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上接：益阳市“十三五”农业现代化发展规划 上

（三）水产业

主攻方向：以确保水产品有效供给、渔民持续稳定增收、水域生态安全、渔业资源可持续利用为主要目标，大力发展名特优水产养殖，严格控制捕捞强度，加强渔业资源养护，全面提升数量安全、质量安全、生态安全和生产安全水平。

发展重点：大力发展水产健康养殖、提升水产良种、疫病防控、生产设施、质量安全建设水平；积极推广新品种、新技术、新模式，拓宽水产养殖发展空间；加强渔业资源保护和合理开发利用，加大渔池改造升级力度，增强水产养殖发展潜力；加强渔政装备建设，提高渔业资源保护水平。以南县、大通湖、沅江、资阳、赫山为重点，大力发展名特优水产养殖，建设50万亩名特优水产养殖基地，重点建设6大特色渔业养殖基地，即南县建设1万亩龟鳖养殖基地；大通湖、资阳、赫山建设15万亩河蟹养殖基地；沅江、资阳、赫山建设3万亩鳜鱼养殖基地；沅江、南县建设2万亩乌鳢养殖基地；南县、大通湖、沅江建设2万亩鳝鱼、泥鳅养殖基地；南县、大通湖、沅江建设20万亩池塘鱼、虾、蟹养殖基地。大力发展稻田综合种养，以南县、沅江为重点，发展小龙虾稻虾连作30万亩；以安化、桃江为重点，发展稻田养鱼10万亩。到2020年，全市水产养殖面积达90万亩，水产品总产量达50万吨，水产标准化健康养殖比重60%以上。

（四）农产品加工业

主攻方向：以种植业、养殖业产业布局为基础，引导农产品加工业向种养业优势区域和产业园区集中，实现农产品加工业与农业产业布局的良性互动，协调发展。

发展重点：以提高农产品加工能力和扩大农民就业增收为目标，以突破农产品加工技术瓶颈为切入点，以引资、引智、引技为着力点，大力发展产地加工，促进产业集聚，形成产业龙头；大力推进精深加工，培育领军企业，促进产业优化升级；大力推进产学研结合，提高科技创新能力；着力完善企业与农民利益联结机制，构建公司+基地+农户经营模式，实现企业与农户同步发展，互利互惠。

围绕“安全化、绿色化、规模化、园区化、特色化、品牌化”发展思路，着力打造一批产业规模大、发展水平高、产业链条长、带动能力强、具有核心竞争力的龙头企业，建立起现代农产品加工体系，提高农产品加工转化率、资源综合利用率和产品市场占用率。到2020年，实现农产品加工销售收入过1300亿元。培育年产值过亿元企业100家，过10亿元企业10家，过100亿元企业1家。力争打造5家农业产业化龙头企业上市。

（五）休闲农业

主攻方向：充分利用我市“茶乡、渔乡、花乡、果乡”等资源优势，大力发展集旅游、体验、休闲等农业新型产业和农村服务业，实现资源利用、生态发展、农民增收。

发展重点：优化产业结构，扩大规模经营，形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、生态环保、产品加工销售于一体的多元化休闲农业园区。创新发展模式，塑造产业特色，着力推进现代农业示范园建设。强化品牌创建，提升产业地位，着力培育一批经营特色化、管理规模化、服务标准化的休闲农业示范点，形成特色品牌，健全服务体系，提高经营水平。

以安化、桃江、赫山、资阳茶产业发展为重点，着力打造五百里茶文化旅游休闲走廓；以赫山、资阳、沅江、南县为重点，着力打造垂钓休闲农业；以大通湖、南县、沅江为重点，着力打造“春踏青、夏尝莲、秋摘果、冬观鸟”的洞庭湖湿地生态观光休闲农业；以安化、桃江、沅江、南县为重点，着力打造水果采摘休闲农业；以南县、沅江为重点，着力打造观油菜花休闲农业。到2020年，全市打造规模以上休闲农庄500个以上，创建星级休闲农庄100家以上，实现休闲农业产值30亿元以上。

第四章  转变方式  推动发展新跨越

“十三五”期间，紧紧围绕“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化发展要求，加大农业农村改革创新力度，加快转变农业发展方式，提高农业质量效益和竞争力。重点实施8大工程。

一、实施产业体系完善工程。

1、做强一产业。调优品种结构，稳定发展粮食和生猪生产，大力发展茶叶、蔬菜、水果和水产生产，加快发展草食动物，构建“2+5”优势特色产业集群，打造粮食、蔬菜、茶叶、生猪4个百亿产业。调强产业区域化布局，建成一批产业规模较大，特色明显、集中度高的优势农产品生产基地，形成“二带二区”，即环洞庭湖区粮食、水产、蔬菜产业带，沿资江沿岸茶叶、水果、生猪、牛羊产业带；在优势产区创建标“准化生产、规模化发展、市场化运行、品牌化销售、集约化经营”的现代农业产业园区，全市打造10个综合产业园区和100个特色产业园区。

2、做大二产业。实施企业创新提升行动，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，扶持农产品加工龙头企业开展产学研结合，提高技术创新和产品研发能力，发展农产品精深加工，打造知名品牌。引导企业开展资产重组、资本聚集、资源共享、上市融资等行动，增强发展潜力。鼓励企业与农户建立紧密联系，全面构建“龙头企业+基地+农户”等经营模式，提高发展活力。加大招商引资力度，引进国有企业和民间资本投资农产品加工业。重点发展粮食加工、果蔬罐头加工、水产品加工、肉类加工、精制茶加工、食用油加工等农产品加工，形成兰溪米市、安化黑茶、南县食品、沅江芦笋、大通湖水产、赫山肉食等产业加工“航母”。到2020年，培育年产值过10亿农业产业化龙头企业8家。

3、做活三产业。升级改造农产品批发市场，支持优势产区建立鲜活农产品交易市场，大力发展冷链物流和生鲜农产品配送。大力发展新型流通业态，建设农产品电子商务平台，推进农产品电子商务、产销对接和农产品物流园建设等现代物流业发展。重点扶持湘鄂边农产品物流园、红联冷链物流园、海吉星物流园建设。支持农产品出口，发展农产品期货交易。到2020年，农产品出口创汇突破2亿美元。

二、实施新型经营主体培育工程

1.创新农村土地流转机制。通过深化农村土地管理制度改革，建立多种形式的土地流转模式，推进农村土地承包权向新型农业经营主体流转，发展适度规模经营。认真总结农村土地承包经营权确权颁证试点工作经验，在全市范围内深入推进确权颁证工作。在依法自愿有偿的前提下，完善土地承包经营权流转机制，建立健全县乡土地流转服务体系和土地纠纷调解仲裁体系建设，不断规范土地流转行为，防范农村土地流转风险。建立土地适度规模流转激励机制，促进土地加快流转。到2020年，全市流转耕地面积300万亩，耕地适度规模经营水平达65%以上。

2、培育壮大新型经营主体。按照量质齐升的要求，抓好专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体的培育发展。一是鼓励发展专业大户。在农产品优势产业带培植各类专业大户，加快农户专业化分工、规模化生产和集约化经营。二是支持发展家庭农场。积极开展家庭农场试点示范，按照“主体法人化、规模适度化、技术标准化、成员知识化、经营品牌化、管理企业化、生产设施化、模式生态化”的要求，着力培育管理水平高、综合效益好、社会影响大的示范性家庭农场。三是提升壮大农民合作社。加强农民合作社规模化建设，广泛开展示范社建设行动，加强规范化管理，开展标准化生产，实施品牌化经营。引导同类合作社、不同地域合作社进行联合，发展联合社，引导有条件的合作社跨地域、跨行业发展。鼓励以生产要素入股，发展股份合作组织。四是做强做优农业产业化龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，全面落实税收优惠、金融、人才、用地、信息等扶持政策，引导龙头企业通过加快技术改造、资源重组、资本聚集、品牌整合等途径做大做强。优化发展环境，加大招商引资力度，引进战略投资者发展农产品精深加工业，打造一批生产规模大、工业化程度高，带动能力强、产业链条长的农产品加工企业集群。到2020年，全市培育发展种养大户5万户，家庭农场1万户，农民合作组织4千个、入社农户达60%，农业产业化龙头企业500家。

三、实施基础设施和装备条件改善工程

1、切实加强高标准农田建设。按照“统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进”的思路，积极申报项目，拓宽资金渠道，加大投入力度，加大中低产田土改造和旱涝保收高标准农田建设力度。大力开展农田水利建设，进一步完善渠系配套等农田设施，提高农田灌排标准，增强抵制自然灾害的能力。继续实施新增千亿斤粮食产能规划田间工程项目建设，开展农田整治，完善机耕道、农田防护林等设施。强化耕地质量管理，严格实施《益阳市耕地质量管理办法》。到2020年，全市建成高标准农田面积308万亩，比重达到70%。

2、 着力改善养殖业生产条件。加快培育一批设施完备、技术先进、质量安全、环境友好的现代化养殖场，支持畜禽规模化养殖场（小区）开展标准化改造和建设。加快实施畜禽良种工程。支持牧草基地建设。加快推进病死动物无害化处理设施建设，每个区县建立一个动物无害化处理中心，病死动物无害化集中处理实现全覆盖。加快池塘标准化升级改造。大力开展水产健康养殖示范场建设，健全水产原良种体系，加强渔业资源保护，加强渔港和渔政执法能力建设。到2020年，全市改造800个生猪标准化规模养殖场，建成高标准化精养鱼池20万亩。

3、大力提高农业机械化水平。全面落实农机购置补贴政策，健全各项管理制度，加大农机购置补贴实施力度，重点支持农机大户、农机专业合作社。实行农机报废补贴试点，大力推广先进适用、节能减排、安全高效农机具，不断优化农业机械装备结构。加快推进水稻机械化育秧，实现水稻耕种收机械化水平达到86%。积极推进养殖业、园艺作物、农产品初加工机械化，大力发展高效、高端植保机械，提高综合机械化水平。全面实施“平安农机”创建，确保农机生产安全。加快益阳农机特色产业园和新农机具试验示范基地建设，整合资源，打造益阳农机品牌，做大益阳农机产业。到2020年，力争全市农机产业总值突破80亿大关。

四、实施科技创新支撑工程

1、加强农业科研成果转化与应用。支持新型经营主体与科研院所、高等院校实行产学研、农科教对接，建立紧密合作机制。加强农业实用技术配套组装和农产品精深加工、农机装备、生态环境保护、耕地污染治理、动植物疫病防控、资源高效利用等关键技术研发，发挥农业科技对现代农业发展的支撑引领作用。加大强基层农技推广队伍人才的引进和培育，不断提高农技队伍素质，努力构建以基层农技推广机构主体，以农民合作组织为纽带，社会力量广泛参与的“一主多元”农技推广体系。以农业科技试验示范基地为载体，大力开展新品种、新技术、新模式的推广应用；以新型农业经营主体为重点，大力开展种养业标准化生产技术的应用。到2020年，农业科技贡献率达65%。

2、加强农业信息化建设。加快实施“信息惠民·宽带乡村”工程，实现乡村宽带网络全覆盖。依托湖南省农村农业信息化示范综合服务平台和数字益阳建设平台，建设功能完善的市级农村综合信息平台，健全和完善基层综合信息服务站点。支持和引导新型经营主体参与农村信息化工程建设，培育网络化、智能化、精细化的现代生态农业新模式，实现精准施肥、精准投铒、精准用药、精准管理，推动“互联网+”，手机微信、微博，电子商务在农业现代化建设中的广泛应用，不断提高农业管理信息化水平。到2020年，全市所有乡镇具备农业综合信息服务能力，每百户农户计算机拥有量达到55台以上。

3、加强种子种苗体系建设。加快发展现代种业，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系，提升种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力。完善种子种苗体系，提高良种覆盖率。加大果蔬、茶叶和中药材等优势经济作物良繁体系建设力度。加快以畜禽品改、水产原良种为重点的养殖种苗工程建设，建立健全市、县、乡（镇）草食动物三级品改体系。到“十三五”末，打造育繁推一体化种业龙头企业5家。

3、培育壮大农业农村人才队伍。以实施现代农业人才支撑计划为抓手，大力培养农业技术推广骨干人才、农村实用技术应用带头人和农村生产型、经营型、服务型人才。围绕农业生产服务、农村社会管理和涉农企业用工等需求，大力开展农民职业教育，积极实施新型职业农民培育工程、农村实用人才创业培训工程、农业科技入户示范工程等，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型职业农民，造就一批高素质的新型农业经营者队伍。到2020年，持专业证书的农业劳动力占比达到50%，新增新型职业农民3万人。

五、实施农产品质量安全保障工程

1、深入推进农业标准化。加快完善主要农产品标准体系，切实做好优势特色农产品生产技术规范和操作规程的制（修）订工作。大力开展种植业标准化示范区、标准化生产基地建设，畜禽养殖标准化示范场和水产标准化健康养殖示范场建设，整建制推进农业标准化生产示范县、示范乡（镇）创建活动，全面提升标准化生产整体水平。到2020年，全市建立种植业标准化生产示范区200个，示范面积350万亩；创建国家级标准菜园40个、标准茶园20个、标准果园10个；创建国家级畜禽标准化示范场50个，国家级水产标准化健康养殖示范场50个。

2、健全“三品一标”农产品认证体系。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品生产。支持生产企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体开展“三品一标”认证。强化“三品一标”认证产品的复查换证和续展工作。加强品牌标识使用管理，推动品牌农产品实现优质优价。到2020年， “三品”认证农产品产量占农产品总产量的比重达到40%。

3、加强农产品质量监管体系建设。健全市、县、乡、村四级农产品质量安全全程监管体系，完善监管责任，形成政府主导、部门配合、上下联动、社会各方共同参与的监管工作机制。建立投入品登记、生产、经营、使用和市场监督等管理制度；健全农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度。健全检验检测体系，构建生产基地、流通市场、监管部门多级检测网络。切实加强动植物疫病防控，切实加大畜禽产地检疫与屠宰检疫。建立协调配合、检打联动、联防联控、应急处置机制。推动生产、加工、流通企业建立诚信制度。到2020年，实现大宗农产品质量安全抽检合格率100%。

六、实施资源利用与生态保护工程

1、大力发展“两型”农业。树立绿色、循环、低碳发展理念，着力推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化，积极发展资源节约型和环境友好型农业，不断增强农业可持续发展能力。大力推进农业节能减排，大力推广节地、节水、节肥、节药、节能农业生产技术，大力发展设施农业，稻田综合种养，农机农艺结合等节约型农业。大力发展农业循环经济，坚持农业废弃物资源化，推广以畜禽粪尿和秸杆等废弃物综合利用为重点的循环农业发展，恢复发展绿肥种植，加快开发以农作物秸秆等为主要原料的肥料、饲料、工业原料和生物质燃料，继续实施农村沼气工程，推进农村沼气建设转型升级，积极推广猪—沼—果（菜、林）等种养结合循环农业模式。

2、加强农业农村污染治理。坚持“减量化、资源化、无害化”治理要求，切实加强农业面源污染治理。开展农业环境承载力综合评估，建立农业环境承载力监测网络，对超载地区，实行限制性措施。扎实推进酸化土壤改良和耕地重金属污染修复，争取将益阳纳入洞庭湖耕地重金属重度污染区治理试点范围。严格划定畜禽养殖“三区”，全面落实畜禽退养、限养、适养制度，加快推进洞庭湖沿岸500米及重点区域畜禽退养工作。积极推进畜禽粪污综合性利用工程。积极探索畜禽粪便利用补偿机制，大力推广使用农作物有机肥、缓释肥，减少化肥使用量。大力推广病虫害绿色防控和专业化统防统治，实现主要农作物统防统治覆盖率80%，绿色防控覆盖率50%。加强农村生活垃圾和污水治理，深入持续开展“四有两无”清洁村创建，全面推行农村垃圾分类减量和资源化利用，推进无害化处理，健全农村环境卫生长效保洁机制。

3、加大农业资源保护力度。实行最严格的耕地保护制度，全面划定永久性基本农田，确保耕地保有量。坚持用地养地结合，推进耕地质量保护与提升。坚持开发保护并重，推进农业资源养护。突出抓好农作物、畜禽水产等种质资源的保护与利用和野生植物资源的保护。加强农业转基因生物和外来生物的安全管理，严格控制捕捞强度，继续实施禁渔期制度，加大人工增殖放流力度。严格打击破坏农业资源行为。到2020年，力争新创建国家级农业种质资源保护区1-2个，省级农业种质资源保护区3-5个。

七、实施新农村建设工程

1、大力发展农村公共事业。统筹推进农村道路、水利、电力、电信、环保等基础设施建设，加快城乡教育、医疗、文化、体育等设施的一体化建设，全面提升农村居住条件、环境质量、健康水平和文明程度。健全农村义务教育经费保障机制，完成农村中小学校舍安全改造，提高乡村义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，巩固和发展新型农村合作医疗制度。切实做好被征地农民的就业培训和社会保障工作，完善农村五保供养、灾民和孤儿救助政策，确保广大农民平等共享改革发展成果。加强基层组织建设，构建“四位一体”新型村级民主治理机构，推进现代乡村民主管理。

2、着力抓好新农村示范村建设。以推进“百城千镇万村”新农村建设工程为抓手，着重改善农村人居环境，建设美丽乡村，打造新农村建设精品示范样板。“十三五”期间，全市共建成100个美丽乡村示范村，并形成益阳美丽乡村建设的标准、模式和机制。到2020年，将赫山区泉交河镇竹泉山村环省会新农村建设示范片、沅江市三眼塘镇三眼塘村、草尾镇乐园村、资阳区皇家湖新农村示范片、长春镇保安村、桃江县桃花江新农村建设示范片打造成全省一流、全国有影响力的社会主义新农村示范点。市里由市委、市政府主要领导牵头，重点办好1—2个以“美丽乡村”建设为重点的新农村示范点（片），每个区县（市）党委、政府主要领导牵头办好1—2个高标准示范村（片），力争每年省政府授牌村3个以上。

3、深入推进农村环境整治。全面开展以“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”为重点的农村环境整治，实现村庄人居环境整洁、环保、舒适。深入宣传发动，充分发挥群众的主体作用，充分发挥村级班子的战斗堡垒作用。大力推行垃圾分类减量，努力实现绝大部分垃圾不出村、村出户，由农户自行分类处理。加大投入力度，积极推行受益农户分担垃圾清运费用的办法。加强长效保洁机制建设，对农户分类减量后不能自行处理的垃圾，实现无害化处理。强化督查考核，严格落实农村清洁工程工作问责办法。“十三五”期间，每年重点完成190个左右行政村的村庄人居环境整治任务。

八、实施精准扶贫工程

严格按照“三化四基”（精细化、差别化、社会化，基础设施、基础产业、基本服务、基层组织）要求，认真落实《益阳市精准扶贫工作方案》，扎实抓好新一轮扶贫工作，重点实施“三个六”行动。到2020年，确保全市农村贫困发生率降低至4%以下；310个重点贫困村和安化国家级贫困县脱帽；34.72万贫困人口脱贫。

1、因户施策，落实“六个一批”。兜底保障一批，完善低保政策，确保兜底保障户的保障水平达到或超过贫困线标准。改造搬迁一批，加大危房改造力度，彻底解决农村贫困户危房户和无房户住房问题。培训就业一批，加大技能培训力度，每个有劳动能力的农村贫困户家庭至少有1人掌握1门以上致富技能并就业。教育助学一批，完善助学制度，解决农村贫困户家庭学生因贫失学、辍学问题。救助救济一批，完善医疗保障，加大农村因病因灾致贫、返贫户的救助救济力度。产业发展一批，加大产业发展扶持力度，每户都有一个以上稳定增收的致富产业。

2、因村施策，完成“六大建设”。加快贫困村道路交通建设，确保到2017年，所有贫困村通水泥（沥青）路，村级公路畅通率达到100%。加快贫困村饮水安全工程和农田水利基础设施建设，确保到2020年，贫困村基本农田水利基础设施得到有效改善，基本达到“旱能灌、涝能排、洪能挡”的标准。加强农村电网建设，确保到2017年底全面完成贫困村电网改造升级，任务。.加强广电设施建设。优先在贫困村实施广播“村村响”、电视“户户通”和“无线数字化覆盖”三项工程，确保2017年全面完成任务。加快贫困村通信网络建设步伐，确保到2017年，实现贫困村宽带网络信号全覆盖。加强生态环境建设。按照生态宜居、文明卫生的要求，统筹推进贫困村生态环境建设。到2017年完成贫困村地质灾害隐患治理和避让工程。到2020年，确保贫困村生态环境得到根本改善。

3、因事施策，强化“六项保障”。加强组织领导。坚持市总揽、县统筹、乡村落实、部门配合的领导体制和规划到村、扶贫到户的工作机制。明确工作责任。切实把“六个一批”和“六大建设”分解到位、落实到人，确保按照时间节点完成任务。加大投入力度。积极主动与上级对口部门协调衔接，争取更多资金、项目向贫困村倾斜，整合涉农资金用于精准扶贫。开展驻村帮扶。建立单位驻村帮扶机制，实施省、市、县、乡四级联动，实现贫困村驻村帮扶全覆盖。夯实基层基础。切实加强村支两委班子建设，努力建设一支“永不撤走”的工作队。认真抓好精准识贫工作，确保帮扶工作落到实处。严格督查考核。将精准扶贫工作纳入绩效考核的重要内容，对年度目标任务完成情况进行考核。

第五章  强化措施  开创发展新局面

一、切实加强领导，为农业农村发展提供组织保障

强化党委统一领导、党政齐抓共管、农业综合部门组织协调、各涉农部门各负其责的农业农村工作领导体制和工作机制。建立部门间快速、高效的工作协调机制。完善考核评价体系，把农业发展、农民增收、耕地与农业环境保护等作为重要考核内容，纳入干部考核目标责任制，严格考核，奖优罚劣。充分运用新闻媒体等各种宣传载体，整合宣传资源，加强宣传力度，营造良好的社会氛围，凝聚人民群众的智慧和力量，形成推动我市现代农业发展的强大合力。及时宣传各地推进现代农业建设的好做法、好经验、好典型，更好地展示现代农业建设的成就，进一步发挥先进典型的示范和引领作用，努力开创各方参与我市现代农业建设的生动局面。

二、深化农村改革，为农业农村发展提供体制保障

认真贯彻落实省政府办公厅《关于印发《益阳市现代农业改革试验实施方案》的通知》（湘政办发〔2015〕57号）文件精神，扎实开展现代农业改革试验，发挥先行先试作用，积极探索新时期农业农村发展的新道路。稳定农村基本经营制度，推行农村土地确权，完善农村土地管理制度。推进农村水权、林权制度改革，实行农户节水用水和植树造林奖励激励机制。完善农村土地承包经营权流转相关制度。在扎实开展农村土地承包经营权确权颁证工作的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民权益的前提下，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，为推进农业标准化和适度规模经营提供支撑。扶持农民专业合作社发展，大力推进农业产业化经营，推动农业经营体制和机制创新。深入推进基层农技推广、兽医、种子、农机等方面管理体制改革，建立健全乡级农技推广、动植物疫病防控及农产品质量安全监管体系。探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，制定和完善统筹城乡发展的公共服务均等化、劳动用工和就业制度，促进农村劳动力合理流转、农民工权益得到有效保障。

三、加大农业投入，为农业农村发展提供资金保障

积极申报争取实施管理一批重大项目，充分发挥项目建设强基固体效应。全面贯彻落实好农业补贴、农业公共服务支持、农业生产扶持、农业灾害救助、农业生态和资源保护等五个方面的基本强农惠农政策，提高补助补贴标准，争取扩大政策覆盖面。制定农业投资奖励激励政策，采取以奖代补、财政贴息等办法，引导农民和企业增加农业投入。建立健全社会资本投入引导机制，鼓励和支持各类社会资本投资农业领域。探索建立财政、金融机构、企业、农民多层次、多元化的农业投入机制。加大项目建设力度。紧紧围绕洞庭湖生态区建设、国家现代农业示范区创建和全省现代农业改革试验三大主题，充分发掘资源和政策优势，精心组织、精准申报、跟踪对接，全力争取国家投资和省级扶持项目。加大农业招商引资力度，积极吸引市域外资本投资益阳农业。加强对农业市场主体的扶持支持，实行主要农产品最低保护价政策。认真落实农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织各项优惠政策。加快农村金融体制改革创新，扶持农村新型金融机构和小额信贷组织发展，大力改善农村金融服务。扩大农业信贷规模，发挥政策性银行的支农保障作用，为农民、农民专业合作社和农业企业提供及时足额的信贷支持。扩大农业保险保费补贴品种和覆盖范围，创新政策性农业保险经营机制和发展模式。

四、健全农业法制，为农业农村发展提供制度保障

加快健全农业法律法规体系，为规范农业行政行为，切实解决农业和农村经济发展中突出矛盾与问题奠定法制基础。加强在农业投入品监管、农产品安全、农业产业安全和生态安全等重要领域的农业立法，不断提高农业地方立法质量。全面推进农业行政综合执法，提高农业行政执法水平。严肃查处各类坑农、害农事件，维护农民的合法权益。加大农村普法教育，增强农业系统干部、农村基层干部和农民群众的法律意识；加强农业法制宣传，为农业和农村经济健康发展提供宽松、公平的法制环境；加强农业综合执法队伍建设，不断增强农业部门依法行政能力，为确保农业发展、保障农民权益发挥应有作用。
五、强化工作落实，为农业农村发展提供实施保障

各级农业部门要紧紧围绕我市现代农业发展目标任务，切实转变工作作风，认真践行“三严三实”要求，切实转变工作作风，认真践行“三严三实”要求，为现代农业发展提供全方位的服务。紧紧抓住对农业发展有利的每一个政策性机遇，加大农业抵御自然、市场风险的基础设施建设，逐步建立农业的自我保护体系。整合农业投资，减少和避免各项重复建设，集中资金加快重点项目建设。切实做好规划实施监测评估，协调解决规划实施中遇到的困难和问题。加大农业农村经济发展政策宣传力度，积极调动广大干部和农民投入“三农”建设，大力推进各项工作开展，确保“十三五”农业农村现代发展规划的实施，实现益阳农业和农村经济的跨越式发展。

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