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       武汉市蔡甸区林地保护利用规划（2010--2020年）（下）

第一章 引言

林地是土地资源的重要组成部分，是森林存续与发展的根基，是林业产业发展和生态建设的载体，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。林地保护利用规划是依法履行林地资源管理职责、提升林地管理水平、保障林业可持续发展的需要，规划好、保护好和利用好林地，对建立森林植被为主体的国土生态安全体系，处理好生态建设与经济发展、长远利益与当前利益，全面推进以生态建设为主体的林业现代化建设具有十分重要的意义。

武汉市蔡甸区人口稠密，经济发展和城市化建设发展迅速，建设用地规模需求大，耕地数量少且后备资源不足，人地矛盾突出，林地征占用日益增多，为了贯彻落实＂十分珍惜，合理利用土地＂的基本国策，科学、高效、有序利用林地资源，保障经济社会的可持续发展，必须从空间和时间上对林地资源的保护、利用和发展作出总体安排；依据《全国林地保护利用规划纲要》，《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》，《县级林地保护利用编制技术规程》，《林地保护利用规划林地落界技术规程》，《湖北省县级林地保护利用规划编制操作细则》等相关文件，将武汉市蔡甸区区域内所有林地和规划用于林业发展的其它土地都纳入了《湖北省武汉市蔡甸区（含武汉经济技术开发区）林地保护利用规划（2010--2020年）》的编制范围，规划期为2010-2020年，以2009年为规划基准年，2020年为规划目标年。

为贯彻落实国家林业局、省林业厅关于林地保护利用规划的文件精神，认真做好县级林地保护利用规划编制工作，达到通过规划，统筹、协调林地资源开发利用与保护，保障林地资源可持续利用之目的。蔡甸区区委、区政府高度重视，成立了以副区长为组长的规划编制工作领导小组，由蔡甸区林业和旅游局牵头，组织开展《湖北省武汉市蔡甸区（含武汉经济技术开发区）林地保护利用规划（2010--2020年）》的编制工作。

在编制《湖北省武汉市蔡甸区（含武汉经济技术开发区）林地保护利用规划（2010--2020年）》过程中，对蔡甸区自然地理条件，社会经济发展状况、生态区位资料、森林资源现状、利用特点、存在问题、消长趋势等进行综合分析的基础上，充分利用《武汉市蔡甸区森林资源调查规划设计成果（2009年）》和《蔡甸区林业和旅游"十二五"发展规划》等现有资料，依据有关文件要求，认真编制本规划，并广泛征集采纳了蔡甸区发展和改革委员会、财政局、国土资源局、环境保护局、交通运输局、城建局、农业局、水利局、各街（镇）等单位的意见和建议，注重规划与主体功能区、土地利用、基础设施建设等相关规划相衔接和协调，在广泛征求意见的基础上，邀请各单位专家对规划进行评审，按照评审意见修改后，形成了《湖北省武汉市蔡甸区（含武汉经济技术开发区）林地保护利用规划（2010--2020年）》。

本规划主要对蔡甸区在规划期内林地保护利用的基本方针政策、林地保护利用的方向及规划期内的林地保有量、森林保有量、林地增加、占用征收林地定额、林地生产率、公益林地和商品林地等主要指标进行调控。明确了严格保护、合理利用、区域统筹、差别管理的林地保护利用方向及政策措施，确定区域范围内的林地发展规模、结构、布局等，是武汉市蔡甸区2010--2020年林地保护利用的指导性、政策性、纲领性文件。

第二章 基本概况

2.1自然条件概况

2.1.1地理位置

蔡甸区位于武汉市西郊，地处汉江与长江汇流的三角地带，汉江平原东部，地跨113°41′～114°13′、北纬30°15′～30°41′之间。北依汉水，背靠武汉市东西湖区，东北连接于汉阳区，东隔长江与江夏区相望，南跨东荆河与汉南区毗邻，西南与仙桃市、汉川市接壤，总面积109314.4公顷（含武汉市经济开发区）。

2.1.2地形地貌

境内地势由中部向南北逐渐降低，中部均为丘陵岗地，坡度较缓，具有明显的丘陵-平原过渡地形。依地貌特点全区大体可分四个区域，沿汉口，长江河套伸展为冲积平原，海拔在20-26米之间。东部为垄岗平原地区，以张家渡为界，北半部为低垄岗，南半部为高垄岗。西南部内湖形成淤积平原，地势低平。零星丘陵分布在中部垄岗地段，与湖泊相交错落。全区有大小两百多座"山头"，九真山为群山之首，海拔276米，山势呈东西走向，呈散排列为南北两列，此列由西牛头山起向东北经新农快活岭至汉阳区延续，高度不大，比较破碎。南到由龙霓山、九真山、奓山、军山等山系组成，高度较大，海拔在50-276米之间。

2.1.3气候土壤

蔡甸区地处北亚热带大陆季风气候，四季分明，常年气温在16℃-16.7℃之间，最冷月份元月平均气温3.5℃，最热月份平均气温28.1℃，月平均气温≥10℃的积温常年在5118℃-5322℃之间，稳定通过10℃的日期常年在3月26日左右，无雷期253天左右，年平均降雨量1179.4mm。常年总的气候特点是日照充足，雨量充沛、水热同期，适应多种植物生长。

蔡甸区地质结构较为复杂，各地主要田岩类型及分布规律存在较大差异。成土田质主要有石英砂岩、页岩、紫页岩和石灰岩。土壤以棕红土壤为主，PH值5-6.5之间，平质地区主要是潮土类的石灰性潮土和非石灰性潮土两大亚类，PH值7.5左右。

2.1.4水文条件

蔡甸区境内水系发达，长江、汉江自西而东流经境内，湖泊星罗密布，水资源十分丰富，大小湖泊57个，塘堰8492口，构成了三大水系（东湖水系、西湖水系、小奓湖水系）。

2.1.5植被

蔡甸区位于北亚热带常绿落叶林地带。本区域植被单一，都属于上世纪六十年代后营造的人工林，以人工植被为主。在东部和中部丘陵岗地主要以马尾松、杉木、麻栎为主的纯林或混交林的植被区，在西南部，植被的主要有亚热带落叶针叶林和落叶阔叶林。

2.1.4动植物资源

蔡甸区常见的树种有69科、140属、250种。兽类有6目、12科、23属、26种，鸟类15目、38科、153种，爬行类2目、8科、22属、28种，鱼类6目、13科、55种。列为国家一级保护的野生动物有8种，二级保护的有19种，省级保护的有49种。

2.2社会经济

2.2.1行政区划与人口情况

蔡甸区国土面积109314.4公顷（其中武汉经济技术开发区19434.1公顷，下同）。辖蔡甸、奓山、永安、侏儒、大集、张湾、军山街、沌口街（军山、沌口属武汉经济技术开发区）8个街，索河、玉贤两个镇，消泗乡、桐湖农场、洪北管委会。村民委员会281个，村民小组2029个，2009年末，人口总数448984人。

2.2.2国民经济情况

蔡甸区2009年完成地区生产总值111.7亿元，按可比价计算，比上一年增长15.9%，其构成分别为第一产业14.5%，第二产业60.0%，第三产业25.5%。年末全区从业人员22.16万人，年末城镇登记失业人数4668人，登记失业率为4.2%。全年完成全口经财政收入17.39亿元，比去年增长22.8%，地方财政收入10.7亿元，比去年增长20.3%，地方财政一般预算收入6.7亿元，比去年增长23.4%。

2.2.3农业、林业

2009年，全区实现农业总产值27.03亿元，比去年增长3.6%。全年造林面积1250公顷，当年育苗面积280公顷，四旁植树80万株，封山育林1333.3公顷。

第三章 林地保护利用现状分析评价

3.1森林资源现状

根据2009年蔡甸区森林资源调查成果资料，蔡甸区森林资源情况如下：

3.1.1各类土地面积

蔡甸区版图面积109314.4公顷，其中林地面积14124公顷，占总面积12.9%，非林地面积95190.4公顷，占总面积87.1%。

3.1.2各类林地面积

现有林地面积14124公顷，按地类分：有林地11465.3公顷，占林地面积81.1%，灌木林地126.7公顷（其中：国家特别规定灌木林地109.9公顷），占林地面积0.9%，疏林地20公顷，占林地面积0.1%，未成林地735.1公顷，占林地面积5.2%，苗圃地60.5公顷，占林地面积0.4%，无立木林地28.5公顷，占林地面积0.2%，宜林地1687.9公顷，占林地面积12.1%；按森林类别分：公益林5969.3公顷，占林地面积42.3%，其中国家重点公益林172顷，占公益林的2.9%，地方重点公益林1649.8公顷，占公益林的27.6%，一般公益林4147.5公顷，占公益林的69.5%；商品林8154.7公顷，占林地面积的57.7%，其中重点商品林674.7公顷，占商品林的8.3%，一般商品林7480公顷，占商品林91.7%；按林种分：防护林面积3048.8公顷，占林地面积的21.6%，特用林面积2235.3公顷，占林地面积的15.8%，用材林面积5918.1公顷，占林地面积的41.9%，薪炭林面积14.2公顷，占林地面积的0.1%，经济林面积682.6公顷，占林地面积的4.8%，其他林地2225公顷，占林地面积的15.8%。其中竹林面积116公顷，占林地面积的0.8%。

3.1.3乔木林分树种、龄组面积

蔡甸区乔木林总面积11349.3公顷，占林地面积的80.4%。按树种分：松类面积1802公顷，占乔木林的15.9%；杉类面积892.2公顷，占乔木林的7.9%；柏类面积98.7公顷，占乔木林的0.9%；硬阔面积2266.5公顷，占乔木林的20%；软阔面积1321.9公顷，占乔木林的11.6%；杨类面积3469.5公顷，占乔木林的30.6%；混交林面积855公顷，占乔木林的7.5%；乔木型经济林树种面积643.5公顷，占乔木林的5.7%；按龄组分：幼龄林面积4696.6公顷，占乔木林的41.4%；中龄林3245.2公顷，占乔木林的28.6%；近熟林1768公顷，占乔木林的15.6%；成熟林1467.2公顷，占乔木林的12.9%；过熟林172.3公顷，占乔木林的1.5%。

3.1.4森林覆盖率

蔡甸区森林覆盖率为10.5%，林木绿化率为13.55%。

3.2林地保护利用基本情况

蔡甸区现有林地面积14124公顷，占蔡甸区国土总面积的12.9%。林地保护利用的基本情况如下：

3.2.1林地保护的基本情况。

蔡甸区在林地保护方面：一是全面落实林地政策，实行了林权制度改革，落实了山权林权，并全面颁发了林权证，基本实现了山定权、树定根、人定心。二是严格实行林地用途管制，严禁将林地改变为非林地。林地只能用于林业建设，发展林业，未经审核同意，不得将林地改变为非林地，用于非林建设，确保林地面积稳中有升，满足林业生态环境建设需要。三是严格林地征占用管理，建立健全执法管理机制，明确责任，层层把关，区林业和旅游局资源科依法受理征占用林地申请手续，依照程序分理申报审批手续；林政稽查队深入征占用林地现场核查、调查发现、制止违法违规占用林地行为；森林公安分局依法查处违法违规占用林地案件；林业站负责监督本乡镇范围内的林地使用。四是紧抓森林防火，在每个林场、林业站配备完整的林业防火队伍和设施，并在主要防火区域设立电子检测点，将任何可能发火的隐患扼杀在摇篮中，连续几年发火率控制在0.3‰以内。

3.2.2林地利用的基本情况

一是根据林地所处区位、生态状况和林地生产力，实行分类指导经营，在着重保障生态公益林的同时大力发展速生丰产用材林和经济林，发挥不同效益，满足社会经济发展和人民生活对林业的生态文化需求及木材、林副产品的需求。二是根据立地条件、林分状况，实行不同营造林措施。大力开展了封山育林、退耕还林、低产林改造、血防林、精品水果基地建设等营林措施，及时对中幼林进行抚育管理，提高林分质量、效益，提高林地生产力。三是大力支持省市重点项目、区域经济发展使用林地，确保省市项目顺利进行，促进区域经济发展。四是加快城镇园林绿化地的建设，在改善城市环境生态的同时充分利用林地。

3.3林地保护利用中存在的主要问题

根据国家、地方有关林地保护利用的法律法规，结合蔡甸区林地保护利用的现状，经调查分析，蔡甸区林地保护利用中存在的主要问题如下：

3.3.1林地保护中存在的主要问题

一是我区城市化、工业化发展的进程加快，建设用地需求加大，导致林地的占用量加大，保护与利用矛盾日趋突出。二是林地保护缺乏统一规划管理，在林地保护上有打乱仗的现象。三是有些地方不按正常的林地征占用审批程序进行，甚至有些事先占用再来审批。四是林地流转程序不规范。五是地方财政对林业投入不足，且林地保护意识较薄弱，导致林地的保护难度大。

3.3.2林地利用中存在的主要问题

一是林地结构不尽合理，用材林比例偏大，经济林偏小，纯林比例偏大，混交林比例偏小，杉类林木龄期偏大，更新改造力度不够。二是森林资源总量不足，人均占有森林面积偏少，难以满足国民经济、社会发展及人们对森林资源的需求，更不能满足社会经济实现可持续发展对生态环境、森林资源的要求。三是杨树纯林面积大，易遭受病虫害。三是林地资源偏少，森林面积分布零散，不利于集中连片利用。四是林地经济效益低下，林业产值偏低。

3.4林地需求分析

根据蔡甸区林地资源利用现状、自然地理、生态区位、社会经济发展现状等情况，结合省级下达的规划指标，现对蔡甸区林地需求量分析如下：

3.4.1林地资源利用现状分析蔡甸区国土总面积109314.4公顷；林地面积14124公顷，占国土总面积的12.9%，其中：有林地11465.3公顷，灌木林地126.7公顷（其中：国家特别规定灌木林地109.9公顷），疏林地20公顷，未成林地735.1公顷，苗圃地60.5公顷，无立木林地28.5公顷，宜林地1687.9公顷；非林地面积95190.4公顷。森林覆盖率10.5%，林木绿化率13.55%。人均占有林地面积公顷，人均占有森林面积公顷。

3.4.2林地需求、增长源分析林地消耗的主要原因是：工业项目、交通工程、商业项目、城镇建设等征占用林地，每年消耗林地面积约80公顷。林地增长来源主要有二个方面：一是在平原湖区营造农田防护林、血防林及速生丰产用材林，至2020年预计可增加约666.7公顷。二是在高速道路及各主干道实施绿色通道工程，至2020年预计可增加约266.7公顷。三是在江河湖、湿地营造景观林、防护林，至2020年预计可增加约233.3公顷。四是充分利用丘陵岗地发展精品水果基地，至2020年预计可增加约666.7公顷。五是城镇绿地建设，至2020年预计可增加约166.7公顷。综合分析，蔡甸区在规划期内预计可增加林地面积2000公顷，远大于林地消耗面积。

3.4.3林地平衡分析

通过以上分析，我区预计可发展的林地约2000公顷，比规划期内预计征占用林地800公顷多1200公顷，完全可以满足达到林地预期发展目标，只要我们严格林地征占用管理，加大森林植被恢复力度，可以保证林地征占用动态平衡，并实现林地稳中有升、持续增加的目标。

3.5规划期内面临的机遇与挑战

自目前到2020年期间，蔡甸区林业发展面临着多重机遇与挑战，机遇大于挑战，趋势有利于林业发展。

3.5.1蔡甸区林业发展在规划期内（2010-2020年）面临的机遇

一是我国在联合国气候变化峰会提出争取到2020年森林面积和蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米，要实现这一目标，我国势必要加强林地保护措施，加大造林力度，提高林地生产率和森林质量。二是党中央、国务院对林业生态建设越来越重视，随着各大中型林业项目的实施，对林业的发展提供了新的机遇。三是国家颁发了一系列林业法律法规，从中央到地方也相应出台了支持林业发展的扶持、优惠政策，为保障、推动林业发展提供了法律、政策保障。四是近几十年来林业科技发展、工程建设、管理体系建设等为林业发展奠定了坚实的物质基础。

3.5.2蔡甸区林业发展在规划期内（2010-2020年）面临的挑战

一是经济发展用地与林地保持存在较大冲突，既要发展经济，又要保持林地稳中有升，难度较大。二是森林资源总量相对不足，且财政对林业的投入较低，森林资源总量要取得较大的增加量还需加大力度。三是森林资源管理难度大，森林病虫害、森林火灾、自然灾害、人为破坏等不利因素时刻威胁着林业发展。四是林业科技推广应用相对落后，森林经营管理措施比较先进地区差距较大。在2010-2020年期间，蔡甸区林业发展在如何合理调节经济发展占用林地与保持林地发展的冲突，如何最大程度的增加森林资源总量上及应用林业科技有阻力、林业建设资金投入不足、管理难度增大等困难的挑战。