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来源：中国青年报

    “抓好财税系统变革这个重头戏”是2014年“政府工作报告”作出的战略性布置。“重头戏”3个字也是多年来“政府工作报告”中，提及财税变革酌词最重的一番表述。那么，“全部深化变革”之年的财税变革该怎么切入？备受注重的土地财务，又该去往何方？

    2013年财务收支状况显现：全国国有土地使用权出让收入41250亿元，比上年添加12732亿元，添加44.6%，占当地财务收入（本级）的比重达69.6%，2012年的这一数据是56.1%。1年时刻，该比重上升13.5%。此外，2013年，全国公共财务收入添加10.1%，财务收入比上年添加11889亿元。这意味着，国有土地使用权出让收入增速是全国公共财务收入增速的4.3倍，土地财务收入增幅比公共财务收入增幅还多843亿元。

    是啥推升了当地政府对土地出让收入的进一步依托？当地政府对土地出让金的依托并不是先天存在的。现行财税系统、公共效劳开销、土地疾速增值，一起促成了土地财务的构成。1994年分税制变革之前，当地财务比中心财务“宽余”。那个时期，当地财务收支规划约占全国财务收支规划的七成，中心财务经常要向当地告贷。分税制变革之后，这一比例联系发生了倒转——从以往的当地占七成，中心占三成，成为变革后，当地占三成，中心占七成。当地开端反过头来向中心借钱，这也是今日被称之为“财务搬运付出”的准则前身。按理说，无论是中心财务仍是当地财务，谁占多、谁占少并没有太大疑问，无非是“锅里和碗里”的联系。但随着经济社会的开展，当地担负的公共办理功能开端增多，基础设施建造、城市公共效劳和社会事务办理等，都需要资金继续投入。并且，这样的开销，原则上只能添加，不能削减。各地财务开销压力遍及开端增大。尽能够地多筹措财务收入，成了各当地逃避不了的实际需要。

    恰逢此刻，土地报价开端随房地产商场的昌盛渐渐升温。1998年之后，各地政府发现，出让辖区内国有城市土地使用权，能够为当地财务供应安稳的收入来历。用两组数据来阐明：榜首，土地出让收入规划的改动：1998年，中国土地出让收入为507.7亿元；2001年，收入上升为1295.89亿元；2007年，又升至12216.72亿元；2013年，则到达41250亿元。第二，土地出让金收入占当地财务收收入比重的改动：1998年~2000年占比都在10%以下，2001年~2013年平均占比超越50%。因而，有人说高地价是高房价的首要推动者，并非毫无道理。但需要注意，假如没有城市化建造的资金需要，没有日益进步的公共效劳需要，没有大家寻求夸姣寓居环境的希望，没有对经济安稳开展的预期，没有超发的货币资金，没有土地和房地产报价中的任何一个，地价都不能够主动走高，房价也不会如影随形，当地财务更难以依托土地筹措公共开销资金。

    变革之年，天然对要点难题更有等待。精确掌握深化财税变革与土地财务之间的联系，有助于厘清下一步举动的思路。首要，当地财务承当的无穷开销职责与其菲薄的本级财务收入之间存在无穷亏空，必定催促其寻觅财路，弥补财力。换言之，即便不让当地财务取得土地出让金，那么为了保证城市基础设施建造、坚持公共环境卫生、保证中小学教师薪酬发放，当地财务都要想办法“去收”、“去借”。其次，树立当地税系统，纷歧定能直接处理当地财力缺乏与土地财务胀大。有专家以为，给当地政府房产税或消费税，添加其财力，能够削减对土地财务的依托。这里有三个疑问绕不开：其一，这些增税办法与中国结构性减税战略是不是存在对立；其二，哪一个税种能敏捷构成4万亿元左右的财务收入代替土地出让金；其三，往后该怎么装备仍然具有无穷价值的国有土地。最终，依托土地出让取得财务收入不是中国特色，发达国家的国有土地，也会进入商场买卖。处理地价与房价之间的联动效应，关键是改动限房价竞地价的形式。恰当添加土地供应，安稳商场预期，树立土地报价平稳运转机制，而不只仅是房地产报价的调控机制。

    土地财务去哪儿？还要看房价、保证房建造、银行危险以及当地政府债款等疑问怎么处理。榜首，调控房价的思路正从限购限价走向树立长效机制，但具体疑问需要具体分析。事实上，中国大城市和中小城市的房价调控思路现已分解。房价高涨的“北上广”，虽有泡沫但更有需要。近半年来，北京呈现了土地买卖楼面报价与同地段产品房报价大致适当的状况。当“面包”与“面粉”一个价，意味着啥，不难理解。从当前看，越是发达地区，化解土地财务越艰难。第二，保证房建造的钱和地从哪来。在土地准则没有根本性调整的状况下，城市土地稀缺状况还将继续。各种名字的保证房建造不只挤占了其他建造用地，还需要土地出让收入辅佐建造。换言之，当前的保证房准则仍是处于以地养房的状况，土地财务效果难以代替。第三，在土地财务视角下，银行危险和当地债款根本上是同一个疑问。中国各地基础设施建造的首要融资形式不是税收，而是以土地质押为主的政府告贷。这些告贷有很大有些来自银行。2013年年末，审计署发布的中国政府债款审计成果，政府负有归还职责的债款为206988.65亿元。其结论是：“从中国经济开展水平、政府性债款的现状和财物与负债的相互联系看，当前中国政府性债款危险整体可控，但有的当地也存在必定的危险危险。”实际运转中，只要连绵不断的土地出让金收入，才能够防备政府债款危险。浅显地说，还本付息的钱都要靠卖地来筹，这与老百姓拿薪酬还房贷根本归于一个逻辑。因而，土地出让金作为“活钱”，还承当着坚持政府甚至银行资金流动性的使命。

    总归，逐渐化解土地财务疑问需要多方联动。首要，当地财务开销要有保证。自个找钱花的现行形式，只会加剧卖地激动。其次，土地准则还要调整。不添加供应，只会加剧商场的提价预期。再次，要为中等收入及以下民众供应寓居保证，也要鼓舞勤劳致富人群的改善性住宅需要。最终，要注重当地债款危险。保证当地财务不出疑问，才能够减轻其对土地出让金的依托。