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农业设施用地是支撑现代农业发展的重要空间载体，既是保障粮食安全、推动产业升级的 “基石”，也是严守耕地红线、维护生态平衡的 “关键领域”。近年来，随着设施农业向规模化、智能化转型，用地需求与保护要求的矛盾日益凸显。唯有以政策为纲、以规范为尺、以创新为要，构建 “界定清晰、审批高效、监管严格、权益保障” 的全链条管理体系，才能实现农业设施用地的可持续利用，为乡村振兴注入持久动力。

一、明确农业设施用地的边界与简化审批流程并重

规范农业设施用地，首要任务是构建清晰的政策框架，让 “用地有标准、审批有路径”。国家层面以《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4 号）为核心，严格区分 “生产设施用地” 与 “辅助设施用地”，为地方实践提供根本遵循；地方则结合产业特点细化标准，形成 “国家指导 + 地方适配” 的政策体系。

在用地界定上，各地紧扣 “农地农用” 原则划定规模红线：深圳市明确作物种植辅助设施用地占比控制在 5%-10%，畜禽养殖不超过 15%；湖南省对 500 亩以上规模化种植项目设 30 亩辅助用地上限，同时突破生猪养殖 15 亩限制，助力畜禽产业稳产保供。耕地保护是政策底线，各地严禁设施用地占用永久基本农田，确需使用一般耕地的须落实 “进出平衡”—— 深圳市要求耕作层剥离再利用，湖南省将直接利用耕地耕作层的大棚按耕地认定，从源头守住 “良田粮用” 底线。

审批流程的优化则为用地主体减负。多地推行 “乡镇初审 + 县级复核” 模式，压缩办理时限：湖南省将 30 平方米以下农户自建设施纳入乡镇台账管理，无需复杂备案；张家港市推出 “帮代办” 服务，发放管理手册、组织专题培训，让主体 “少跑腿、快落地”。同时，协议签订与复垦责任同步绑定，张家港市要求预存 10-50 元 / 平方米复垦费用，湖南省明确用地到期后未达标复垦的由乡镇兜底，以 “事前约束” 规避后期风险。

二、划定农业设施用地的范围与严守禁区并行

农业设施用地的建设项目需紧扣 “直接服务农业生产” 核心，既明确允许建设的类别，也坚决杜绝 “非农化”“非粮化” 倾向，让用地主体 “知可为、明不可为”。

从允许建设的项目来看，可分为三大类别：其一为作物种植类，生产设施涵盖普通大棚、智能连栋温室、工厂化栽培车间，辅助设施包括 15 平方米以内的看护房、水肥一体化灌溉系统、农产品烘干晾晒场，大连市对新建日光温室给予每亩 1.2 万 - 2 万元补贴，推动设施升级；其二为畜禽水产养殖类，生产设施含标准化畜禽舍、工厂化养殖池塘，辅助设施包含粪污处理沼气池、饲料存储库，湖南省允许养殖设施建设多层建筑，但需符合生物安全标准；其三为林业与特色农业类，涵盖苗圃、中药材烘干房、食用菌栽培大棚，黄山市通过政策引导，规范茶园配套设施建设，助力特色产业发展。

禁止类项目则是不可触碰的 “红线”。各地严禁在设施用地内建设餐饮、住宿、会议中心等非农设施，也不得破坏耕地与生态 —— 辽宁省源泉农家院将养殖棚舍改建农家乐，1.1 亩违规设施被拆除复耕，13 名责任人受处分；浙江省锦林佛手项目擅自建设跑马场，10.32 亩土地恢复耕种，相关主体被问责。这些案例警示：农业设施用地必须坚守 “姓农” 属性，任何偏离生产本质的建设均需依法纠正。

三、织密监管网络技术赋能与协同治理并行

规范农业设施用地，需构建 “事前引导、事中监管、事后退出” 的全周期机制，以技术手段提升监管精度，以协同治理强化执法力度，让违规用地 “无处遁形”。

技术赋能让监管更高效。多地建立 “网格化 + 数字化” 体系：江苏省栟茶所运用 “空中动态巡查平台” 实时比对用地范围，2025 年拆除 2 处违规搭建；德阳市罗江区通过 3S 技术（遥感、地理信息系统、全球定位系统）与 RTK 无人机核查疑点，精准锁定未备案用地。卫星遥感、大数据等技术的应用，实现了从 “人工巡查” 到 “智慧监管” 的跨越，大幅提升违规发现效率。

部门协同让执法更有力。自然资源、农业农村、生态环境等部门联合开展 “大棚房” 专项整治，农业农村部与自然资源部曾通报 5 起典型案例，均依法拆除非农设施并复耕；江苏省洪泽分局 2025 年处置一起超占 1.27 亩土地案例，责令违规主体恢复原貌。跨部门联动打破 “九龙治水” 困境，形成 “发现 - 处置 - 复垦” 的闭环管理。

退出机制与信用管理则形成长效约束。张家港市规定备案后两年未动工或闲置三年以上的项目须强制退出，复垦费用不足由乡镇补足；湖南省将违法用地主体纳入信用体系，限制其后续用地申请。“能进能退” 的机制设计，避免了土地资源闲置浪费，也倒逼用地主体规范经营。

四、保障权益与促进发展并行

农业设施用地的规范管理，最终要落脚于保障农民权益、推动产业可持续发展，让政策红利惠及 “田埂上的经营者”。

土地流转与补偿的规范化，是保障农民利益的基础。各地要求设施用地涉及土地流转时，必须签订书面协议并明确收益分配：大连市金普新区将土地租赁合同作为用地协议附件，确保承租主体权益；湖南省规定流转需经承包经营权人同意，补偿条款须写入协议，杜绝 “暗箱操作”。这一举措既维护了农户的土地权益，也为用地主体提供了稳定的经营环境。

政策扶持与金融支持，则为设施农业 “减负赋能”。中央财政对现代设施农业建设提供贷款贴息，覆盖甘肃等 26 个试点省份；大连市对老旧棚室智能化改造按设备购置价 15% 补助，降低经营成本。财政补贴与金融工具的结合，缓解了主体 “融资难、成本高” 的困境，推动设施农业向智能化、规模化升级。

政策宣传与培训的强化，提升了主体合规意识。黄山市 2024 年借全国土地日开展政策解读，引导农户依法用地；张家港市组织 3 场专题培训，覆盖用地主体 200 余人次。只有让政策 “走进田间地头”，才能让用地主体从 “被动合规” 转向 “主动遵循”，形成良性互动的管理氛围。

五、地方探索与经验推广并行

各地在政策框架下的创新实践，为农业设施用地管理提供了鲜活样本，也为全国推广提供了可复制的经验。

在空间布局上，“精准选址” 提升用地效率。广西贵港市覃塘区用 “套叠法” 筛查出 1.5 万亩合规用地，引导 89 个现代农业项目落地，总投资超 100 亿元；六安市金安区预留设施用地规模，支持白鹅养殖企业扩建，实现 “产业发展与用地规范” 双赢。这种 “规划先行” 的思路，避免了项目 “遍地开花” 导致的用地混乱。

在管理方式上，“分类施策” 体现灵活性。重庆市城口县对 30 平方米以下设施简化为台账管理，30 平方米以上要求提交复垦方案；三明市将普通大棚排除在 “上图入库” 范围，但配建管理用房须严格备案。“小设施简化、大项目严格” 的差异化管理，既降低了小型主体的合规成本，也守住了规模化项目的监管底线。

农业设施用地的规范与保障，是一场 “保护与发展” 的平衡术 —— 既要守住耕地红线、生态底线，也要为现代农业发展预留空间。从国家政策的顶层设计，到地方实践的创新探索；从建设项目的边界界定，到监管机制的技术赋能；从农民权益的坚实保障，到产业升级的持续推动，每一环都紧扣 “农地农用、合规高效” 的核心。未来，唯有持续优化政策体系、强化协同治理、释放创新活力，才能让农业设施用地真正成为 “藏粮于技、藏粮于地” 的载体，为乡村振兴与粮食安全筑牢 “空间基石”。