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各区市县国土资源局(国土资源分局、国土资源和房屋分局)：

党中央、国务院高度重视耕地保护特别是基本农田保护工作。党的十七届三中全会明确提出要划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。为进一步做好耕地和基本农田保护工作，根据《土地法》、《基本农田保护条例》和《辽宁省基本农田保护办法》的有关规定，结合新一轮土地利用总体规划修编和“二调”成果，现将耕地和基本农田保护基础工作有关要求通知如下：

一、建立完善耕地保护台帐管理制度

进一步完善耕地和基本农田保护工作的基础资料，加大耕地管护力度，按照数量、质量、生态全方位管护要求，依据耕地等级实行差别化管护，对水田等优质耕地实行特殊保护。建立耕地保护台账管理制度，明确耕地保护责任人，完善耕地和基本农田保护基础资料。各地依据新一轮土地利用总体规划对基本农田保护在原有成果的基础上进行了重新的划定，要进一步完善基本农田划定的基础资料。要依据新一轮土地利用总体规划确定的保护目标检查耕地和基本农田是否落实到图上、地块、村组和农户，面积和区位是否符合规划要求，数据是否准确。耕地和基本农田，要以村为单位按图斑逐一登记造册。

耕地和基本农田面积要逐级汇总统计，乡级耕地和基本农田汇总统计表要备案至县级、市级国土资源部门。各地对原有的基本农田划定资料要进行全面清理，对依法按规定进行了调整补划的或资料已经陈旧、破损的，要进行全面更新。县级土地利用总体规划要编制耕地分布图和基本农田分布图，乡级规划要编制耕地保护图和基本农田保护图。各地要做好耕地和基本农田保护基础资料的整理归档工作，县级国土资源局和乡镇国土所要建立耕地保护和基本农田划定的全套档案，包括标准基本农田保护分幅图、标准耕地保护分幅图、县级基本农田分布图、县级耕地分布图、乡级基本农田保护图、乡级耕地保护图、登记表册、相关文件等资料，并做到图、表、册一致，并落实到地块，可查可核。耕地和基本农田基础资料完善的各项工作力争和乡级土地利用规划同步完成（最迟不得超过规划批准后三个月）。

二、依法划定基本农田保护区，落实基本农田保护标牌管护工作

各地在编制新一轮土地利用总体规划过程中要依法划定基本农田保护区，并在主要交通沿线、城市和村庄、集镇周边集中连片的基本农田保护区明显位置竖立标准较高的永久性保护标牌及界桩，保护标牌应说明保护面积、保护区范围、保护措施、责任单位（或责任人）等内容。对原有的标牌要进行全面维修、翻新。要建立基本农田保护标志的管护措施，明确专人，落实管护责任，对保护标牌定期进行管护。

三、加快耕地和基本农田信息化建设

各地应结合土地利用总体规划修编和土地利用现状数据库建设，逐步建立耕地和基本农田数据库，将耕地和基本农田全部图、表、册的内容纳入数据库管理。基本农田数据库应在土地利用现状数据库的基础上，以更新后的1：1万国际分幅土地利用现状图为基础图件，依据经修编的土地利用总体规划，单独形成1：1万国际分幅耕地和基本农田保护图，并按图斑逐一进行登记汇总，在此基础上汇总编制1：1万乡级耕地保护图、基本农田保护图和1：5万县级耕地分布图、基本农田分布图，数据库建设标准参照《基本农田划定规程》。耕地和基本农田数据库实行逐级上报，逐步实现市、县、乡三级建库存档。信息化建设工作由局信息中心指导实施。

四、建立健全耕地和基本农田保护制度

各地要全面落实耕地和基本农田保护的各项制度，严格落实基本农田“五不准”。强化基本农田保护的管理和监督措施。要建立基本农田公示制度，公布基本农田保护范围、面积及保护措施。建立信访举报制度，设立举报电话，充分发挥社会各界和广大群众对耕地和基本农田保护的监督作用，保持监督信息反馈渠道畅通。建立耕地和基本农田动态巡查制度，加大耕地和基本农田监督检查力度，定期对耕地和基本农田保护情况进行检查。建立耕地和基本农田统计核查制度、定期报告制度，做好耕地和基本农田保护的动态监测，定期向上级人民政府和同级人大常委会书面报告耕地和基本农田保护情况。认真落实耕地和基本农田保护目标管理责任制，县级以上人民政府应当与下一级人民政府签订耕地保护责任书；乡、镇人民政府应当与村民委员会、村民小组或农村集体经济组织签订责任书；农村签订农业承包合同应当包括耕地和基本农田保护责任的内容，做到耕地和基本农田保护责任明确，落实到人，家喻户晓。并以村为单位填报耕地和基本农田保护责任一览表。

五、切实保证耕地和基本农田保护工作的经费

今年要集中资金，重点抓好耕地和基本农田基础资料的完善和规范、保护标牌及界桩的设立管护等基础工作。耕地和基本农田保护所需的工作经费，各地要做好预算，可在新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费中的土地信息与监测系统建设支出以及其他相关业务支出中专项列支。