土地流转专业平台

株洲网讯（钟联明 胡金春 何纲华）7月2日，省政府在攸县召开现场会，推介该县服务土地流转的经验。仅半年时间，攸县土地流转面积即增加2.8倍，总面积达24.4万亩，近4成农户参与。该县土地流转成绩显著，专家总结为 “九个字”：前面 “引”、后面 “推”、边上 “扶”。

　　前面“引”——带路

　　农业上规模，土地流转是引擎。哪个地方做活了土地流转文章，规模经营、结构调整、市场营销等就会 “一顺百顺”，哪里的农业就会升级换代。

　　土地流转成为当前 “三农”工作的 “兴奋点”，但在政策上仍属新生事物。攸县将土地流转作为农村工作的抓手，在宣传、典型、政策等方面实行引导。

　　政策宣传不折不扣，有关细则宣讲进家入户，同时发挥 “以一个大户引领一片、办一个专业合作社服务一业、作一个典型带动一方”的示范效应，万丰、黄金岭、佳丰等合作社成为榜样。

　　该县拿出100万元，重奖种粮大户；各种项目资金向土地规模经营实体倾斜。至6月底，该县参与土地流转的合作社达21家，其中受让土地面积逾千亩的14家，最多一家超过5000亩。

　　后面“推”——服务

　　农业专家认为，土地流转的目的有三：经济效益比流转前好，产品产量比流转前高，农民收入比流转前多。为实现这些目标，该县加快土地流转服务体系建设，突出信息、技术、融资等服务。

　　县财政安排100万元专款，建立农村土地承包经营权流转市场，为20个乡镇经管站配备相关软硬件设施，升级县农经网，建成覆盖全县的土地流转服务网络。完善信息采集、上报、发布、存储制度，确保信息及时更新。不想种地者，能及时“出手”；想要地者，能及时“接手”。

　　在加速土地流转的同时，该县重视科技支撑，促成湖南农业大学、中南林业科技大学、湖南农科院、隆平高科等科研机构与流转组织联姻，获得高质量的科技服务。县农口部门与经营大户对接，提供全程服务。

　　为破解资金瓶颈，该县两次召开土地流转融资协调会，实施利用购销合同、股东房产等进行担保获取贷款的办法。有规模、有技术、有潜力的经营大户，金融部门一次性发放400元/亩的信贷资金。至6月底，已落实贷款380多万元。

　　边上“扶”——规范

　　土地流转事关群众切身利益。该县有关部门广泛论证，总结出 “三权分离” （即所有权、承包权、经营权分离）加 “四位一体” （即公司加专业合作社带农户连市场）的运营模式，让流转有据可依，避免乱兵上阵。

　　与此同时，该县明确 “三条底线”：即流转的土地权属必须十分明晰，流转时必须 “依法、自愿、有偿”；大户必须具备一定的资金实力、科技支撑和管理能力；放弃土地的承包经营权的农民必须有比较稳定的收入门路。

　　该县土地权证换发工作进展顺利，全县17万农户，99.7%已确权到位。该县还对受让面积逾百亩的大户进行跟踪管理，要求规范经营。

　　在土地流转的具体操作中，该县严格遵循申报—协商—审查—订约—备案的流程。今年，全县新流转的土地，未发生大的矛盾纠纷。上半年，该县调解和仲裁土地流转纠纷32例。

　　在风险防范上，该县建立三项机制：交纳风险金制度，即受让方必须向承包方交纳风险金；季前交租制度，即受让方需提前交齐一季作物的租金；农业保险组织协调机制，即流转田土需办理农业保险。