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目前遍及我国各地农村的农村土地承包经营权流转（以下简称农地流转）倍受社会关注，需要依照有关法律政策精神，加强流转管理和服务，建立健全流转市场，确保流转规范有序。其中很重要的一点就是怎样正确认识农地流转市场。因为农地流转不同于一般的商品交易，两个市场有着重大区别。目前有关对健全农地流转市场的认识误区来源于对两个市场的混淆，正确认识农地流转市场对正确指导农地流转工作至关重要。

　　首先要把握农地流转市场的基本特征。农村承包土地不同于一般商品，农地流转也不是一般的商品交易，其流转市场与商品市场有着重大区别，是一种特殊市场。一是农地流转是土地使用权的出让，而不是一般商品的所有权交易。商品交易是随着双方交易成功而终结，而农地流转关系的建立不仅不是双方关系的终结，而是开始形成了一种特殊的权利义务和利益关系。二是土地的不可移动性决定了农地流转不可能将土地搬到市场集中交易。这就决定了农地流转不需要建设像商品交易市场那样必需的物流场所，绝大多数发生在当地农户之间的小规模就近流转并不一定需要集中到市场交易。三是由于农地流转涉及农民土地承包权益和耕地保护，对农地流转市场的交易主体、交易方式和交易行为都有严格的法律政策规定。四是农地流转市场不能像商品市场那样可以人为地做强做大。农地流转要坚持农民自愿，不允许任何组织和个人强行推动流转，决不能不顾条件盲目追求流转进度和规模，人为地做大流转市场。任何地方在任何时候如果违背农民意愿强行流转，都会引发严重的社会问题。

　　其次要明确健全农地流转市场的总体要求。根据农地流转市场的特殊性，按照有关法律政策精神，健全农地流转市场的总体要求应当是：明确流转主体，规范流转行为，健全流转机制，优化流转环境。明确流转主体的核心是依法明确和充分尊重保障承包农户的流转主体地位。规范流转行为的重点是要求流转按照依法自愿有偿和“三个不得”等法律政策规定进行。健全流转机制的重点是推动形成有利于流转的流转信息搜集发布机制、流转价格形成机制、流转利益协调保护机制和流转纠纷调处机制。优化流转环境的重点是营造良好的流转政策环境、完善流转社会化服务和不断改善农业生产条件等。

　　三是要消除对健全农地流转市场认识上的误区。误区之一是认为农地流转必须建立有形的集中交易市场。有的人没有充分认识和把握农地流转市场与一般商品市场的区别，简单地认为是市场就需要有集中的交易场所，农地流转也应当集中到市场交易，否则就是不规范。因此，就把目前大量的农户之间就近自行达成的流转看作是私下流转（交易）和不规范流转。事实上，在没有提出农地“流转市场”这个概念之前的20多年间，农地流转自80年代中期以来就在各地进行，到目前，农户不通过任何流转中介服务组织而直接与受让方达成的流转已超过总流转面积的60％以上。随着农户间流转的发生，一个无形的流转市场实际上早已形成。这个不需要集中交易、遍及我国各地农村的无形流转市场，适应了土地不可移动和我国农村熟人社会的特点，符合大多数农户小规模就近流转的需要。这种建立在农户之间相互信任基础上的流转无需支付交易成本，流转利益关系很容易协调，即使流转期间发生非预测变故，双方也都可以通过协商解决。近期返乡农民工大量增加但并没有出现流转纠纷高发，很重要的原因就是农户之间的小规模就近流转关系容易协调。农户小规模就近自行与受让方协商流转不仅过去是主流，今后仍将是主要方式。对农户自行流转，只要是依法自愿的，理应得到法律政策保护，不能指责。可以通过宣传示范和提供服务，引导农民自觉运用合同规范流转关系。目前，一些有条件的地方逐步建立了流转服务组织，为农民流转土地提供服务，这是好事，值得提倡和大力支持。但同时需要明确，流转服务必须是农民自愿接受，不能强行要求农民接受流转服务或要求到指定的“流转市场”交易。误区之二是把流转市场当作商品市场，人为地推动做大。有的地方的一些人不仅认为农地流转必须建立集中交易市场，而且要人为地推动这个市场做大。有的把农地流转与现代农业划等号，认为现代农业需要规模经营，规模经营就需要土地集中，土地集中就需要推动流转；有的把流转当作政绩来抓，不切实际地确定流转目标，层层下达流转任务，将流转纳入政绩考核内容；有的甚至把流转当作打农民土地主意和“动地”的机会，通过流转搞非农建设等。这些地方在流转中就很难避免违背农民意愿强行流转的问题，也是这些地方引发流转矛盾纠纷的重要原因。另外还有一些如“推进土地流转”、“推动土地流转”等提法，也容易导致实践中走偏。