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邵阳市“十三五”现代农业发展规划公示稿
邵阳市农业委员会

“十三五”时期是全面建成农村小康的关键时期，是转变农业发展方式和深化农村改革的攻坚时期，也是促进现代农业转型升级的重要时期。为指导邵阳“十三五”现代农业建设和发展，特编制本规划：

一、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

以加快转变农业发展方式为主线，坚持把提高农业综合生产能力作为发展现代农业的主攻方向，坚持“三产一特色”，推进资源整合、品种更新和技术集成，以发展农村经济、促进农民增收为中心任务，强化农业科技的引领作用，以促进专业化、标准化、规模化、集约化为重点，着力培育现代农业经营主体，推进新农村建设，全面深化农村改革，借助新型工业化、信息化、城镇化的推动作用，调结构、建园区、抓科技、育市场，构建我市现代农业发展新格局。

（二）基本原则

1.坚持改革创新。在保持农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，推进农业经营体制机制创新。在切实尊重农民意愿，维护农民利益的前提下，合理有序推动土地流转，促进标准化、规模化生产和产业化经营。

2.坚持因地制宜。根据全市各地资源禀赋、区位优势和发展水平，分类规划，因地制宜，确定不同区域的优势产业作为主要发展方向，推动重点地区发展和开发优势特色产业，形成各具特色的现代农业发展新格局。

3.坚持科技引领。综合运用现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代经营管理方式，加强新品种、新技术的引进和推广，提升农畜产品的质量、商品率和市场竞争力。推广农户适用的农机具，推进农业机械化进程。

4.坚持政府主导。强化政府支持作用，加大强农惠农富农力度，充分发挥农民的主体作用和创新精神，引导和鼓励社会资本投入农业生产、基础设施改善和新农村建设，凝聚各方力量，合力推进现代农业发展。

5.坚持可持续发展。加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药和农村新能源，大力推动农业循环经济发展，走“安全、高效、绿色” 现代农业发展之路。

（三）发展目标

1.总体目标

农业综合生产能力和农产品市场竞争力明显增强，土地生产率和劳动生产率明显提高，农业基础设施和生产条件明显改善，农业组织化程度显著增强，农业可持续发展能力明显提升。基本实现农业生态环境优良化、农业功能多元化、农业设施现代化、农业竞争性产业外向化、农业布局区域化、农业科技化和农业经营主体知识化，逐步形成有邵阳特色的现代农业发展新框架。

2.具体目标

——增强农产品供给能力。粮食播种面积稳定在920万亩，总产357万吨。到2020年，油料播种面积达160万亩，总产21万吨；蔬菜播种面积达150万亩，建成100万亩特色蔬菜基地；水果种植面积达到260万亩，建成100万亩标准化果园；茶叶12万亩，食用菌900亩。

——调优农业产业结构。到2020年，建成100万亩中药材基地，新建20万亩中药材特色产业园；创建30个现代农业示范区、100个现代农业示范园；产品加工规模企业发展到350家，销售收入达500亿元；农业适度规模经营面积占耕地面积比重达到50%。

——提高农业科技水平。到2020年，主栽品种、主推技入户率达95%以上。每年创建30个万亩粮油高产示范片。培育新型职业农民3万人。

——强化农业物质装备基础。新建高标准农田200万亩。全市农业综合机械化水平达到76%，水稻全程机械化率达到82%。

——确保农产品质量安全。建立健全农产品质量安全检测体系，到2020年，建立标准化农产品生产基地300万亩，完善乡镇农产品检验检测仪器设备，配备村组农产品质量安全监管员、协管员。

——营造农村宜居环境。开展50个市级新农村示范村建设，创建100“美丽乡村”，完成3250个村的农村人居环境整治。加强农村生态环境建设，每年对10个村实施农村清洁工程。到2020年，使用沼气户数达到35万户，农村可再生能源使用量占农村生产和生活能源消费总量的比例提高到25%。

二、重点任务

以实现从农业大市向农业强市跨越升级为目标，重点要实施好“2233”现代农业发展工程。即：2个“确保”，2个“突出”，3个“强化”，3个“加快”。

（一）确保粮食生产稳定发展

邵阳市是国家商品粮生产基地和杂交水稻制种基地，必须把稳定发展粮食生产、保障粮食安全放在突出位置，着力提高粮食单产、品质和生产效益。

1.稳定粮食生产面积。抓好“压单扩双”，提高水稻复种指数，到2020年，实现粮食播种面积920万亩，油料播种面积160万亩，粮食总产357万吨，油料总产21万吨。

2.推广水稻全程机械化栽培。在全市推广机耕、机插、机防、机收、机烘干等全程机械化水稻生产技术，重点主攻双季稻机插技术。到2020年，实现水稻全程机械化面积400万亩，机械化率达到82%。

3.发展以种粮大户为主的家庭农场。培育和扶持种养结合的家庭农场，发展生态农业、循环农业、低碳农业，提高农户集约经营水平。全市每年重点扶植种植粮食面积150亩左右，喂养生猪100头以上，技术好、效益好、有发展潜力的家庭农场1000户。

4.开展低镉种植技术示范。在全市开展安全生态稻米生产，重点实行低镉种植。在重镉区改种，轻镉区改良，增加绿肥种植面积，推广平衡施肥，减少化肥、化学肥料的使用量，大力发展旱杂粮。重点实施100万亩水稻低镉栽培示范，搞好6万亩旱杂粮示范。

5.大力发展优质稻。通过建立优质稻示范园，实现产销对接，打造“宝庆米”产业。在新邵、邵东、隆回、邵阳、洞口、武冈、新宁、城步、大祥等九县市区各建立1个面积1000亩的高档优质稻示范园，主攻优质稻高产优质生态栽培技术；浩天米业在邵阳县谷洲镇建立1个5000亩绿色稻米生产园；华湘米业、大成粮油分别在隆回县、新邵县各建1个面积5000亩的富硒稻米生产园；洞口县香之然米业、邵东县团山粮食生产合作社分别在洞口县、邵东县各建1个面积500亩的有机稻米生产园；绥宁县建立1个面积1000亩的“武阳贡米”生产园。

（二）确保农产品质量安全

进一步健全农产品质量安全监管体系，构建从田间到餐桌的安全保障机制。增强乡镇监管职能，完善乡镇级检验检测仪器设备，配备村组监管员、协管员，实现农产品质量安全监管的全覆盖。进一步加大农业投入品管理力度，严禁假冒伪劣农资和国家禁用的剧毒高残留农药流入市场。进一步加强农业标准化生产、诚信建设、监管示范创建工作，积极开展农业标准化示范县、示范乡镇、示范基地、诚信建设示范县、示范单位和监管示范县、示范乡镇创建工作。

（三）突出现代农业示范园区建设

加大现代农业示范区建设力度。高标准、高起点、高水平创建30个现代农业示范区、100个现代农业示范园。以粮油、蔬菜、果茶、畜禽、水产等大宗农产品及部分地区特色农产品生产为重点，加大示范项目建设投入力度，着力培育主导产业，创新经营体制机制，强化物质装备，培养新型农民，推广良种良法，加快农机农艺融合，大力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化，努力打造现代农业发展的典型和样板

发挥现代农业示范区引领作用。积极探索具有区域特色、顺应现代农业发展规律的建设模式。通过产业拉动、技术辐射和人员培训等，带动周边地区现代农业加快发展。引导各地借鉴示范区发展现代农业的好做法和好经验，推动创建不同层次、特色鲜明的现代农业示范区，扩大示范带动范围，形成各级各类示范区互为借鉴、互相补充、竞相发展的良好格局。“十三五”期间，各县市区分别建立2一5个现代农业示范区、5—10个现代农业示范园。

市本级重点以大祥区檀香园、云溪谷森林公园为核心，规划20平方公里，着力打造一个以高科技、高转化为主要特征，融现代生产水平体系、现代技术体系和现代经营管理体系于一体，代表邵阳“三农”发展水平的现代农业示范基地。具体打造三大园区：一是农产品加工企业集聚园，核心区为4平方公里，通过搞好“七通一平”，建设标准化厂房，筑巢引凤，引导100家以上农产品加工企业入驻，推动企业集群集聚发展；二是农业种养科技园，按照新品种、新技术、新模式、新装备进行试验、示范、推广的要求，推行农业基础设施规范化、标准化建设，推动粮食、蔬菜、畜禽等主导产业转型升级；三是农产品物流园，积极发展电子商务、物流网、农超对接等现代流通方式，促进农产品市场流通协调发展；。到2020年，将把邵阳市现代农业示范园建成一个集观光休闲、生态保护、文化传承、现代农业科技展示于一体的示范园区。

（四）突出新农村建设

加快推进新农村建设，促进城乡统筹发展，到2020年,完成50个市级新农村示范村建设，创建100个“美丽乡村”，完成3250个村的农村人居环境整治。通过5年的持续努力，进一步优化城乡的空间布局，完善城镇功能，推进农业现代化，推动我市城乡经济、社会、文化、生态发展相互融合、相互促进，实现城乡居民水平同步提高，实现全市迈进小康社会。

（五）强化农业基础建设

1.实施高标准农田建设。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的思路，拓宽资金渠道，加大投入力度，大规模改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田。大力开展小型农田水利建设，增加农田有效灌溉面积。加强新增千亿斤粮食生产能力规划的田间工程建设，开展农田整治，完善机耕道、农田防护林等设施，推广土壤有机质提升、测土配方施肥等培肥地力技术。完善高标准农田建后管护支持政策和制度，延长各类设施使用年限，确保农田综合生产能力长期持续稳定提升，到2020年完成高标准农田建设200万亩。

2.加快农业机械化进程。继续积极争取中央、省农机购置补贴项目资金，严肃农机购置补贴工作纪律，确保农机购置补贴政策不折不扣落实。大力推广水稻等主导产业所需的先进适用农机装备和农机化技术，优化农机装备结构。加快农机产业发展，扶持农机龙头企业。积极推进养殖业、园艺业、农产品初加工机械化，探索农机和农技，农业机械化和农田基础设施、机耕道建设的融合协作，重点推广水稻集中育插秧、化肥深施、保护性耕作等技术。到2020年基本实现水稻耕、种、收全程机械化。

3. 发展农村可再生能源。实现全市农村可再生能源资源利用率比“十二五”末提高30%；农村可再生能源使用量占农村生产和生活能源消费总量的比例提高到25%；全市农业生产和农村生活污染物排放总量比“十二五”末降低35%；每年减排CO270万吨。到2020年，全市沼气年产量突破1.5亿m3，使用清洁能源的总户数达到35万户；新建大型沼气工程50处，联户和小区沼气工程2500处，特大型沼气工程和沼气工厂2-5处，管道沼气用户5万户，因地制宜发展户用沼气；新增太阳能开发利用面积10万m2、高效节煤省柴炉灶30万台；每年新增秸秆能源化利用消耗量10万吨；建设10处农村清洁能源综合示范区，提升后续服务水平，实现示范区域内清洁能源使用率80%以上。

4.推进农村生态环境建设。鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料，回收再利用农膜和农药包装物，加快规模养殖场粪污处理利用，治理和控制农业面源污染。加快开发以农作物秸秆等为主要原料的肥料、饲料、工业原料和生物质燃料，积极发展资源节约型和环境友好型农业，大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能和循环农业技术，淘汰报废高耗能老旧农业机械，推进形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业方式，不断增强农业可持续发展能力。建立健全农村环境监测体系。严格控制城镇和工矿企业“三废”对农村的污染，加强重金属污染产地改良与修复，大力推进农村清洁工程建设，清洁水源、田园和家园，逐步改善农村环境。

5.加强农产品流通体系建设。充分运用现代科学技术，加快建设覆盖城乡的农产品流通网络，推进区域性骨干农产品批发市场建设和改造。鼓励大型商贸企业参与农产品批发市场、仓  储物流体系的建设经营。加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，逐步建立一批规范的交易市场、物流园区、配送中心和农村超市，壮大农产品流通龙头企业。积极开展多形式、多层次农产品展销活动，推动农业生产者与农资批发市场、超市、宾馆饭店、学校、企业的对接，开展直供直销。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户、农村流通中介组织和农产品电子商务企业。到2020年形成覆盖全市、通达全球、发达快捷的农产品流通体系。

（六）强化高效生态农业建设

充分发挥邵阳市山区面积大（土地总面积3121.95万亩，其中山地、丘陵、岗地面积2719.25万亩，占87.1%，平地面积402.7万亩，仅占12.9%）、森林覆盖面积高（森林覆盖面积达到57.55%）、内生河流多（境内有5公里以上的内生河流595条，是资水和沅水的发源地）、山青水秀、空气清新、外源污染少、面源污染可控的生态环境优势，大力发展高效生态农业，实施绿色生产、绿色加工、绿色贮运，打造邵阳绿色农业名片，大力发展“三品一标”农产品，以优质农产品占领市场，大幅提升农业生产效益，促进农民持续增收。

1.建设有机食品产业带。全市共有山地1668.32万亩（含山原草山88.52万亩），占总面积的53.44%。这些区域位于内生溪流的源头，一般海拔在300米以上，生态环境优越，宜生产有机食品。要大力发展竹笋、蕨菜、薇菜、野生食用菌等山野菜、高山延季蔬菜、金银花、茶油、茶叶、弥猴桃、优质稻、奶制品等产业。

2.建设绿色食品产业带。全市共有丘陵654.82万亩，占总面积的20.98%，岗地396.11万亩，占总面积的12.69%，远离城镇和公路的平地150万亩，占总面积的 4.8 % 。这些区域水质、空气没有污染，面源污染可控，生态环境良好，宜发展绿色食品。要重点发展柑桔、时鲜水果、龙牙百合-玉竹等中药材、三辣-黄花等特色蔬菜、玉米等旱作、优质水稻、油菜、铜鹅-土鸡等家禽、生猪等产业。

3.建设无公害农产品产业带。距邵阳市区 10 公里、各地中心城镇5公里以内区域，高速公路、国道和省道附近区域，自邵东县城以下邵水河及资江灌区，土地面积252.7万亩，占总面积的8.1%。这些区域由于受到汽车尾气、生活和工业三废的污染，农业生态环境一般，通过治理三废和控制面源污染，宜生产无公害农产品。要大力发展花卉-果木等园艺作物、双季稻、蔬菜、油菜和养殖业。

（七）强化农村信息化建设

市农委和各县市区农业局要切实办好农业信息网站，及时公告涉农政务、发布农产品和农资市场信息、传播先进适用农业生产技术，为“三农”工作者提供有效信息。要充分利用物联网等现代信息技术，结合“三网融合”和“村村通宽带工程”建设，以及“12345、 有事找政府” 热线服务电话，农村远程教育等资源，搭建 “三农”综合网络信息平台，构建农村信息化服务公益模式，积极开展农村电子社区试点工作，推进科技信息进村入户，积极推进新农村网络及视频建设，加强对“三农”工作的宣传，为农民提供高效便捷、简明直观的服务。

（八）加快壮大农产品加工企业

根据省政府“百企千社万户”现代农业发展工程战略部署，遴选10家农产品加工龙头企业作为重点扶持对象。运用财政贴息、补助等办法，重点支持企业加快技术更新和设施改造；加大安全、节能、环保设施设备投资；鼓励入选企业结合优势农产品区域布局规划和农业产业园建设，建立专业化、标准化、规模化、集约化优质专用原料生产基地；鼓励企业健全农产品收储、加工、物流、质量追溯等服务体系；鼓励企业兼并重组、做大做强。通过对10家龙头企业的重点扶持，形成一批在全省、全国同行业有较高知名度的大型企业，推动农产品加工业集群发展。通过龙头企业辐射带动，形成以农产品生产、加工、销售为中心的规模化、基地化、集约化农产品产业带，使我市粮油、果蔬、中药材、畜禽、竹木、奶业等产业生产、加工、销售更具优势。到2020年，全市国家级龙头企业达到4家，省级龙头企业达到50家，农产品加工企业销售收入达到500亿元，培育建成年产值10亿元以上的农产品加工龙头企业5家、5亿元以上的农产品加工龙头企业30家、规模农产品加工企业350家。

（九）加快培育特色农业

坚持以新型工业化理念引领现代农业，用现代科学技术改造农业，用现代物质条件装备农业，用现代经营方式推进农业，用新型农民发展农业。按照区域化布局、规模化经营、标准化生产、一体化发展要求，做大做强优质稻、果茶、中药材、食用菌等优势特色产业。积极培育以特色产业为支撑的经济专业乡村，形成“一村一品”、“一乡一品”，甚至“数乡一品”的格局；鼓励农民、种植大户和公司建基地，发展千亩园、万亩园等区域性特色农产品基地，实现规模经营；强化科技创新，通过精深加工，提高农产品的质量和档次，大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品；加强品牌的创建和宣传，注重品牌文化的培育，通过电子商务平台、农产品博览会等中介，扩大品牌影响力。

“十三五”期间，采取“企业+基地+农户” 等形式，在全市各县市区发展优质稻200万亩；在绥宁、武冈、城步、洞口、新宁建立杂交水稻制种基地20万亩；建立水果基地100万亩，其中在洞口、隆回、绥宁、邵阳、新邵、大祥等地发展以国家地理标志产品——雪峰蜜桔为核心的蜜柑基地50万亩，在新宁、武冈发展以国家地理标志产品——崀山脐橙为核心的脐橙基地30万亩，在双清、大祥、邵东、邵阳、新邵、新宁、武冈等地发展时鲜水果20万亩；发展中药材100万亩，其中在邵东、新邵等地建立以国家地理标志产品——湘玉竹为核心的中药材基地45万亩，在隆回、洞口等地建立金银花基地35万亩，在邵阳、隆回等地建立以国家地理标志产品——龙牙百合为核心的百合基地20万亩；发展特色蔬菜100万亩，其中高山延季蔬菜20万亩，宝庆“三辣”20万亩，国家地理标志产品——黄花菜10万亩，竹笋基地50万亩；在洞口、隆回、邵东、武冈等地发展茶叶基地12万亩；在绥宁、城步、隆回、三区发展食用菌面积10万亩。

（十）加快做强都市农业

以满足城镇居民日益增长的多样化需求为目标，遵循以人为本、四化同步、城乡统筹和可持续发展理念，按照“转型升级、特色鲜明，重点突出，适当集中，接二连三，关联互动”的发展思路，深度挖掘农耕文化，总体形成多元化、立体型、知识性和猎奇性相结合，突显产业循环、休闲观光、科技示范、加工物流、人文生态五大功能，把特色农业、加工农业、设施农业、休闲农业、生态农业作为都市农业的发展重点。“十三五”期间，着重要从以下四个方面做强都市农业。一是抓好“菜蓝子”工程。在市郊建设1万亩适当集中连片的高标准城镇蔬菜专业基地，并打造1500亩现代蔬菜示范基地。到2020年，全市城镇蔬菜基地达到6万亩，建立100个禽畜标准化养殖示范场、100个鱼业健康养殖示范场。二是培育乡村休闲观光农业品牌。以休闲农庄为载体，注重资源整合，结合新农村建设连村连片发展休闲农业，打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代休闲农业产业区和产业带，形成几条知名度高的休闲农业精品观光旅游路线：加快培育一批经营特色化、管理规范化、服务标准化的休闲农业示范点，形成一批休闲农业品牌；切实抓好檀香园、云溪谷、大同福地、狐狸岛等休闲农业重点工程的规划建设。三是建立农业展示园。在全市建立20个高标准现代农业展示园，重点在大祥区板桥乡建好邵阳市现代农业示园，向城镇居民展示邵阳市现代农业发展成果，让城镇居民体验农耕文化，享受田园生活。四是发展园林花卉产业。面向城镇园林绿化市场需求，大力发展园林花卉产业，建立园林花卉专业场、专业村，重点在双清区建好“莲荷森林公园”，以火车站乡莲荷村为核心，建立2000亩花卉苗木，营造8000亩森林，申报省级森林公园，促进老化工区农业转型升级。

三、重点工程

围绕重点任务，组织实施一批重点工程，全面夯实现代农业发展的物质基础。

（一）旱涝保收高标准农田建设工程

完善田间灌排沟渠及机井、节水、小型集雨蓄水、积肥设施、机耕道路及桥涵、农田林网等方面的基础设施。开展土地平整，落实土壤改良、地力培肥等措施，加快先进适用耕作技术推广应用，新建旱涝保收高标准农田200万亩。

（二）优质稻基地建设工程

在武冈、绥宁、隆回、洞口、邵阳、新宁等地建设高档优质稻基地300万亩。改善农田基础设施，提高稻田综合生产能力，普及测土配方施肥，实施沃土工程和有机质提升工程。促进育种攻关、主推品种、企业培育、基地发展的转型升级，不断提高粮食生产规模化、产业化、现代化水平。

（三）粮油高产创建工程

在粮油主产区实施粮油高产创建项目，每年创建30个万亩粮油高产示范片。其中在武冈创办4个万亩双季稻片，3个万亩杂交玉米片，2个万亩油菜高产片，推广新品种、新技术20项；在洞口建设每年规模面积2万亩，目标单产520公斤以上、晚稻单产550公斤以上的双季稻高产片。

（四）“菜篮子”建设工程

在各县市区城郊建设6万亩蔬菜专业基地，在城步、绥宁、隆回、新宁、洞口、新邵、邵阳县等高海拔地区乡镇建设20万亩高山蔬菜基地；发展食用菌面积10万亩，建设4万吨果蔬气调保鲜冷链物流中心项目。其中在邵阳建立高标准无公害蔬菜基地1万亩，配套建设1-2家规模特色蔬菜加工企业，在大祥区、洞口、新邵、绥宁、新宁等地开展菌类蔬菜工厂化生产；在雪峰种业、城步县、邵东县、武冈市开展蔬菜工厂化育苗。

（五）特色农业建设工程

全市新建10万亩标准化水果基地，其中包括新宁、武冈的4万亩湘南脐橙基地、洞口、隆回的4万亩雪峰蜜桔基地、市三区和邵东的2万亩时鲜水果基地；改造25万亩老果园达到标准化果园要求，其中包括新宁、武冈的10万亩湘南脐橙园、洞口、隆回的10万亩雪峰蜜桔、大祥、双清、北塔、邵东的5万亩时鲜水果。新建1万亩有机茶园，其中包括洞口的高山云雾茶，隆回的黄金茶，改造5000亩老茶园为有机茶园，精制高档茶1000吨。新建20万亩中药材特色产业园，其中包括隆回的5万亩金银花、邵东、新邵的4万亩湘玉竹、隆回、邵阳县的4万亩龙牙百合、邵东、绥宁的7万亩特色药材的山地药材。

（六）农产品质量安全监管工程

构建覆盖市-县-乡-基地-市场的农产品质量安全的检验检测和监管体系，全面推行标准化生产，建立标准化农产品生产基地300万亩。在隆回、新宁、绥宁等地开展农产品质量安全监管体系建设；在洞口开展农业标准化示范；在新宁建设“三品一标”示范基地。

（七）休闲农业发展工程

在隆回新建休闲农庄12个，扩改造农庄5个，打造3条休闲农业与乡村旅游观光带，打造4个休闲农业文化体验区，打造5个休闲农业产业园，建设狐狸岛休闲农庄；在新宁开展休闲农业示范村建设，打造崀山景区产业5000亩；在洞口建设白马生态农业园山庄；在双清区莲荷村、群力休闲山庄开展休闲农业示范村和休闲农业示范点建设，建设紫薇生态休闲农业园和檀香山休闲农业开发项目；在邵阳建设桃花岛现代生态农业休闲观光园；在绥宁建设2000亩生态循环、休闲农业产业示范园。

（八）家庭农场建设工程

在全市创建1000个适度规模经营的家庭农场。

（九）现代种业工程

在绥宁建设20万亩杂交水稻种子生产基地、建设100亩新品种引种展示基地、建设优质杂交水稻种子加工和仓储设施项目和农作物新品种展示基地建设项目，在武冈建设5万亩标准化国家级杂交水稻制种基地、1万亩优质杂交水稻全程机械化制种示范基地。

（十）农业机械化推进工程

紧紧抓住我国传统农业向现代农业加速转变战略机遇期，着力打造邵阳农机产业，重点建设中国武陵山片区农业工程机械产业园，投资30亿元在大祥区雨溪桥工业园建成占地1000亩的生产制造园区，在大祥区清风亭村S217线以西与沪昆高速公路交汇处建成占地600亩的综合服务园区。

（十一）农技推广工程

实施基层农技推广补助项目，主栽品种、主推技入户率达95%以上。在武冈实施25万亩无公害高产技术组装应用项目；在绥宁实施农技推广体系和技术培训教育建设项目；在隆回实施农业有害生物预警与防控体系建设项目、秸秆综合利用项目；在洞口实施新型农业技术成果示范推广项目、农作物病虫害专业化统防统治项目。

（十二）耕地质量建设工程

在全市实施耕地质量提升项目200万亩。其中在隆回完成土壤重金属污染修复治理10万亩；在邵阳对20万亩受重金属污染土壤进行修复治理，改良酸性土壤45万亩；在洞口建设农田面源污染治理工程、有机质地力提升项目20万亩；在武冈建设土壤有机质提升项目30万亩；在隆回、绥宁、城步、洞口、新邵、新宁、邵东等地建设酸性土壤改良项目75万亩。

（十三）农村可再生能源建设工程

新建大型沼气工程50处，联户和小区沼气工程2500处，特大型沼气工程和沼气工厂2-5处，管道沼气用户5万户，因地制宜发展户用沼气；新增太阳能开发利用面积10万m2、高效节煤省柴炉灶30万台；每年新增秸秆能源化利用消耗量10万吨；建设10处农村清洁能源综合示范区。

（十四）新型职业农民培育工程

改善农业广播电视学校、农业职业院校、农业技术推广机构、农村实用人才培训基地、农业职业技能鉴定机构的设施条件，提高培训服务能力。加强对农民专业合作社、农业龙头企业、农产品加工企业中的经营和管理骨干、农民经纪人、农产品营销大户的经营管理培训，加强对种养能手、农机手、农民信息员和涉农企业从业人员的技术培训。在全市培育新型职业农民5万人。

（十五）农村清洁工程

在全市实施农村清洁工程，每年10个村。主要内容是清洁生产，推广五项技术一条沟；清洁生活，建立“三池一站”（农田废弃物收集池、生活污水净化池、废弃物发酵处理池和物业管理站）；清洁庭院，实施“两整一连通”，即整修入户路和户间路、以及房前屋后禾坪，根据需要连通村内管网和和户内管道，实行雨水与污水分离。

（十六）市级新农村建设办点示范工程

按照“村民富、村风好、村庄美”的要求，坚持“办点示范、点面结合、成片推进”的发展思路，实行市级领导联点、有关部门援建、财政专项支持、干部驻村指导工作机制，进一步加大资金投入和政策援建力度，协调推进各示范村经济、政治、文化、社会等建设，力争通过五年努力，建成50个产业强、设施好、民风优、村庄美、农民富的新农村建设示范村，在市内三区形成6个特色突出、成效明显、辐射力强的新农村建设示范片。

（十七）创建“美丽乡村”工程

大力推进水、电、路、讯、房等基础设施建设，全力保障农村基本生产生活条件。发展现代农业，提高农民收入。开展绿化、净化、亮化行动，美化村庄环境。建立健全城乡一体的社会保障机制，不断提高农村社会保障水平。建立现代乡村治理机制，提高乡村管理水平。开展好经常性文化体育活动，提升乡风文明。深入推进办点示范工作，在国省道公路沿线、城镇周边地区和旅游景区每年选择建设20个左右田园美、村庄美、生活美的美丽宜居乡村。

（十八）人居环境重点村整治工程

坚持把改善农村人居环境作为全市新农村建设重要工作，全面开展农村环境整治，治理农村垃圾和污水，保护农村水环境，发展农业清洁生产，推进农村环境长效管管护，实现村庄人居环境整洁、生态、舒适，每年重点推进650个村的农村人居环境整治。

四、保障措施

（一）切实加强组织领导

坚持把“三农”工作作为全市工作的重中之重，进一步强化县市区党政一把手亲自抓、分管领导具体抓、涉农部门各司其职的管理体制机制，在干部配备、政策制定、财力投入、工作部署上切实体现重中之重的要求。各级领导干部要切实转变工作作风，深入调查研究，密切联系群众，注重在统筹城乡发展中把握发展规律，加强政策研究，破解发展难题，努力提高“三农”工作水平。加强“三农”工作督促检查。加強对“三农”重大决策、重要措施、重点工作、重大项目的督促检查。加强农民负担监管，确保各项强农惠农富农政策落实到位，确保农业现代化建设取得实效。完善干部政绩考核评价体系，把粮食生产、产业发展、耕地抛荒、农产品质量安全、新农村建设、农村能源、农业机械化等农业指标作为考核县（市）区领导班子绩效的重要内容，各有关部门和各级政府要围绕规划目标任务，明确职责分工，强化协调配合，完善工作机制，研究落实各项强农惠农富农政策，统筹协调推动重大工程的实施，确保规划落到实处，努力开创我市农业现代化发展新局面。

（二）建立健全农业投入长效机制

全市各级政府要持续加大财政用于“三农”的支出，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业投入上的主导作用，建立投入稳定增长的长效机制，确保新增财政“三农”投入部分用于公益性、基础性领域。认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策。整合资源，加强监督管理，把有限的资金集中用于关键环节和重点项目，提高财政资金的使用效益。要抓住国家增加农业投入的有利时机，实施“项目立市”战略，加强农业项目的筛选，论证和申报工作，争取上级财政资金的扶植。要进一步理顺和融洽银企关系、银民关系，广泛融合资金，加大支农力度，满足龙头企业和重点项目建设对资金的需要。要制订优惠政策，优化经济发展环境，吸引更多的社会资金，流向邵阳市现代农业项目建设。要帮助农业企业完善机制，做强做大，上市融资，利用市场资金为邵阳现代农业服务。要引导农民正确处理生产与消费的关系，盘活闲散资金，增加对现代农业的投入，提高集约经营水平。

（三）强化农业科技和人才支撑

加快农业科学技术的研发。搞好邵阳市农科院的组建和整合工作，改善农业科研条件，调整优化农业科研布局，加强农业科研基地和重点实验室建设，完善农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，增强农业科技自主创新能力。加强基础性农业科学技术研究，强化技术集成配套，加快农业技术引进消化吸收再创新步伐，着力解决一批影响现代农业发展全局的重大科技问题。加快农业新品种新技术转化应用。加快水稻、玉米、油菜、果茶、蔬菜等主要农作物新品种的推广，加强水稻工厂化育秧、水肥一体化、测土配方施肥、耕地改良培肥、农作物病虫害专业化统防统治、秸秆综合利用、快速诊断检测等稳产增产和抗灾减灾关键技术的集成应用。创新农业技术推广机制，大规模开展高产创建，力争实现优势产区和主要品种全覆盖。大力推动精准作业、智能控制、远程诊断、遥感监测、灾害预警、地理信息服务及物联网等现代信息技术在农业农村的应用。加快培养现代农业人才队伍。大力培养农业科研领军人才、农业技术推广骨干人才、农村实用人才带头人和农村生产型、经营型、技能服务型人才。围绕农业生产服务、农村社会管理和涉农企业用工等需求，加大农村劳动力培训阳光工程实施力度。大力发展农业职业教育，加快技能型人才培养，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型和农民农村经纪人、专业合作社领办人、农民企业家。

（四）深化农村改革

坚持稳定完善农村基本经营制度，确保现有农村土地承包关系长期稳定不变，坚持依法规范推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，到2017年，全面完成确权登记颁证工作任务。积极引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的农业适度规模经营。完善相关配套政策，搞好国有场改革。切实维护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。探索推进农村产权制度改革。培育发展农民专业合作社，提高农民的组织化程度，重点培育50家市级示范社。

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