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《祁东县城市总体规划(2006-2020)》(2015年修订)已于2016年4月28日经衡阳市人民政府批复同意，根据《中华人民共和城乡规划法》，《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》等相关规定，现将规划成果主要内容予以公布。

《祁东县城市总体规划(2006-2020)》(2015年修订)主要内容简介

第一条

本次规划期限变更为 2015-2020年，以2014年为规划基准年，2020年为规划期末年。考虑与祁东县土地利用总体规划(2006-2020)及祁东县国民经济和社会发展十三五规划相衔接，远景本世纪中叶以后进行大胆展望。

第二条 规划期限

本次规划期限变更为 2015-2020年，以2014年为规划基准年，2020年为规划期末年。考虑与祁东县土地利用总体规划(2006-2020)及祁东县国民经济和社会发展十三五规划相衔接，远景本世纪中叶以后进行大胆展望。

第三条 规划层次和范围

本规划修改分为县域和中心城区两个层次。其中：

县域范围为祁东县全部行政辖区，辖17个镇、3个乡、4个街道、1个国家级森林公园，共计面积1871.29平方公里，在该范围内编制县域村镇体系规划。

城市规划区范围包括永昌街道、玉合街道、洪桥街道以及白鹤街道组成，总面积为251.52平方公里。其中城市建设区规划范围为东至娄衡高速，西至永昌街道的读书村，北至玉合街道的百花村，南至规划的衡永高速，用地面积97.21平方公里。

第四条 县域人口规模

至2020年，祁东县总人口(常住人口)达到110万人。

第五条 县域城镇化水平

至2020年，祁东县城镇化水平达52%。

第六条 县域村镇空间结构规划

规划未来祁东县域空间结构为“一主、一次、双轴、四核、多星、四片区”。

1、一主指，县域发展的驱动中心，县域主中心，祁东中心城区;

2、一次指，县域发展次中心，归阳镇(含归阳工业园);

3、双轴指，指依托交通干道的南北向经济发展轴及东西向城镇带动轴;

4、四核指，县域发展核、中心镇，为步云桥镇、白地市镇、太和堂镇以及河洲镇;

5、多星指，祁东县域内其他乡镇，依托乡镇特色，引导农村人口的集聚;

6、四片区指，一体化发展区、创新发展区、优化发展区及控制发展区。

第七条 县域村镇等级规模规划

规划确定祁东县域村镇等级为7级，即中心城区—次中心—中心镇—一般镇—集镇—中心村庄—基层村庄。

1、中心城区：涉及祁东县四街道范围，规划至2020年城镇人口数达到26万人左右。

2、次中心：指归阳镇及归阳工业园，规划至2020年城镇人口达4.5万人左右。

3、中心镇：指白地市镇、步云桥镇、太和堂镇以及河洲镇，规划至2020年，中心镇城镇人口达2.0-3.0万元。

4、一般镇：指金桥镇、乌江镇、粮市镇、过水坪镇、双桥镇、灵官镇、风石堰镇、黄土铺镇、石亭子镇、官家嘴镇、砖塘镇及蒋家桥镇。规划至2020年人口规模为1.0-2.0万人。

5、集镇：规划集镇规模至2020年应发展到0.2-1.0万人。包括马杜桥乡、凤歧坪乡及城连墟乡。

6、中心村庄：依据《湖南省村镇规划管理暂行办法》，每个行政村需设置一个中心村庄，中心村庄一般选取村居、公共服务设施所在地的自然村庄。

7、基层村庄：农村人口的主要聚集点，规划以完善基础设施以及公共服务设施为主，提高农村居住条件与居住环境。

第八条 县域村镇职能结构规划

参照湖南省主体功能区划，祁东县以农业产业功能为主导，基于祁东县发展特色与发展趋势，积极培育旅游功能。县域城镇职能结构主要分为综合型、农贸型、农业型、生态旅游型四大类别。规划县域各城镇的职能引导重点以产业承载(A)、农业服务(B)、商贸物流(C)、旅游服务(D)等为主。

第九条 产业发展规划

规划形成“一带、两园、一心、三区、多节点”总体产业发展格局。

一带：依托G356及G234形成的综合产业发展带;

两园：云鹤产业园，主要依托祁东中心城区，发展农产品加工业、家具制造业、新型建材产业等低污染、具备区域优势的产业类型。归阳产业新城主要区位交通优势，承接沿海地区产业转移，发展装备制造产业、电子信息产业以及新材料产业等。

一心：为祁东中心城区，县域综合服务中心，主要发展现代物流产业、商贸业、商贸服务业、旅游业、配套服务业等第三产业。

三区：分别为东部经济区，以“归阳镇”为中心，联合金桥、过水坪、河洲等镇组团发展，重点发展工业，打造祁东工业发展聚集区;西部经济区以“步云桥镇”为中心，联合太和堂、蒋家桥、黄土铺、石亭子等镇组团发展，重点发展生态绿色产业，突出发展农、林、农副产品加工和生态旅游业;中部经济带以“县城”为核心，重点发展商贸、加工、文化、旅游和商业CBD等产业。

多节点：主要指祁东县域范围内各个乡镇，各乡镇应结合当地特色，因地制宜，发展具备当地特色的农业产业、旅游产业以及商贸服务业。

第十条 县域综合交通规划

1、高速公路

规划形成“≠式形状”的高速路网体系，即“两横一纵”的高速公路网，分别为衡枣高速(泉南高速)、娄衡高速以及衡永高速(规划)。并在祁东县域内规划预留5个互通口，分别为归阳互通、鸟江互通、粮市互通、云鹤互通以及中心城区南部的衡永高速互通口。

2、其他干线公路

规划形成“T字形”的快速联系通道，分别为横向的衡祁快速干线、圣云大道、G322改线以及纵向的G234。为祁东中心城区与衡阳市区、归阳镇的快速联系通道。

县域范围内整体形成“六横六纵”的干线公路网。

“六横”为G356、S344(粮市九司村经鸟江至归阳大桥)、S346(金桥至双桥)、S009(白地市至太和堂至四明山)、S218(河洲至归阳至白地市)、粮市至归阳工业园。

“六纵”为G234、S218、S231、S237、S236、五龙至杨梅。

其中G234、G356、G322道路等级为一级公路。实现所有乡镇到中心城区、所有乡镇之间都有二级以上公路连接。

3、港口航道规划

加快推进归阳港千吨级码头建设，推动衡阳-永州湘江1000吨级航道建设，畅通湘江水运通道。

4、铁路站场

整体形成“干字形”铁路网路，分别为湘桂铁路、衡柳高速铁路以及中心城区——归阳的地方铁路。

保留白地市站以及云鹤站，进一步完善祁东北站、祁东火车站的基础设施建设和配套服务体系建设，推动中心城区——归阳镇地方铁路建设;依托物流园，推进园区铁路建设。

5、航空

在衡永高速南侧规划通用机场一处。

6、汽车站场建设

规划祁东中心城区建设高铁汽车站(银星车站)、汽车南站(白云车站)以及汽车西站，均为二级客运站。中心镇规划设置三级客运站，一般建制镇和乡集镇各建设客运站场一个。

第十一条 发展战略目标

按照建设新型城镇化试点的要求，发挥综合优势，整合县域发展要素，推动新型城镇化进程，增强城市核心竞争能力，强化祁东大湘南板块增长极的作用，衡阳市域次极核的地位;至规划期末使祁东县全面实现小康社会的发展目标，最终把祁东县建设成设施完善、经济高效、产业发展、资源节约、环境友好的宜居生态型城市。

第十二条 社会经济发展目标

1、经济发展目标

至2020年，祁东县GDP总量达380亿元，人均GDP达35000元，年均增长9.5%左右，一、二、三产业结构调整为18:43:39。

2、社会发展目标

至2020年，全县常住人口控制在110万左右，城镇化水平达到52%，城镇居民人均可支配收入超过32000元，农村居民人均纯收入超过17500元，城镇职工社会保险及农村居民社会保险覆盖率均达95%以上。

3、公共服务发展目标

到2020年，义务教育实现均衡发展，普及高中阶段教育;医疗卫生资源实现均衡化配置，医疗机构床位超过5000张。公共文化服务网络全面建成，全民健身活动全面普及。人口自然增长率控制在9.65‰以内。建成更高水平的全民社会保障体系，初步实现基本公共服务均等化。防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高。依法治县扎实推进，人民权益得到切实保障，社会保持和谐稳定。

4、生态环境保护目标

至2020年，单位生产总值能源消耗量、主要污染物排放减少量达到市下达的约束性指标要求。森林覆盖率达到48%，主要河流水质优良比例达到75%以上。

十四条 城市性质

大湘南板块增长极，衡阳西部门户区，县域政治、经济、文化中心，以综合服务、新型工贸为主的生态宜居城市。

十五条 城市职能

1、大湘南板块的重要增长极，承接产业转移重要平台之一;

2、湖南省新型城镇化试点地区;

3、衡阳市西大门，市域综合发展极核;

4、县域政治、经济、文化中心。

第十六条 城市人口规模

至2020年，祁东中心城区人口为26万人。

第十七条 城市建设用地规模

至2020年，祁东中心城区建设用地控制在26平方公里，人均建设用地100平方米/人。

第十八条 城市发展方向

规划城市主要用地发展方向为：北禁南扩、西控东拓。

北禁：禁止中心城区向北发展，防止城市建设对山体环境的破坏，未来逐步将北部居民迁移，形成祁东中心城区的绿肺。

南扩：利用祁东站、G234对接衡枣高速(泉南高速)的交通优势及地势平绥的用地，向南推进城市建设的发展。利用衡枣高速连接线、星洪大道、圣云大道等道路的拉通，实现高铁新城版块的快速发展，形成活力新城区。

西控：向西合理控制建设用地扩张。

东拓：利用娄衡高速、衡祁快速干线等一系列重大交通基础设施的布局，向东适当拓展。

第十九条 城市新增建设用地

城市新增建设用地(相较于06版总规)主要是位于湘桂复线以南、星洪大道以西区域，总面积约398.8公顷。

第二十条 中心城区空间增长边界

规规划确定本次祁东县中心城区空间增长边界范围为：东至娄衡高速，西至永昌街道办读书村，南至衡永高速，北至鼎山森林公园边界，面积约97.21平方公里。

第二十一条 城市建设策略

城市建设策略：重点突破，东西结合;建设时序：近期南扩，适时东拓。

第二十二条 中心城区规划结构

规划形成“两轴五组团”的组团式城市空间结构。

两轴：沿圣云大道、永昌大道的城市发展轴;

五组团：根据自然山水和交通线的分隔，形成老城、祁丰、城南、高铁新城、云鹤五个组团。

第二十三条 中心城区组团功能

老城组团：祁东县城发展的源头，是中心城区功能最为统合的区域，建设用地面积约3.6平方公里;

祁丰组团：祁东县行政办公中心，配套发展高端商务及商贸功能。建设用地规模约3.7平方公里;

城南组团：依托现状良好山水环境，打造现代文化、商业新区，建设用地面积约6.7平方公里。

高铁新城组团：以高铁站为依托，打造集交通、商贸、物流为一体的新城板块，建设用地面积约9.6平方公里

云鹤组团：依托娄衡高速互通口及圣云大道的交通优势，发展工业及配套居住。建设用地面积约2.3平方公里。

第二十五条 中心城区对外交通规划

(1)铁路及站场规划

① 普通铁路

祁东北站及云鹤编组站逐步改为货运站场，成为祁东大型铁路货运中心。新建物流货运支线。

② 高速铁路

维护衡柳高速铁路(祁东段)，加快推进祁东站的建设和完善。

(2)公路及站场规划

① 高速公路

城区外围新建益娄衡与衡永高速构成中心城区外围高速公路网。中心城区新建高速公路互通立交出入口2座，分别为：娄衡高速—云鹤出入口、衡永高速—衡永连接线出入口。

② 一般公路

规划G322国道城区段，近期为南山大道，规划期末与圣云大道共线，远景通过与城市外环线结合设置，承担过境车流。规划G234城区段与竹苑路、曙光路共线。

③ 公路站场

规划公路长途汽车站场三个，分别位于中心城区的东侧、西侧和南侧。其中结合祁东站设置高铁汽车站(银星汽车站)，汽车西站位于G322西侧入城口，汽车南站(白云汽车站)位于白云路与圣云大道交叉西南。现汽车东站改为公交停保场(兼公交首末站)。

第二十六条 中心城区城市路网形态

依据总体布局及城市性质规模，规划路网采用自由方格网系统。

第二十七条 中心城区城市道路交通规划

(1)城市道路与交通设施用地

规划道路与交通设施用地395.81公顷，占城市建设用地面积的15.23%，人均道路与交通设施用地15.22平方米。

(2)城市道路等级及结构

祁东中心城区道路划分为主干路、次干路、支路三个等级。

中心城区重点打造“六纵八横”的骨架路网。

“六纵”为星洪大道、曙光路、永昌大道、人民路、迎宾路以及白云路。

“八横”为竹苑路、莲花路、祁丰大道、县正路、南山大道、新城大道、圣云大道以及星安路。

(3)城市主干路网规划

规划城市主干路红线宽度控制为28-60米，设计行车速度40-60公里/小时，断面布置双向四至六车道。

(5)城市支路规划

规划城市支路红线宽度控制为8-24米，设计行车速度30公里/小时，断面布置至少双向两车道。路网密度 3-4公里/平方公里。操作方便才是硬道理

第二十八条 中心城区城市交叉口规划

高速公路、铁路与其他道路相交均设置立体交叉。规划互通式立交设置6座。

主干路与主干路、主干路与次干路交叉口尽量采用信号灯控制的渠化拓宽交叉口。平交渠化用地面积按1.0～1.5公顷控制，平交用地面积按0.5～0.9公顷控制。次干路与次干路交叉口采用信号灯控制的渠化交叉口，对拓宽不作要求。主干路与支路交叉口采用右进右出交叉口。

次干路与支路交叉口为一般平交路口，根据交通流量情况由交通管理部分决定是否采用信号灯管理。

第二十九条 中心城区社会公共停车场

社会机动车停车场：规划共设置25处停车场，规划用地面积约10.90公顷，其中老城、祁丰组团4处、高铁新城组团12处，城南组团8处，云鹤组团1处。每处大中型公共停车场泊位总数在80-200个泊位之间;每处小型公共停车场泊位总数为20-50个泊位，采用分散布局，服务半径200-400米。

自行车公共停车场：采用分散布局，宜结合公共建筑布局及交通枢纽分布在详细规划阶段确定。现状繁华商业地段及交通性主干路两侧的自行车临时存放点，应结合旧城改造规划建设路外存放点;在公共交通枢纽站附近，应配套规划建设自行车存放点。

所有新建、改建的大型公共设施、住宅必需按照标准设置停车泊位。必需符合湖南省有关公共建筑配建停车位最低控制指标和居住区配建停车位最低控制指标。

第三十条 中心城区公共交通系统规划

1、公共交通的发展策略

明确并坚持公共交通优先发展的地位，加强公交专项规划研究和提高公交建设投入，建立由快速公交、常规公交和出租车共同构成的多元化公共客运交通结构。

2、公共交通发展目标

按照公交车辆10标台/万人计算，故规划祁东城区2020年公交车辆数达到260辆。在中心城区规划的公共交通线路网的密度，应达到3-4km/km2，在城市边缘地区应达到2-2.5km/km2，到2020年，公共交通分担率达到20%以上。

3、公共交通线网布局

规划区内公交线路大体走向详见下表，规划线路旨在说明规划公交线路的基本走向，可为今后线路和开设提供参考。具体的线路途经点应根据城市的实际发展情况来确定。

第三十一条 中心城区慢行交通规划

规划构建促进慢行交通发展的城市空间结构，为居民提供连续的、安全的慢行交通通道。生活性主干路、次干路等道路横断面布置应提供较为宽裕的非机动车车道;沿重要的景观道路开辟沿街绿化带，形成适宜步行的通道。