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各国土资源所，局机关各科室、直属单位：

《长沙县2016年国土资源工作思路》经局党政办公会议研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

                                 长沙县国土资源局

2016年3月10日

长沙县2016年国土资源工作思路

2016年是“十三五”规划的开局之年，国土资源工作进入新阶段，我们要深刻领会全国、省、市国土资源工作会议精神，准确把握县委政府各项工作部署，统筹做好国土资源各项工作。

一、指导思想

2016年国土资源管理工作的总体思路是：深入贯彻十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，以及省、市国土资源工作会议精神，紧紧围绕长沙县“三个共同”发展理念和“三个共享”发展愿景为指引，全县国土资源工作以优先保障县域社会经济发展为总领，以全面落实耕地保护责任为基础，以切实维护群众权益为根本，以有效推动社会进步为目标，竭力打造“法治、廉洁、高效、和谐、生态、安全”国土工作新局面，主动作为、精准发力，全面提升国土资源管理水平，适应国土领域和长沙县经济社会发展新常态，为长沙县在全省发展大局中发挥新的更大的作用提供有力的国土资源保障。

二、主要工作思路

（一）着力统一管理，保障区域发展。

一是推进土地利用总体规划调整完善。继续深化推进“多规合一”，努力实现城镇开发边界、永久基本农田、生态三线协同。加快土地利用总体规划中期调整完善工作进度，不断优化全县土地利用空间结构。全面完成城市、城镇周边永久基本农田划定工作。多方面多渠道拓展用地空间，保障重点区域、重点项目用地需要，服务城乡发展。

二是增强计划综合保障能力。按照确保重点、有保有压原则，统筹指标分配，新增用地计划重点保障重大基础设施、重大产业项目和民生项目用地。严格执行用地项目储备制度，科学引导用地方向、优化用地结构。争取上级部门支持，合理追加规划空间和计划指标，确保2016年批回建设用地指标12000亩以上。

三是强化土地出让管理。做强土地储备功能，强化年度计划管理，科学编制土地储备、供应计划。完善征地拆迁程序，加快拆迁腾地进度，加强土地前期开发力度，严格熟地出让。科学研判市场形势，控制土地出让节奏，充分发挥公共资源交易平台作用，减少土地流拍。以不动产登记为契机，顺应土地转让数量大幅增加良好形势，加强土地二级市场建设。

四是完善规范矿产资源管理。深入推进矿地综合利用工作，促进废弃矿山资源向土地资源的有效转变。开展矿业权价款评估工作，完善价款征收依据，落实矿产资源补偿费征收方案。加快推进第三轮矿产资源规划成果编制，以成果为依据开展矿山企业坐标范围修正工作。扎实做好矿山企业安全生产管理工作，加强对矿山企业的安全巡查和安全宣传力度，保障矿山开发“零事故”。

（二）着力“量质并重”，严格耕地保护方案。

一是开展城市、城镇周边永久基本农田划定。结合土地利用总体规划调整完善，加快推进城市周边永久基本农田划定工作，综合考虑耕地质量等别、土壤肥力、灌溉条件、耕地坡度、周边环境等因素划定永久基本农田，把城市周边集中连片的优质耕地真正保护起来。

二是科学实施土地整治工程。按照“目标不变、任务不减、标准不降”的要求，落实工作责任，严格标准完成农村土地综合整治项目2186.33公顷施工，充分发挥农土资金效用，探索建立有效的整治工程后期管护机制。探索实施旱地提升为水田“旱改水”工程、耕作层剥离和再利用试点工作，加大异地调剂水田指标力度，努力实现“占优补优、占水补水”。

三是严格落实耕地保护措施。继续加强和落实耕地保护目标责任制，层层签订责任书，加大资源投入，加强协调管理，保质保量如期完成各项目标任务。结合防违控违，进一步优化完善耕保考核制度，强化考核奖惩，扎实保护基本农田和耕地。强化基本农田保护措施，逐步探索利于推进耕地保护体制机制建设，充分调动保护耕地的积极性。

（三）着力节约集约，助推转型升级。

一是开展节约集约模范县创建。努力探索节约集约用地工作，归纳节约集约用地的好做法，好模式，提炼节约集约优质案例，为优化土地利用方式提供良好范例。协同规划建设、发改、工信等职能部门，积极配合上级部门做好创建成果梳理完善工作，努力确保完成国家级节约集约模范县创建工作目标。

二是积极探索城镇低效用地再开发。全面落实工作方案，全面摸清我县城镇低效用地基本情况，认真研究探索再开发方式、策略和规划方向，编制专项规划，制定配套政策，加快项目实施。构建城镇低效用地再开发激励与约束机制，鼓励各类市场主体参与。优先将城镇低效用地纳入年度土地储备计划，提高城镇土地资源配置效率，严格执行土地使用标准，提高土地使用强度。

三是完善土地利用机制体制。严格执行全县项目准入和用地供应制度，合理分配年度新增产业用地指标。探索商业用地使用权分层出让，工业用地先租后让、租让结合弹性供地方式，促进产业转型升级。狠抓落实节约集约用地评价考核体系与生态补偿机制，鼓励新增建设项目利用存量土地，严格控制建设占用耕地，促进企业节约集约用地。强化“一张图”系统建设，加强批后监管，严格开竣工管理和闲置土地处置力度，推动存量土地盘活利用。

（四）着力审计整改，营造用地环境。

一是认真做好审计整改落实。针对土地出让收支和耕地保护审计发现的问题，巩固整改成果，加强制度建设，建立防范问题产生的长效机制，确保整改后工作规范化运行。结合卫片检查、省委巡视以及各类项目审计等，严肃整改、严厉查处、严加监管，规范程序，解决突出问题，系统梳理现有管理制度，切实规范国土资源管理秩序。

二是切实加强依法行政。严格按照法律法规授权履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为、法有禁止不得为，推进管理权限、程序、责任的清晰化和制度化。加强信访矛盾纠纷依法处置化解，完善信访、调解、复议、诉讼、信息公开等制度，畅通群众利益表达渠道。

三是协调推进土地执法监察。协调行政执法局加强土地执法监察，加快探索建立执法主体整合后土地执法拆违控违联系制度，卫片检查合作制度，巩固防违控违工作成果。严格落实土地利用总体规划，严格落实农民建房制度管理，严防新增违法用地。严厉打击闲置土地，强惩“囤地”行为，确保土地及时有效利用。加强法律宣传，狠抓违法典型，注重氛围营造。

（五）着力惠民服务，维权益促稳定。

一是深化农民建房管理。加强对《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规以及农村宅基地的有关政策、规划设计标准图集等的宣传工作，提高广大干部群众的法律意识和规划意识。加快对新制定《关于规范和改进农村宅基地管理的实施意见》实施进度，提高农村宅基地审批效率，维护广大农村村民切身利益。

二是优化农村土地制度管理。有序开展农村经营性建设用地流转工作，全面激活农村土地、资本、技术、劳动力等要素，推进城乡一体化建设。引导农村村民集中居住，科学总结“浔龙河”土地运作模式，探索通过用地指标置换、增减挂钩、指标切块调整等途径，推动特色小镇建设。以农村建设用地产权确权颁证为契机，探索开展住房联建，利用土地优惠政策，吸引和鼓励各类社会资金投入农民集中居住区内的配套设施建设和新型社区建设。

三是有力推进地质灾害防治。坚持“预防为主、防治结合”原则，编制年度地灾防治方案，培训群测群防人员。按照节点要求，确保安全渡汛，严格汛期值班值守制度，加强防汛物资配备，提高汛期地质灾害应急反应速度。实施地质灾害隐患点排查工作，深化防治体系建设，引进农村建房地灾危险性评估管理。

（六）着力制度创新，稳妥推进改革。

一是扎实推进征迁制度改革。深化“阳光征迁”，协同征地办、公安等部门推进部分滞后政策的修改调整，农村集体经济组织成员认定办法确认，确保征地拆迁程序规范，有章可循。严把未批先征关口，尽量减少项目用地未批先征，充分发挥征地拆迁信访矛盾调处中心作用，确保“和谐”拆迁。参照国有土地房屋征收拆迁工作模式，努力探索集体土地征收拆迁公司化模式研究，加快征地拆迁进度，保障项目开工建设。

二是深入推进行政审批制度改革。继续推进权力清单、责任清单清理工作，加强权力运行标准化建设。简政放权，做到审批权下放承接到位，接住、管牢、用好，完善内部审批流程。完善抵押登记流程，落实防范与化解企业融资资金链风险机制，严控风险。

三是积极推进不动产统一登记发证。及时谋划搭建不动产统一登记信息平台，完善工作流程，制定相关政策制度和技术标准，加快进度实现不动产统一登记发证。以开展土地登记标准化建设为着力点，以制度规范和信息技术作为基础，推进不动产统一登记工作逐渐向乡镇延伸，实现不动产统一登记发证工作县域全覆盖。

四是加快推进基层国土资源所建设。切实配合县委政府推进乡镇区划调整改革任务，加快双江、白沙、干杉国土资源所合并工作，切实做好合并前资料、人员编制、固定资产移交工作，合并后日常管理工作。以乡镇区划调整改革为契机，进一步找准明确执法主体整合后基层国土资源所定位，理顺职能职责，有效发挥基层国土资源所在国土资源管理工作中的“桥头堡”作用。