土地流转专业平台

来源：红网

    中国指数研究院的报告显示，2013年1~11月全国300个城市土地出让金总额为2.7万亿元，同比增长62.2%。中指院所统计的城市范围为300个，而我国现有城市超过600个，按照近3年的规律，其余300多个城市全年土地出让收入在6000亿元~7000亿元之间。简单汇总计算，今年全国土地出让收入也有望达到3.3万亿~3.4万亿元。

    我国的土地财政主要是增量土地创造财政收入—政府通过卖地的土地出让金来满足财政需要。世界上很多发达国家都依靠土地财政。但国外主要是通过“对存量土地征收物业税、房产税等方式创造财政收入”。这样既体现了公平性，又保证了政府相对稳定的财政收入。与国外相比，我们对土地财政的依赖度过大。

    曾发表评论，“土地财政不可持续”。其中道理是不言自明的，卖地，那是“一锤子买卖”，卖地上出的东西，那才是长久的。如果你把下蛋的鸡都卖了，以后你还会有蛋卖吗？这就叫“砸锅卖铁”，这就是摆出明显“不想过”的姿态，有点儿要搞“分家”的苗头。这些都是常识，没有什么高深的道理，连普通老百姓都懂。

    当前，国内房地产市场运行面临复杂局面。一线城市房价高昂的头还没有低下，部分二、三线城市又出现快速上涨。除了流动性过多、通胀预期增强等因素外，房价居高不下的重要原因在于有些地方为获取高额的土地出让金，采取种种措施，推高地价、推升房价。“土地财政”是高房价的罪魁祸首；“土地财政”不除，房价下不来等观点成为不少业内人士的共识。

    走出土地财政困境，改革财税制度是关键。调整中央和地方政府支出责任，即上收部分事权和加大中央政府对地方政府的转移支付。实际上，自1994年分税制改革后，财权上收但事权下放，不仅导致地方政府的权责不对称，也间接地促成了如今土地财政依赖、地方政府债务积聚等多重困境。未来符合“外部性大、信息处理相对简单、且符合整体相容”三原则的事权，将进一步上收中央管理。而转移支付方面，将增加中央财政转移支付，减少和归并专项转移支付，并将推进修改转移支付公式等。特别是，转移支付与常住人口挂钩与户籍人口脱钩，有利于调动地方政府推动建设以人为本的城镇化的积极性。

    走出土地财政困境，要坚决杜绝“寅吃卯粮”。寅吃卯粮，无异于剜肉补疮，得不偿失。严格规范土地收益的支出。实行以土地基金式管理为目标，这就需要国家实现深化分税制改革，赋予地方政府更多的税收权限，建立以不动产为支撑的地方财政，保证地方财政有长期稳定的税源；转变政府职能，加强公共管理职能，市、区县应弱化直接经济建设的职能，达到地方财力与事权基本相适应。

    走出土地财政困境，要建立规范城乡统一的建设用地市场。国家、市、区县要坚持土地有偿出让的大方向。即使是统筹城乡发展缩小“三个差距”，也应保持土地存在的相对科学性、合理性、合法性。让集体用地进入市场—建议市政府统一制定政策，允许城市的经营性建设项目，使用集体建设用地。相关的地租收入，要完全用于保障已变为市民的农民的长远生计。政府通过建立国有土地公司有效地发挥对市场经济的调节作用，规范土地市场管理，打破地方政府对土地市场的垄断，发挥市场在土地资源配置中的有效作用，以便从源头上抑制土地财政，化解社会矛盾。