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古交市现代农业发展“十三五”规划（2016-2020）

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期、转变发展方式和深化改革的攻坚时期，也是我市深入实施“2112”工程战略、转型跨越发展的重要时期。为促进我市现代农业转型升级、加快“四化同步”进程，推动农业农村经济持续健康发展，特拟定本规划。

一、“十二五”期间取得主要成就 

“十二五”期间，我市以农业转型综改为统领，以发展都市现代农业，确保农产品有效供给和增加农民收入为中心，以推进我市农业和农村经济又好又快发展为总体目标，通过整合政策、创新机制、培植典型、示范引导，实现了粮食生产能力稳中有升、农业特色产业发展质效不断增强、农产品转化增值水平逐渐提高、农产品质量安全更有保障。 

(一)粮油生产能力稳中有升

“十二五”期间，按照“稳面积、提单产、增效益”的发展思路，着力落实惠农政策，统一优良品种，推广病虫害统防统治、测土配方施肥等节本增收技术，使农业生产成本得到有效控制，农作物重大病虫害预测与防控能力增强，粮油生产能力和经济效益在一定程度上有所提升。单产逐年提高，总产连续每年都完成了考核任务。2014年，测产分析全市粮食种植面积12万亩、平均单产94公斤/亩、总产1.1万吨。其中，油料种植面积达到1.1万亩、平均单产76公斤/亩、总产840吨。 

（二）特色产业提质增效

依托资源优势和发展基础，突出小杂粮、马铃薯、食用菌、茶业、中药材基地建设及加工企业培植壮大。2014年底杂粮种植面积6万亩、年产量4049吨；马铃薯种植面积3.2万亩，产量4500吨，马铃薯高产创建示范地块达到1万亩，平均亩产量2877.6公斤；年发展食用菌50万袋，实现收入350万元；狐爷山岩茶种植面积达到500亩，年产干茶2500公斤；中药材种植面积达到0.5万亩。

（三）农业产业化水平不断提升

按照“基地做大、龙头做强、市场做活、主体做多”的总体思路，助推农业产业化水平不断提升。全市农业产业化经营和农产品加工业持续平稳发展。2014年，农产品加工企业销售收入完成3.98亿元，完成目标任务3.6亿元的110.5%。其中：县级农产品加工“513”企业完成销售收入2360万元；蔬菜、食用菌加工企业完成销售收入6700万元；茶业、胡麻、中药材加工企业完成销售收入3200万元；畜产品加工企业销售收入11300万元；其他加工企业（豆制品、蛋糕、熟食、干果等）完成销售收入16240万元。农民专业合作社达到530家，认证以种、养殖业为主的家庭农场21个。 

（四）现代农业园区蓬勃发展

十二五期间发展初具规模的农业园区20个，总占地面积达到1万余亩，涵盖种、养、加工、狩猎、采摘、垂钓、茶文化以及生态氧吧等项目。其中龙城向新生态恢复示范园和老农红色农业文化园被列为太原市十大农业产业园。园区辐射带动我市农户5000户，主要产品达到20多种。休闲农业与乡村农家乐累计接待游客8万余人次，实现营业额约1300万元。今年河口镇温家山华阴杏喜获丰产，总产量达到60多万斤，采摘园盛果期累计接待人数达9000人次，实现收入200多万元；老农现代农业园区举办的“关头草莓节”期间累计接待采摘游客2.1万人次，实现纯收入160余万元。各产业园累计注册商标数量达10余个，其中古交市海粟粮油贸易有限公司生产的小杂粮注册商标“粟磊”、龙子村古交市绿盛苑农产品公司生产的蔬菜注册商标“净苑”、古交市逸香茶叶有限公司生产的岩茶注册商标“狐爷山”3个被评为山西省著名商标，此外原相乡逸香茶叶有限公司生产的茶业，正在申报山西省绿色食品，海粟粮油加工有限公司生产的小杂粮产品，正在申报山西省名牌小杂粮。

（五）科技服务贡献率上升

坚持把完善服务体系、增强服务功能、强化服务保障作为首要任务，着力提升农民素质、培育产业特色、实现富民强市。“十二五”期间，新建和改扩建5个乡镇农技推广区域站，乡镇区域站均达到“五有”标准；通过阳光工程、新型职业农民培训、农村实用技术培训，总计培训各类实用人才约30000人次、农技服务人员知识更新培训500余人次。全市累计大面积引进推广20多个新品种（系），主要农作物良种覆盖率达93%以上，良种与良法集成推广、测土配方施肥与绿色防控综合运用，推广农业适用技术20多项，有效提高了农业科技成果转化率和农业生产力。 

（六）农产品质量安全体系建设逐渐完善

按照省市对农产品质量安全检验检测体系建设规划，不断加强公共检测体系建设。“十二五”期间，在5个乡镇区域站全部成立了农产品质量安全监督管理站；筹资500多万元，启动占地300平方米的古交市农产品质量安全监督检验站实验室项目建设，对农产品生产到销售到餐桌实行全程监测，确保蔬菜、水果、茶叶抽检合格率均达98%以上。全市累计认证无公害农产品10个，认证小杂粮无公害基地3万亩。

二、“十三五”时期指导思想、基本原则、发展目标 

（一）指导思想 

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照我市“2112”的战略部署，坚持以提高农业发展质效为中心，把稳增长、转方式、调结构放在更加重要位置，力争在体制机制创新上取得新突破，在依法治农上寻求新保障，在现代农业发展上取得新成就，为保持农业农村经济社会持续健康发展提供有力支撑。 

(二) 基本原则 

1、坚持强化农业的基础地位原则。进一步加大农业支持保护力度，加强农业基础设施建设，在稳定发展粮食生产的基础上，稳步推进农业特色产业建设，提高农民人均纯收入，确保主要农产品有效供给，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。 

2、坚持转方式、促发展原则。推动农业由拼资源、拼投入品、拼生态环境的发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。

3、坚持市场导向、科技创新原则。立足市场对农产品及其加工品的需求, 因地制宜，科学规划，合理布局，实现资源优势向产业优势、市场优势和经济优势方面转化。加大技术攻关和技术创新力度，重视引进、开发应用高新技术、设备和工艺，加快企业技术改造，不断培育和提高企业的自主研发能力，着重发展精深加工，提高产品质量、档次，推动农产品深加工业由粗放型向集约型转变。 

4、坚持农业产业化经营原则。发展壮大农产品深加工龙头企业,促进一二三产业融合发展。培育一批市场竞争力强的新型市场主体,促进农产品深加工企业与原料基地紧密结合，支持发展标准化产业基地，支持发展农村合作组织，支持发展生产营销大户，以企业带动农户增收。 

5、坚持可持续发展原则。实行最严格的耕地保护制度，提高农业资源利用效率，规范农业投入品使用，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，推动经济、社会、生态协调发展。 

（三）发展目标 

以农业产业化为方向，以农业增效、农民增收为目的，加大农业结构调整力度，确保粮食生产安全，促进我市特色优势农业产业更快发展。到“十三五”末（2020年），粮油种植面积稳定在12万亩以上，年产量突破1.2万吨； 50亩以上农业规模化种植面积达1万亩；秸秆利用率达到98%，优良品种覆盖率达到98%，农业信息化覆盖率达80%；小杂粮、马铃薯、茶叶、中药材、花卉、水果、干果等特色农业种植面积突破5万亩；培植市级以上农业产业化龙头企业3家以上；申报绿色食品1个，无公害产品10个以上；农产品加工转化率达到25%以上。 

三、“十三五”时期主要任务、发展重点、项目支撑及保障机制 

（一）主要任务 

1、全方位开展耕地质量保护工作。坚持化肥减量提效、农药减量控害，建立健全激励机制，力争到2020年，化肥、农药使用量实现零增长。深入实施测土配方施肥，扩大配方肥使用范围，鼓励农业社会化服务组织向农民提供配方施肥服务，支持新型农业经营主体使用配方肥。探索实施有机肥和化肥合理配比计划，鼓励农民增施有机肥，支持发展高效缓（控）释肥等新型肥料，提高有机肥施用比例和肥料利用效率。加强对农药使用的管理，强化源头治理，规范农民使用农药的行为。鼓励农业社会化服务组织对农民使用农药提供指导和服务。继续实行高标准农田建设和中低产田改造，改土培肥，提高土壤保土、保肥、保水能力。 

2、大力发展农业特色产业建设。杂粮种植面积稳定在6万亩，实现年产量4300吨；继续实施脱毒马铃薯种薯繁育工程，实现马铃薯良种全覆盖；加快油用牡丹产业发展布局，适度发展油用牡丹种植加工；油料产业，稳定种植面积1万亩基础上，培植1家油料加工企业晋级成太原市油料加工基地、培育1-2个在太原市具有较大影响的品牌产品；药材产业，种植面积稳定在5000亩,总产值达到750万元。大力发展特色休闲采摘，休闲农业收入突破2000万元。

3、着力推进农业产业化进程。推进多种形式的农业适度规模经营。稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来，大力发展一村一品、村企互动的产销对接模式。提升农产品精深加工水平，全市农产品深加工实现产值3亿元，增加值0.8亿元，利税0.35亿元，产值达2000万元以上的规模企业2家；培育县级农业产业化重点龙头企业3家，农产品加工转化率达到25%以上。 在主要发展小杂粮加工产业的基础上，逐步推进马铃薯、茶业、油料、果品、蔬菜等深加工。

4、抓好现代农业示范园区的规划和建设。坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，贯彻“因地制宜、突出重点、积极稳妥、务求实效”的方针，对我市已初具规模的20个现代农业园区进行提档升级，加快我市现代农业示范区建设，做到合理布局、突出优势、讲求特色。重点抓好休闲观光农业示范园区、无公害蔬菜生产示范区、农业机械化综合示范区的建设，到2020年建成标准化市级以上示范农业园区5个，通过园区的示范、辐射和带动作用，全面推进我市现代农业的发展。  

5、打好农业面源污染治理攻坚战。大力发展节水农业，开展节水农业示范，积极推广抗旱节水和水肥一体化、深耕深松等技术。坚持化肥减量提效、农药减量控害。支持发展高效缓（控）释肥等新型肥料，提高有机肥施用比例和肥料利用效率。加强对农药使用的管理，强化源头治理，规范农民使用农药的行为。围绕建设生态杂粮之乡，为生态农业提供发展基础。推广绿色防控、测土配肥、统防统治等节本增效环境友好的实用技术，提高产出效益。进一步加大农业法律法规宣传、规范农业行政执法程序、完善农产品质量监测体系，确保无重大农产品安全事故发生。

6、全面提升农产品质量安全水平。积极推广农业标准化生产技术，规范生产行为，控制农兽药残留，净化产地环境。开展农产品质量安全县创建活动，探索建立有效的监管机制和模式。依法加强对农业投入品的监管，打击各类非法添加行为。开展农产品质量安全追溯试点，优先将新型农业经营主体纳入试点范围。构建农产品质量安全监管追溯信息体系，促进各类追溯平台互联互通和监管信息共享。加强农产品产地环境监测和农业面源污染监测，强化产地安全管理。加强农业执法监管能力建设，改善农业综合执法条件，稳定经费支持。

（二）发展重点及项目支撑 

1、稳步提高粮食生产能力。一是把稳定发展粮食生产作为现代农业建设的首要目标，严格落实基本农田保护措施，保证粮油种植面积，优化生产布局和品种结构，提高产出效益。依托高产创建示范片、示范园、示范区建设，加大新技术、新品种、新模式以及机械化生产推广力度；依靠科学技术，降低粮油生产成本，提高单产、增加总产、保障品质，走高产、优质、高效之路；加快发展现代粮食加工，坚持全加工、全利用，大力发展精深加工，提高粮食生产综合效益，确保山区农产品供应充足、质量安全。 二是加强基础设施建设。整合项目，完善基础设施，提高农业机械化水平，改造中低产田，建设高产高效农田。坚持增施有机肥，推广秸秆还田，合理间作套种、轮作换茬，减少耕地水土流失，扩种绿肥，扩大豆类作物种植面积，用地养地，增加土壤有机质，改善土壤微生态环境，提高耕地生产能力。三是落实惠农政策。严格落实国家各项惠农政策，切实减轻农民负担，降低农民生产成本，进而增强农民粮油生产积极性。四是创新体制机制。加快推进土地流转和规模生产经营步伐，提高土地利用率、机械化生产覆盖率、土地产出率，降低生产成本，实现增收目标。五是加强科技培训。依托新型职业农民培育工程，对农村粮油种植大户、科技示范户等专业农民开展有组织、有计划的现代农业科技知识与技能培训，使其成为懂技术、善经营、会管理的新型农民。 

2、坚持不懈推进杂粮产业建设。依托标准化基地建设为基础，延伸产业链条、强化科技支撑、打造核心品牌，将杂粮产业培植成为我市优势主导产业。一是突出规划引领，优化产业布局。集中整合项目、资金，以每年新建、改造杂粮基地各3000亩的速度，着力构建我市山区杂粮产业发展格局。即以河口、岔口、阁上现有杂粮种植面积为基础，建设杂粮种植核心板块；其他乡镇重点抓好现有种植基地连片续接和地块升级改造。二是严格控制农药残留，推广标准化生产。杜绝使用禁用农药，严格控制农药残留，抓好种植大户技术培训。按照有机、绿色、无公害要求，推广绿肥套种，指导开展科学施肥、合理间作、深耕培土、病虫害防治。三是加快杂粮加工开发，延伸产业链条。在稳定生产的基础上，加大谷子、莜麦、荞麦、豆类等小杂粮的生产开发。支持企业发展订单贸易，全市基本形成自给自足的原料提供保障。四是培育龙头企业，打造核心品牌。制定特惠政策，激励海粟粮油贸易有限公司、源林农产品加工厂等企业，完善法人管理结构，兼并中小企业，加快企业壮大发展步伐，争创市级农业产业化重点龙头企业。支持产业大户、合作组织、创业能人，规模流转土地，加快杂粮加工经营实体个转企、小进规进程。五是推进科技创新，加快技能人才队伍建设，加强与高等院校和科研院所的交流合作。每年培养3-5名专业人才，充分利用新型职业农民培育，种植技能培训等手段，加快杂粮种植技能人才队伍建设。 

3、深化农村经营体制改革，推动农村土地向集约化、规模化流转。一是认真落实中央农村土地承包政策，抓好土地承包流转工作，到2016年全部完成我市农村土地确权颁证工作。保障农民的土地承包权、生产自主权和经营收益权；二是推动土地经营体制创新，引导和鼓励农民在自愿互利的基础上，采用股份制、合作制等形式，把分散的土地经营权、使用权有偿、合理、有序地向农业专业户、农业民营企业流转，实行规模经营。  

4、因地制宜发展中药材和油料产业。坚持“市场导向、科技支撑、龙头带动、订单生产”的原则，因地制宜发展中药材和油料产业。走“龙头企业+专业合作社（家庭农场）+农户”的集约化生产道路。一是稳定油料种植面积。坚持因地制宜、科学规划、合理布局，特别是阁上乡油料主产区，保证全市在“十三五”末油料种植面积稳定在1万亩。二是坚持科学规划，集约发展。加快二坡地土地流转，加大中药材规模化发展力度。同时加大对中药材种植技术推广工作人员的培养力度，依托 “新型职业农民培训”举办药农培训班，对农村药材种植大户、科技示范户等专业农民开展有组织、有计划的药材种植科技知识与技能培训。三是加大招商力度，带动产业发展。制定优惠政策，加强招商引资，引进油料、中药材深加工企业，延伸产业建设链条，加快产业升级，提高产业效益，实现企业、种植户双赢。 

5、大力发展农业产业化建设。实行更加优惠的支持政策，围绕主导产业，加大招商引资，着力科技进步，努力建设一批标准化原料基地，培育一批精深加工龙头企业，创建一批农业名优品牌，不断提高农产品的综合效益和竞争力，力争用5-10年的时间发展一批加工能力强、经济效益好、带动能力强的农产品加工企业，为全市新农村建设和县域经济社会又好又快发展做出贡献。 

6、加快推进科技兴农的步伐。以突出培育重点，探索培育模式，创新培育机制，总结培育经验为主线，着力培育一支热爱现代农业，生产能力强，经营效果好的新型职业农民队伍。选择有一定规模的种植、养殖大户，专业合作社负责人，科技示范户等为重点培育对象，分类型，分产业，深入实施新型职业农民培育工程，推进农民继续教育工程。加强农民教育培训体系条件能力建设，鼓励进城农民工和职业院校毕业生等人员返乡创业，实施现代青年农场主计划和农村实用人才培养计划。

7、全面实施农业项目建设。坚持以特色生态经济为核心，农业园区为载体，统筹规划企业、基地、市场等产业要素，整体协调山、水、林、田、路、电等基础设施建设，一业为主，多元开发，打造沟坡优势现代农业产业带。即分层、分带建好五大产业基地（即小杂粮种植基地、脱毒马铃薯繁育基地、药材产业基地、水果产业基地、设施蔬菜产业基地），形成五大特色产业加工园区（即杂粮加工园、胡麻加工园、马铃薯加工园、蔬菜加工园、华阴杏加工园），连结五大农产品产业链（即，小杂粮、果品、中药材、油脂、蔬菜等五大产业链），培植新建一批产业项目（即，高标准茶叶基地建设工程、马铃薯示范县建设工程、油料产业工程、高效生态农业示范工程、无公害杂粮基地创建工程等项目）。 

（三）保障机制 

1、着力加强组织领导。一是牢固树立“培育龙头企业就是培育市场主体，扶持龙头企业就是扶持农民”的观念，切实将农业产业化建设纳入各级各部门的重要工作日程。强化考核管理，进一步建立和完善财政支持资金的预算、考核办法和发放兑现的工作机制。加强部门配合，强化服务，工商部门负责企业情况的统计；国税部门负责企业生产能力的核实；各农口部门负责生产经营指导；商务部门负责对各产业办招商的指导；发改、科技部门负责项目的申报；经管部门负责企业与基地联合工作的指导；市政府负责综合协调、督办检查工作，形成合力，大力支持农业产业化发展。二是充分发挥规划对产业发展的引导和指导作用，调动社会各界参与和支持农业产业化发展的积极性，开拓发展空间，创新发展机制。三是扎实推进规划的组织实施。各乡镇、各部门在资金、技术、人才、政策、环境等多方面为农产品深加工业发展创造条件，特别在落实扶持政策方面加大检查和督办力度，促进农产品深加工业的持续稳定发展。 

2、加强对农业的支持和保护。以政府投资为引导，拓宽农业投入渠道，鼓励和引导社会资本投入农业农村，努力形成多元化的投入格局。积极调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，确保财政对农业投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。进一步规范落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机购?补贴等惠农补贴制度。推进农村产权制度改革，明晰农村土地财产权属，稳步引导农村土地市场化、集约化、资本化运作，有序规模流转。在继续支持农业生产环节的同时，加大对产前的种子供应、市场信息服务，产后的农产品加工、包装、储运、销售等环节的支持。动员全社会的力量，多方筹集农业发展资金，鼓励和引导大中型企业投资农业。 

3、提高农业社会化服务水平。加快构建以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其他社会力量为补充，公益服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。加快农田水利建设步伐，抓好水土保持生态示范区建设，增强农业抵御自然灾害能力和可持续发展能力。加强农业技术推广、疫情疫病防治及农业信息化建设。探索与高等职业院校建立长期培训基地，抓好农民就业创业服务。建立健全农村金融体系，加大对“三农”的信贷投入。加快发展“三农”保险，扩大农业保险覆盖面。开拓农村市场，推进农村流通现代化，为农村提供科技兴农服务。实施农业物联网工程，大力提升农业信息化水平。 

4、大力推进依法治农。加强农业执法体系和队伍建设，加大对农业执法人员的培训力度，提高执法人员的工作能力和水平。完善执法监督制度，促进公正执法和严格执法。继续抓好农业法制宣传教育，努力实现由提高农业系统干部、职工的法律意识向提高法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，全面推进农业系统各项事业的依法治理，使农业各项管理工作走上法制化轨道。 

5、强化农产品质量监管职能。抢抓全省农产品质量安全创建示范县的良好机遇，扎实推进农产品质量安全检测中心建设，完善农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系，健全乡镇监管机构和村级监管员队伍，保障监管经费投入，确保农业投入品和农产品质量安全。鼓励引导农产品生产经营主体开展“三品一标”农产品认证并扩大生产经营规模，强化证后监管，督促规范使用认证产品标识，依法规范安全使用农业投入品，推动农业产业标准化生产。 

6、加大工作落实力度。抓住对农业发展有利的每一个政策性机遇，加大农业抵御自然、市场风险的基础设施建设，逐步建立农业的自我保护体系。整合农业投资，减少和避免各项重复建设，集中资金加快重点项目建设。编制各类发展规划，以规划引导发展，以量化指标考核发展，明确责任，把各项措施落实到位。加大农业和农村经济发展政策宣传力度，积极调动广大干部和农民投身“三农”建设。分年度拟定发展计划，分阶段选择重点，大力推进各项工作开展，确保“十三五”农业和农村经济发展规划的实施，实现古交农业和农村经济的跨越式发展。

2015年8月4日

转自：http://www.tyny.gov.cn/templet/default/ShowArticle.jsp?id=24897