推进农业科技创新团队建设，实施知识更新工程。鼓励培养各类农业技术人员，建立农业经营管理人才的培养和培训工作。培育一批农村科技型服务机构和社会中介服务组织。

（二）大力探索多元化社会化服务模式

在坚持公益性农技推广服务为主的前提下，大力探索多元化社会化农技推广服务模式。培育一批农村科技型服务机构和社会中介服务组织，鼓励和引导集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，发展与承包大户、技术能人、企业等联合与合作经营。积极探索农技推广订单服务和外包服务模式，落实政府购买服务经费，努力形成多元化农技推广服务网络。充分发挥社会化服务组织的指导作用。

（三）调动农业经营主体自主创新能力

引导农业龙头企业以资本优势、品牌优势和技术优势为支撑，加快建立企业研发机构，在做好自我服务和自主创新的前提下，开展跨区域、跨所有制的技术联合与技术合作，提升辐射带动功能，推进区域农业产业的发展。同时，鼓励农业龙头企业、农民专业合作组织等生产经营主体，大力开展产学研合作，加快技术创新，掌握核心技术和自主知识产权，不断提高自主创新能力和自我发展水平，推动现代农业技术产业化。同时，积极与大专院校和农业科研院所的合作，对农业关键技术和重大项目实施联合攻关。

六、创新农业人才素质提升机制

加强农村高素质、高层次实用性农业科技人才的培养，通过与农业科研院校、龙头企业等的合作，实现农业先进技术与生产实践的有效融合。加强引进国内外优秀农业科技专家和带头人，扶持农业关键领域的技术开发，进一步推进漳州市“十三五”现代农业的建设。完善新型农民职业技能培训工程，建立农民培训体系，健全新型农民培养与农业劳动者技术认证制度，加大职业农民培养力度，不断提高农民的科技素质和技能水平。

七、强化农业农村发展社会化服务体系

促进城乡基础设施、公共服务均等化，加快建设村（居）行政服务中心，为农民群众提供“一站式”服务。动员和鼓励社会各方面力量，围绕农业产业发展和农村社会发展，创办各类服务组织，为广大农民和其他经营实体提供全过程、多方位、运作灵活的社会化服务。建立和强化区、镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构，提高农业农村社会化服务能力。培育和发展现有农业技术人员、自愿者、社会组织等，以委托、授权、购买服务等方式，承担农业气象监测、服务和技术推广等工作。调动社会资源，开展涉农行业农业监测设施、服务设施的普查，实现多部门、全社会观测站点资料和作物实景监控、显示屏、广播喇叭系统的实时共享，扩大为农服务覆盖面。按照发展现代农业和促进农村居民收入增长两大板块的工作内容，推动信息化与统筹城乡发展工作高度融合，创建农业科技创新和推广、农业产业化发展、农产品交易、农业品牌孵化、农产品质量安全监管、农村集体资产管理交易、农村居民培训就业、农村金融服务等平台建设。提高农业信息化水平，加强农产品物流网建设，拓展延伸现代农业产业体系。

八、强化农业农村法制保障

坚持依法行政，认真贯彻落实各项涉农法律法规。建立农业行政执法管理体系，加快制定与贯彻落实农村土地承包法、农产品质量安全法、农民权益保护法等法律法规，依法保护农业资源，保障农民的各项合法权益。加强对农业法律法规的宣传教育与普及，使法律深入人心，培养广大农民的法制意识及法制观念，鼓励司法机构向农村提供法律援助，为化解农村矛盾提供法律诉讼渠道，对违法违规行为进行处理，维护农业、农村和农民的利益，用法律保护农民的合法权益，为农业和农村经济的持续发展提供安全保障。