深化土地制度改革面临关键抉择

来源：互联网2013-11-08 11:15:51

来源：湖北日报讯

当前，具有中国特色的农村土地承包经营权制度正面临巨大挑战。随着中国城镇化的推进，农民进城打工，很多承包土地的农民实际上并不耕种，一些地方出现了土地撂荒现象。据统计，中国目前有2亿多有承包权的外出打工者脱离土地。

另一方面，曾经为中国经济注入巨大活力、使中国人的温饱问题得以迅速解决的家庭联产承包责任制，已经无法适应农业生产力发展对集约化提出的要求。

针对以上问题，中国开始在多地探索农村土地流转试点，即农民将自己承包的土地租给他人或者合作社使用，并收取租金。

重庆涪陵区马武镇石朝门村国全蔬菜专业合作社流转了全村667名转户群众的1000多亩土地。合作社社长何国全介绍，以前农民一家一户种地难赚钱，种水稻、玉米只能维持温饱。一些人觉得种地又苦又累，宁愿撂荒也不愿种。现在加入土地股份合作社后，土地变成了“金疙瘩”。村里土地租金已从2009年时每亩400多元上涨到600多元，而且每年还能有分红。

但是，现行土地政策法规却让流转遭遇瓶颈。

浙江大学教授顾益康表示，土地要流转首先需要颁证确权，厘清土地权属关系，然而土地确权实际上并没有法律支撑。

一些专家认为，只有通过法律确认村社集体经济组织作为土地所有者，农民作为土地经营者、使用者之间的权力关系，依靠落实农民的财产权力，尤其是农民的土地经营权等，才能使农民真正拥有、占有、支配和处置这些财产的权力。

由于在中国现行土地制度下，政府通过征地将农村土地转变为建设用地进行售卖，专家们指出，征地制度改革当务之急是大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。

据了解，中国农村许多地方征一亩地补偿给农民3-5万元，而土地拍卖后，每亩收益则可能达到几百万元。“地方政府的征地冲动不仅直接威胁粮食安全，而且引发了农民群体上访事件，成为社会不稳定因素。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说。

虽然学界对此存在共识，但由于牵涉重大利益调整，赋予农民完整的土地财产权、改革征地制度进展艰难。

酝酿已久的农村土地改革重大措施包括土地管理法修正案草案。根据立法计划，全国人大常委会将适时安排审议。

郑风田表示，从最初承包期限15年，到30年，到“长久不变”，再到允许流转、抵押，贯穿过去30多年，土地政策变迁的一个总体思路是赋予农民越来越多的土地权利，放活农民对土地的处置权，下一步土地政策怎么走关键要看各方利益平衡的结果。

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