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各县（市）、区国土资源局（分局），东部新城国土资源管理处：

现将《2016年宁波市土地储备工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

宁波市国土资源局

2016年4月14日

2016年宁波市土地储备工作要点

总体要求：坚持以提高发展质量、效益为中心，努力推进供给侧结构性改革，紧紧抓住四部委出台土地储备新政契机，开放创新，规范管理，强化土地市场调控，促进土地资源合理利用，破解资金筹集难题，为“十三五”土地储备工作开好头、起好步。

（一）发挥土地储备库作用，做好“调控”文章

1.严格实行“一个池子蓄水”。根据市政府加强土地出让管理工作的要求，将土地储备作为经营性用地（除工业用地）供应刚性前置环节，符合收储开发入库标准的经营性用地（除工业用地）必须纳入土地储备库管理。土地储备库实行线上信息化数据管理和线下实地属地资产管理相结合,逐步建立全大市储备土地图、数、实相一致的信息化库。

2.逐步实现“入库量”与“供应量”双向调节。加强经济社会发展形势分析和土地市场走势研判，根据用地需求预测及市场调控方向，结合当前去库存、地方政府性债务管理等实际情况，合理确定土地储备库“入库、供应、库存”数量规模、空间分布、用地结构、进出节奏，相机调控土地供应。

3.积极促进“多计融合”。加强与财政、住建部门和人民银行分支机构等单位沟通衔接，逐步实行年度土地收储、前期开发、供应、资金计划与土地利用、土地出让金收支、地方政府性债务管理、棚户区改造、城建配套设施建设等计划同步编制，同步调整，同步实施。

（二）提高土地利用效率，做好“蓄水”文章

4.科学编制土地储备“十三五”规划。以“大区块、成组团、成片区”为基本原则拓展收储开发土地空间，重点规划收储开发中心城区、卫星镇，轨道交通沿线站点周边，重大线性工程沿线特色小镇。加强规划的协调配合，土地储备“十三五”规划原则上服从新型城镇化建设方向和城市总体规划、土地利用总体规划，与“一库四计划”实现短期与长期相结合。增强规划的可操作性，开放编制，经济可行。

5.收储对象逐步从增量为主转向存量为主。根据市政府加快盘活存量建设用地的要求，充分利用倒逼机制，加大对存量闲置低效土地和“三改一拆”后土地收储，促进节约集约利用土地，推动经济转型升级和民生持续改善。

6.着力提升储备土地价值。通过高水平的规划谋划，合理布局公共服务设施和各类大型商业项目，做精做优道路、绿化基础设施，增加有限土地附加值。土地推介关口前移，采取O2O线上线下电子商务、P2P点对点方式，储备土地供应主动适应实际开发需要，凸显地块市场价值。

（三）开源节流并举，做好“筹资”文章

7.积极拓展筹资渠道。探索土地储备机构与资金实力雄厚的大型国有公司协作收储土地模式以及PPP公私合营模式，借用大型国有公司和民营企业筹资优势，政府和社会资本共同发力解决资金问题。积极排摸项目，抓紧抓实抓细申报工作，储备地块内危旧房、非成套房、城中村改造等项目争取使用国家政策性银行专项建设基金，

8.提高资金使用效率。抓紧土地收储、开发、入库、供应，及时足额收缴储备土地出让金和划拨用地成本。健全土地储备资金收支项目预决算管理，严格控制征地拆迁、前期开发和财务费用支出，加快资金周转速度。

9.防范资金运行风险。强化底线意识，根据当地经济发展水平、财力状况、土地供应量、地方政府债务限额及还款能力等因素，合理安排和调节土地储备规模，防止负债过高。规范资金管理，落实内控制度，自觉接受财政、审计、纪检等部门的监督和检查。

（四）提升干部队伍能力水平，做好“保障”文章

10.加强制度政策顶层设计。落实四部委土地储备新政，清理压缩机构，规范储备行为、资金使用，调整筹资模式，推动政府采购。加强调查研究，制定闲置低效用地收储办法、收储开发土地入库标准、储备地块规划红线控制和停止用地预审、用地报批规则，建立政府督查和财政结算机制，加大政府考核力度。形成土地储备业务规范化、标准化，最终实现业务管理信息化。

11.加强干部队伍建设。通过加强学习、培训、调研、考察、实践、锻炼，向内挖掘存量人才。通过向外优选增量，调优专业型人才和复合型人才结构。通过向外借脑，形成体制内外混合协作优势，促进体制内干部增加活力和提升能力。着力提升干部数据分析应用能力，提高土地储备收供决策的科学性。

12.加强党风廉政建设。开展党章党纪教育，切实把纪律和规矩摆在前面。开展廉政风险排查和内审工作，加强土地收储、资产管理、资金运作等重点部位、关键环节及“三重一大”事项监督管理；坚持集体决策、民主决策，规范权力运行，履行好党风廉政建设主体责任、领导干部“一岗双责”。