加强顶层设计 规范土地流转
来源：互联网2012-03-14 16:56:42
来源： 中国国土资源报
积极稳妥推进户籍管理制度改革，写进了今年的政府工作报告，成为两会代表委员和媒体关注的焦点。作为改革的先行者，
重庆市的代表委员受到了媒体的“特殊关注”。
全国人大代表、重庆市市长黄奇帆在接受记者采访时表示，重庆市进行户籍制度改革，一年多时间转了322万农民工的户籍，却“风平浪静”。
改革在重庆的顺利进行，坚定了人们破除二元管理体制的信心。但也应该看到，尽管一切“风平浪静”，这项改革却对
农村土地管理方式产生了深刻影响，也给国土资源管理部门带来了新的挑战。
譬如，一些地方的户籍管理制度改革只取消了
农业户口、
非农业户口、自理口粮户口和其他类型户口的区别。一些地方则出现了“双户籍”，即为了吸引农民进城，让进城的农民拥有城镇户籍，但原来的农村户口也保留着。
这样的改革过后，由于户口簿“户别”一栏中均为居民户口，过于模糊，为基层国土资源部门开展农村
土地管理工作，增加了难度。
举个例子。一个没有稳定生活来源的非农业人口，如果随父母在某村居住的话，依照相关法律法规，他的户口可以迁入该村。但是，此人户口簿上显示的信息最多只是在“住址”一栏中该村的村名，“户别”仍是居民户口，导致国土资源管理人员没法像从前一样，按照户口簿来确定其是否为该集体经济组织成员。
至于“双户口”现象，这些人如果回农村申请
宅基地，是批还是不批呢？不批，不符合现行法律法规的规定；批了，又很可能造成“一户多宅”现象。可别小看增加的这个难度，如果处理不好，本来就难于管理的宅基地，将会更趋被动。
户籍制度改革是大势所趋，国土资源部门该与时俱进，采取新的措施应对出现的新问题和新情况。
需要注意的是，对
农村宅基地管理的影响，并非户籍改革对农村土地管理影响的全部。
农村土地管理包括三个方面的内容，即宅基地管理、集体
建设用地管理和农用地管理。应该看到，户籍改革必然导致人口流动性增加，从而进一步加速农村
土地流转。因此，从“顶层设计”的角度思考，国土资源部门必须围绕这三个方面加快市场化建设步伐，为农村宅基地、集体建设用地、农用地流转提供平台和必要的保障措施。
例如，应全面推进农村各类土地的定级估价工作、深化村级土地规划控制管理、细化农用地分等定级等。另外，由于当前农村土地资源价值被严重低估，还需要从维护农民权益的角度，对进入农村土地的外来资本，建立严格的准入要求，在国家层面对外来资本进行土地承包的最长期限、土地低价值和规模进行控制。
唯有此，才能从根本上解决问题。
（作者：斯木）
