土地流转专业平台

相关链接：济南市历城区林地保护利用规划（2010—2020年）（中）

      济南市历城区林地保护利用规划（2010—2020年）（下）

本规划落实《山东省林地保护利用规划（2010－2020年）》对历城区的主要控制指标，提出了对历城区林地保护利用规划的指导思想、原则和目标，从林地总量、林地结构、林种结构、区域布局等方面作出了规划安排，明确了历城区林地保护利用的目标、战略、任务以及各项具体措施，划定了林地范围界线，对林地保护及建设工程作出了规划设想，提出了保障规划实施的主要措施。

第一章  现状分析与评价

第一节  区域概况

1、自然地理概况

历城区位于济南市区东、南部。地理坐标为北纬36度19分51秒～36度53分45秒，东经116度55分24秒～117度22分15秒。四周与章丘市、泰安市岱岳区、济南市长清、市中、历下、天桥区、济阳县相邻。区境东西宽40公里，南北长63公里，面积126230公顷。

历城区地势南高北低，自南向北地貌类型主要为山地、丘陵、平原三部分。南部为山地丘陵带，中部为山前平原带，北部为临黄平原带。南部山丘多系太古代片麻岩构成。向北的山丘为寒武纪和奥陶纪石灰岩构成。山前平原广泛覆盖着第四纪沉积，其下为石炭纪灰岩，在灰岩地段内有大量火成岩侵入，形成岩体、岩床、岩墙等结构，奠定了历城地质构造基础。

历城区境内有黄河玉符河系、小清河河系、海河流域徒骇河系三大河系，共有大小河流、河沟32条。主要河流有由西向东的黄河、小清河。黄河南岸长31.77公里，北岸长16.49公里；小清河境内长度35公里，流域面积825.16平方公里。从南山区发源，流向由南向北的河流有玉符河、巨野河、土河、刘公河、赵王河等，均为季节性河流。玉符河，境内长度26公里，流域面积149.2平方公里。巨野河长度48.5公里，流域面积235平方公里。此外由东向西流入卧虎山水库的锦绣川，长度36公里，流域面积221.6平方公里。由南向北流入卧虎山水库的锦阳川，长度32公里，流域面积1819平方公里。

历城属暖温带大陆性季风气候区,四季分明,年平均气温14℃,年平均降水量698.6毫米。1月最冷,平均气温-0.2℃;7月最热,平均气温30.4℃。

历城区主要树种有20余种。有柏、松、槐、杨、柳、榆、桐、椿等，果树主要有苹果、梨、柿子、山楂、杏、枣、核桃、花椒、葡萄等12个属、36个种、151个栽培类型。草种有黄白草、白羊带、胡枝子、野豆、马唐等150余种。药用植物有远志、柴胡、枣红、柏籽仁、何首乌、薄荷等60科、200多种。

2、社会经济概况

历城全区辖6个街道11个镇、698个村居，人口92.4万。作为市辖郊区，历城区内交通、通讯发达，水利、电力设施完备，位于遥墙镇的济南国际机场，可起落各种类型的客货机，直达全国各大城市；胶济铁路贯穿东西，济青、济王、济新、省道327、518穿境而过，构筑了历城区四通八达的交通网络。

2009年，历城区实现生产总值535亿元，地方财政一般预算收入17.53亿元，社会消费零售总额219亿元；三次产业比例为5:54.9:40.1，农民人均纯收入达到8560元，城镇居民人均可支配收入20796元。

第二节  林地保护利用现状

1、林地资源现状

根据《中华人民共和国森林法实施条例》第二条规定：林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。根据2009年历城区森林资源二类调查数据统计：全区林业用地面积51351.14公顷，占土地总面积的40.68%。全区森林覆盖率为27.19%，林地生产力38.0立方米/公顷。各地类面积如下表所示：（见表1）

1.1 林地面积按地类划分

在林业用地面积中：有林地面积32875.06公顷，占林业用地面积的64.02%；疏林地面积996.62公顷，占林业用地面积的1.94%；灌木林面积2383.11公顷，占4.64%；未成林地7036.30公顷，占13.70%；苗圃地1025.95公顷，占2.00%；无立木林地0.45公顷；宜林地7024.31公顷，占13.68%；林业辅助生产用地9.34公顷，占0.02%。有林地面积全为乔木林，面积32875.06公顷。

灌木林地面积中：国家特别规定灌木林1446.9公顷，占60.71%；其它灌木林936.17公顷，占39.29%。

1.2 林地面积按分类经营体系划分

林地面积按生态公益林地和商品林地两类经营体系划分：

公益林面积34458.23公顷，占全区林地总面积的67.10%；公益林地面积按保护等级划分：重点公益林面积33224.81公顷，占96.42%；一般公益林面积1233.42公顷，占3.58%。

商品林面积16892.91公顷，占全区林地总面积的32.90%，其中重点商品林面积9480.94公顷，占56.12%；一般商品林面积7411.97公顷，占43.88%。

1.3 林种结构分布

我区公益林二级林种包括防护林和特种用途林。防护林面积23104.98公顷，占公益林总面积的67.05%，其中重点防护林22150.32公顷，占防护林总面积的95.87%，一般防护林面积954.66公顷；特种用途林面积268.12公顷，其中重点特种用途林面积241.00公顷，占特种用途林总面积的89.89%，一般特种用途林面积27.12公顷。

我区商品林二级林种包括经济林和用材林。经济林面积12314.09公顷，占商品林总面积的72.90%，其中重点经济林面积6445.10公顷，一般经济林面积5868.99公顷；用材林全部为重点用材林，面积567.6公顷。

2、林地资源特点

一是山丘森林多，平原森林少，林木布局不合理。我区经济林多集中在锦绣川、锦阳川和锦云川，防护林多集中在柳埠、黑峪两大林场及周围山区乡镇的山上部，且多在大山、远山以及人迹罕至的山场。而平原森林（包括防护林和经济林）相对较少，从而造成了全区各乡镇的林木覆盖率相差很大。

二是林地利用结构不合理。全县无立木林地占0.15%，宜林地占5.91%，主要是采伐火烧迹地以及造林失败地；有林地都为人工林，面积32874.54公顷。

三是林种结构不合理。全区林种以防护林和经济林两大林种为主，兼有少量的特用林。林种单一，在防护林中，以纯林，特别是针叶纯林居多，阔叶纯林多为刺槐及其萌生林，针阔混交林比例低，且多分布在南部山区。

四是林龄结构不尽合理。林龄结构反映了林地的利用状况，林龄结构的合理分布，能充分发挥林地的利用效能。全区乔木林优势树种龄组以幼、中龄林为主，近、成、过熟林面积偏低。

五是普通树种多，优良树种少，树种组合不合理。防护林和经济林都存在这一问题。防护林中，侧柏种子获得多为见种就采，这样的种子培育的苗木多为劣质苗，黄栌也是如此，没有真正从母树林或种子园中获得良种。

3、存在的主要问题

一是经济发展与林地保护的矛盾越来越突出。随着人口和经济发展需求的增加，林地保护和利用的矛盾将越来越突出，林地管理压力越来越大。特别是近年来，随着粮、油等农产品价格的提高、农业优惠补贴政策促使个别单位和个人不顾国家法令，进行毁林开垦，耕地占补平衡制度成为毁林开垦的驱动力。

二是林地退化问题严重。因自然地理因素及长期的粗放管理，历城区一些地区存在林地生产力较低，林地退化等现象。林地中无立木林地比重较大，主要是由造林地立地条件差，造林成林或未成林即退化失败的形成的。

三是征占用林地长期存在。进入21世纪以来，随着人口的增加和经济的迅速发展，各项建设用地迅速增加，个别地方出现了乱占林地、乱采滥挖和毁林采石等现象，造成全区林地利用率不高。

四是森林经营粗放，林地生产力低，生态效益不高。我区多数防护林为针叶幼林，且多分布在青石山区，土层瘠薄、岩石裸露，立地条件差，加上造林后疏于管理、自然灾害、人为破坏，形成了小老树，造成林地生产力低，森林的生态效益得不到充分发挥。

五是林地保护利用需要统一的规划管理。随着历城区经济社会的快速发展，如何依法加强保护和合理利用林地资源，已成为当地林业主管部门一项十分紧迫的任务。林地资源是不可再生资源，要从源头抓起，因此，迫切需要一个统一的规划，依法履行林地资源管理，科学合理的规划林地保护与利用，保障林业的可持续发展和生态安全，实现生态、社会、经济效益的有机统一。

第三节  林地管理评价

随着经济的发展、社会的进步，国家越来越重视生态安全及生态环境建设，提出“把林地放在与耕地同等重要的位置加以保护”，全面实施了林地用途管制制度。历城区依据国家、省相关政策，结合本区林地特点，全面加强了林地保护利用管理，开展了集体林权制度改革和林权证发放工作，积极发展林下经济，在满足社会经济发展的合理用地需求，促进全区经济社会发展发挥了积极而重要的作用。林地保护工作逐步走向正轨，群众依法保护林地和森林资源的意识逐渐增强，林地用途管制制度成效显著。通过定期检查、年末验收，使得国家级公益林得到有效保护。

1、取得的成效

一是森林资源持续稳步增长。2009年，历城区完成荒山绿化2.3万亩，退耕还果发展经济林1.6万亩，发展花卉苗木6000亩，新建完善林网2.5万亩，绿化道路30公里，四旁植树120万株，嫁接改造1.5万亩，低产低效果园改造2万亩，干鲜果品总产量达到1.73亿公斤。截至2009年底，我区林地面积达到51351.14公顷，占全区国土面积的40.68%，森林覆盖率达到27.19%。

二是森林资源得到有效保护。我区加大林业执法力度。会同有关部门集中打击乱砍滥伐林木、乱占滥用林地以及违法经营林木种苗等违法行为；不断加大对防火常识的宣传和防火队伍的建设，各乡镇都配备了先进的灭火工具和通讯器材，每年防火期到来之前，我区都举办护林人员培训班。在防火期，在全区范围内实施昼夜值班制度。以上这些措施都对我区森林资源保护起到了积极作用，有效保护了我区森林资源安全。

三是生态环境明显改善。随着森林面积的增大，保护环境、净化空气的能力增强，森林能大量吸附粉尘、有害气体，从而净化了空气，维持空气中各气体成分的相对稳定，为人们提供了一个新鲜、安静、舒适的生活环境。

四是促进农民增收。我区按照“公司+基地+中介组织+农户”的模式，延伸产业链条，在资金、政策、科技等方面积极扶持锦绣源果品、华鲁食品、大隆实业等林业龙头企业扩大规模，提高辐射带动能力，实现果品加工增值，扶持华鲁食品有限公司建起500亩的核桃良种基地，在仲宫、高而等镇办推广苹果高广效管理技术1000余亩，对山区60个行政村的60名林果技术员进行了集中培训，并全部吸收为区果业协会会员，加快了林果科技在生产一线的推广。

五是加强生态多功能开发。依托森林资源，大力弘扬森林文化，发展林业优势产业。积极探索利用林下空间，大力发展林下经济；充分利用林业资源丰实的优势，积极发展木材加工企业，建立起比较完善的从生产到初级加工再到销售的产业链条；大力发展森林生态旅游，形成具有一定规模的以生态、休闲、体验、采摘为重点的旅游项目，实现了生态和产业的双赢。

2、存在的问题

一是对林地保护的重要性认识不足。因传统木材生产观念的影响，林地的重要性没有得到应有重视，林地保护利用观念滞后，意识不强。没有把林地放在与耕地同等重要的地位进行统筹考虑，对林地在经济和生态建设中的地位和作用认识不足。

二是林地管理的现代化、信息化程序不高。随着社会的发展，现化化、信息化的管理手段逐渐向各行各业不断深入，林业也开始从传统的资源调查、管理方式向现代化、信息化的操作管理模式转变。但是，由于资金、经验及技术力量的欠缺，使得林地保护利用工作的现代化、信息化程度滞后。

三是林地权属纠纷多。长时间内，许多林地、林木权属已发生了变化，有的承包经营合同不够完善，有的承包经营将到期，边界存有纠纷。另外存在区内、区外人员带走山场、果树经营权的历史遗留问题，造成山林权属管理不规范，山林权属存在争议多。

四是林地使用权流转缺乏规范。 随着市场经济的不断发展，林木、林地作为生产要素进入市场是大势所趋。但在流转实际操作过程中，未建立资产评估机构和流转机制,对林木、林地使用权流转缺乏有效的制度规范和市场交易平台。

五是林业投入资金不足，林地保护利用效果欠佳。由于森林资源培育生产周期长，经济效益低，因此投资林业、保护林地的积极性不高。近年来区财政每年都拿出一定的用于林业发展方面的专项资金，但远不能满足全区有林地的管理及林业开发的需要，另一方面，由于观念落后，开发力度不够，林业生产引入非国家投入性质的资金相对较少，林地的保护利用尚有一定难度。

3、编制林地保护利用规划的必要性

一是保障区域国土生态安全，建设生态文明的需要。随着经济的发展、社会的进步，人们对绿色生态空间和生态文化的需求日益增长。在林地退化、水土流失、土地沙化依然严重的形势下，要实现党的十七大提出的建设生态文明、建成生态环境良好社会的新要求，完成党中央、国务院提出的到2020年森林覆盖率达到23%以上的战略目标，迫切需要统筹安排经济社会发展与生态建设用地的需求，保障生态、经济、社会的协调可持续发展。

二是加强节能减排，提高林业应对气候变化的需要。森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器，林业在应对气候变化的间接减排方面具有无可比拟的优势。植树造林、发展森林资源是减缓气候变化的重要措施之一。提高林业应对全球气候变化的能力，需要从根本上增加林地面积，提高森林保有量，从而增强森林植被的碳汇功能。胡锦涛主席在气候变化峰会上向国际社会做出的争取到2020年比2005年森林面积增加4000万hm2、森林蓄积增加13亿m3的目标，将保护利用林地、增加森林资源提高到了国家目标和战略高度。

三是满足市场需求，增强木材及林产品供给能力的需要。随着经济社会的快速发展，木材及其制品消费也在迅速增长，据测算，到2020年，我国木材消费总量将提高到4.57－4.77亿m3，木材供应缺口将长期保持在1－1.5亿m3左右。如此巨大的需求缺口，仅依靠进口和节约资源是远远不够的，迫切需要立足国内，统筹安排好木材及林产品生产用地，提高森林经营水平，最大限度地满足经济社会发展对木材及林产品的需求。

第二章  指导思想与目标任务

第一节  指导思想与原则

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》和《山东省林地保护利用规划（2010-2020年）》确定的目标，严格保护、合理利用、科学布局、有效管理林地，统筹协调林地保护与利用的关系，统筹林区生态建设和经济发展的关系，统筹林业建设和民生改善的关系，充分发挥林地的生态、经济、社会等多功能作用，为区域经济社会协调可持续发展奠定坚实基础。

2、规划原则

2.1 依法依规。符合国家和地方有关林地保护利用管理的法律、法规和规章的规定。

严格遵循《森林法》和《森林法实施条例》等法律、法规，贯彻国务院关于“把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”和“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方针，切实维护林地所有者或经营者的根本利益。

2.2 统筹协调。统筹区域林地保护与利用。正确处理林地保护与经济发展的关系，促进林地科学合理利用，提高经济、社会和生态效益。注重与上级规划的衔接，并与本区域相关规划相协调。

2.3 因地制宜。立足于解决县域内林地保护利用中存在的实际问题，遵循经济、社会和自然规律，以调整经济结构、优化布局等为手段，有针对性地提出切实可行的保护利用措施。

2.4 广泛参与。采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、任务、实施措施等的意见和建议，确保规划具有坚实的科学基础和广泛的社会认同。

2.5 注重实效。综合运用经济、法律、行政等多方面的手段，积极保护现有林地，适度补充林地，科学利用林地，注重规划的科学性和可操作性，把林地保护利用的相关指标和措施，落实到山头地块（小班）。

第二节  编制依据

1、法律和规定

《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国自然保护区条例》。

2、重要文件

《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》、《中共中央 国务院关于深入推进集体林权制度改革的意见》。

3、有关规划

《全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）》、《山东省林地保护利用规划（2010—2020年）》、《山东省主体功能区规划》、《山东土地利用总体规划（2006～2020年）》、《山东省林业发展“十二五”规划》、《济南市林业发展“十二五”规划》、《历城区林业发展“十二五”规划》。

4、标准规范

《林地保护利用规划林地落界技术规程》（LY/T1955-2011）、《县级林地保护利用规划编制技术规程》（LY/T1956-2011）、《山东省县级林地保护利用规划编制实施细则》、《全国生态公益林建设标准》等。

5、其他有关资料

《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知（林规发[2010]203号）》、山东省二类调查数据。

第三节  规划期限与范围

1、规划期

规划期限：2010年～2020年。规划基准年：2009年；规划目标年：2020年。

2、规划范围

历城区行政区域土地总面积126230公顷。辖11个镇6个街道办事处（包括高新区代管的孙村办事处、巨野河办事处）、698个村居。

第四节  规划目标

历城区林地保护利用规划的总目标是：根据现代林业建设的性质、定位和要求，突出森林分类经营主线，优化林地资源配置，提高林地使用效益，使林地的保护利用工作既能符合林业自身发展的特点和规律，又能为当地经济社会的持续、稳定、协调发展提供有力的支持，从而顺利实现林业发展的战略性转变。

——林地总量适度增加。将林地落实到山头地块，通过严格林地用途管制，加强林地征占用管理，严厉打击毁林开垦和违法占用林地，防止林地退化，减少林地逆转流失数量，控制规划期内林地征占用面积在2400hm2内；规划到到2020年，林地保有量增加到51974.94公顷，较2009年增加623.80公顷，在全区国土面积的比重提高到40%以上。

——森林保有量稳步增长。通过加快荒山荒地的造林绿化，加强生态脆弱区的生态治理，有针对性地规划和实施退化林地修复工程等，增加科技投入提高成林率，稳定现有森林面积，为建设现代林业和生态文明提供基础保障。规划期内力争森林保有量达到34459.30公顷以上。

——林地保护逐步优化。围绕可持续发展林业战略，将历城区科学划分为北部平原护路林、沿黄护岸林及北部平原苗圃发展区林区和南部山区水土保持林及经济林区，引导林地科学利用；通过林地分类、分级确定林地保护利用方向、重点、政策和主要措施，统筹公益性和商品性用地、生态和建设用地，规划到2020年，重点公益林地保持33224.81公顷，占到林地总面积的63.92%；重点商品林地保持9480.94公顷，占到林地总面积的18.24%。对不同区域林地实行有针对性的差别化保护利用政策，规范林地利用秩序，提高林地利用效率，促进林地利用的区域协调，确保林地保护利用整体效益最大化。

——林地生产力明显提高。加大投入力度、政策扶持和科技支撑，建立林地质量评价定级制度，科学利用林地，提高森林经营水平：规划到2020年，林地生产力达到42.0立方米/公顷以上，较2009年增加4.0立方米/公顷。

到2020年，完成省下达的各项约束性指标和预期性指标（见表2）。

第五节 规划任务

1、以严格保护为前提，确保林地规模稳定增长。将林地落实到山头地块，通过严格林地用途管制、严厉打击毁林开垦和违法占用林地等措施，减少林地逆转流失数量。我区现有林地面积51351.14公顷，其中公益林面积34458.23公顷，商品林面积16892.91公顷。规划到2020年林地保有量达到51974.94公顷，较2009年增加623.80公顷，在全区国土面积的比重提高到40%以上。

2、以增加森林面积为重点，确保森林覆盖率目标实现。森林保有量有2009年的34322.00公顷增加到34459.30公顷，比2009年增加137.30公顷。

3、要以科学经营为核心，提高森林质量和效益。通过对现有林分进行中幼龄林抚育等，使现有有林地蓄积量由现在的38.0立方米提高到42.0立方米。实施森林经营、用材林基地、生物质能源林工程和林下资源开发，提高林地综合效益。

4、以优化结构布局为手段，统筹区域林地管理。根据区域的自然、社会经济条件及其生态状况，科学分区，合理布局，明确不同区域的主要保护利用方向及发展重点；优化地类、林种、起源结构，统筹公益性和商品性用地，实施差别管理，提高林地利用效率，最大限度地发挥林地的生态、经济和社会功能。

5、完善林地保护利用机制。完善林地规划、林地档案和林地保护利用管理制度，生态工程和建设用地占用征收林地必须符合林地保护利用规划，强化规划的调控能力；建立区域林地管理“一张图”，实现由“以数管地”向“以图管地”的转变。

6、规划期内林地征占用总量控制。未来十年计划征占用林地2400公顷，其中公益林地1080公顷，商品林地1180公顷，其他林地140公顷。