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加强顶层设计 规范土地流转

来源:互联网2012-03-14 16:56:42

 来源: 中国国土资源

 
  积极稳妥推进户籍管理制度改革,写进了今年的政府工作报告,成为两会代表委员和媒体关注的焦点。作为改革的先行者,重庆市的代表委员受到了媒体的“特殊关注”。
  全国人大代表、重庆市市长黄奇帆在接受记者采访时表示,重庆市进行户籍制度改革,一年多时间转了322万农民工的户籍,却“风平浪静”。
  改革在重庆的顺利进行,坚定了人们破除二元管理体制的信心。但也应该看到,尽管一切“风平浪静”,这项改革却对农村土地管理方式产生了深刻影响,也给国土资源管理部门带来了新的挑战。
  譬如,一些地方的户籍管理制度改革只取消了农业户口非农业户口、自理口粮户口和其他类型户口的区别。一些地方则出现了“双户籍”,即为了吸引农民进城,让进城的农民拥有城镇户籍,但原来的农村户口也保留着。
  这样的改革过后,由于户口簿“户别”一栏中均为居民户口,过于模糊,为基层国土资源部门开展农村土地管理工作,增加了难度。
  举个例子。一个没有稳定生活来源的非农业人口,如果随父母在某村居住的话,依照相关法律法规,他的户口可以迁入该村。但是,此人户口簿上显示的信息最多只是在“住址”一栏中该村的村名,“户别”仍是居民户口,导致国土资源管理人员没法像从前一样,按照户口簿来确定其是否为该集体经济组织成员。
  至于“双户口”现象,这些人如果回农村申请宅基地,是批还是不批呢?不批,不符合现行法律法规的规定;批了,又很可能造成“一户多宅”现象。可别小看增加的这个难度,如果处理不好,本来就难于管理的宅基地,将会更趋被动。
  户籍制度改革是大势所趋,国土资源部门该与时俱进,采取新的措施应对出现的新问题和新情况。
  需要注意的是,对农村宅基地管理的影响,并非户籍改革对农村土地管理影响的全部。
  农村土地管理包括三个方面的内容,即宅基地管理、集体建设用地管理和农用地管理。应该看到,户籍改革必然导致人口流动性增加,从而进一步加速农村土地流转。因此,从“顶层设计”的角度思考,国土资源部门必须围绕这三个方面加快市场化建设步伐,为农村宅基地、集体建设用地、农用地流转提供平台和必要的保障措施。
  例如,应全面推进农村各类土地的定级估价工作、深化村级土地规划控制管理、细化农用地分等定级等。另外,由于当前农村土地资源价值被严重低估,还需要从维护农民权益的角度,对进入农村土地的外来资本,建立严格的准入要求,在国家层面对外来资本进行土地承包的最长期限、土地低价值和规模进行控制。
  唯有此,才能从根本上解决问题。
    (作者:斯木)
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