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【2012】山西省吕梁市人民政府办公厅关于加强农村土地流转服务体系和农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系规范化建设的意见

各县（市、区）人民政府、市直有关单位：

为了建立健全农村土地承包经营权流转市场，引导和规范农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营，及时有效化解农村土地承包经营纠纷，维护农民土地承包合法权益，根据全省平遥会议精神，结合我市实际，现就加强农村土地承包经营权流转服务体系和农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设提出如下意见：

一、充分认识加强农村土地流转服务体系和农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系规范化建设的重要意义

在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，以规范管理、加强服务为宗旨，以县级土地承包经营权流转服务组织和农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构为核心，逐步建立健全信息顺畅、运转高效、服务规范的土地承包经营权流转服务体系和土地承包经营纠纷调解仲裁体系，是新时期加强农村土地承包管理的必然要求。目前，我市虽然 11县（市、区）发文成立了农村土地流转服务中心、 13 县（市、区）成立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，为两大体系的规范化建设奠定了良好的基础，但多数地方服务场所、设施设备、所需人员和经费不足，不仅与服务体系规范化建设标准存在较大差距，而且制约了工作的有效开展，进而影响了适度规模经营的发展。土地承包经营纠纷也呈现出日益递增趋势。因此，加强农村土地流转服务体系建设和农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，对促进土地资源有序流转、优化配置和合理利用，发展多种形式的适度规模经营，妥善解决农村土地承包流转纠纷，维护好农民土地承包权益，加快发展现代农业步伐，推进城乡一体化进程，促进农村和谐稳定都具有十分重要的意义。

二、目标任务

1 、在 2011 年 11 县（市、区）建立农村土地流转服务中心， 13 县（市、区）全部建立农村土地承包经营纠纷仲裁委员会的基础上，剩余未建立农村土地流转服务组织的临县和石楼县，应迅速建立并完善机构。

2 、从今年起用 3 年时间，全面推进农村土地流转服务体系规范化建设工作。今年交城、汾阳、孝义和临县 4 个县市及所辖全部乡镇（街道办），要按照省定标准于 10 月底前完成规范化建设任务。其余县区及所辖全部乡镇（街道办）明后两年全面推进。有条件的县（市、区）需及早动手，提前推进。

三、规范化建设

（一）土地流转服务体系建设

要依托农村经济管理部门建立健全县、乡两级土地流转服务组织和交易大厅，配备必要的电子屏幕等工作设备；开展土地流转信息发布、资质审查、价格评估、合同签订及鉴证、利益关系协调、纠纷调处、有关法律政策宣传等服务，形成土地承包经营权公开、公平、公正交易的市场环境。乡级土地流转服务组织与农村会计委托代理中心合署办公。

（二）纠纷调解仲裁体系建设

各县（市、区）要依据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》（以下简称《仲裁法》）的规定，在县（市、区）政府指导下，设立农村土地承包仲裁委员会，加强专兼职仲裁员队伍建设，依法开展农村土地承包和流转经营权争议或纠纷的调解仲裁工作。同时，各级财政也要依照《仲裁法》的规定，将仲裁工作经费列入财政预算予以保障，用于农村土地承包经营纠纷仲裁庭和调解庭的基础设施建设，开展案件的受理、处理及仲裁员的培训等。

（三）规范化建设职责

市农经部门要组，各县（市、区）开展土地流转和纠纷仲裁培训工作，参加，省统一考试发证。县（市、区）农经部门要积极组织人员参加部、省和市举办的土地流转和纠纷仲裁培训。

四、强化领导，积极落实保障措施

加强农村土地流转服务体系建设和农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系规范化建设，是巩固和完善农村基本经营制度的客观要求，事关农村经济发展和农村和谐稳定大局。各县（市、区）政府要高度重视，切实履行农村土地流转体系和纠纷调解仲裁体系规范化建设的主体责任，把此项工作列入重要议事日程，切实抓好抓实。县乡政府要重点解决好场地建设、设施配备、资金需求、人员落实等关键性问题，确保按期建成，发挥作用。市政府将对重点县（市、区）适时进行督促检查与通报，对如期完成两大体系规范化建设任务的县（市、区），给予表彰。各县（市、区）也要对完成任务好的乡镇给予表彰。市农经局要在抓好督促检查、业务指导的同时，重点抓好仲裁员培训工作，为持证上岗做好准备。各县（市、区）农经部门要切实履行职责，制定工作方案，在抓好县级体系建设的同时，加强对乡镇两大体系建设工作的指导，培养典型，以点带面，确保整体推进，为推动农村土地流转依法、公平、规范进行，促进土地承包经营纠纷的依法解决奠定坚实的基础。

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