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日前，青田县政府印发了关于高水平建设“四好农村路”的实施意见，以完善设施建设为基础，以提升管理服务为重点，以健全要素机制为保障，全力实施“四好农村路”建设三年行动。

青田县人民政府关于高水平建设“四好农村路”的实施意见

青政发〔2018〕129号

各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府直属各单位：

“四好农村路”是指建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路，是习近平总书记在浙江工作期间亲自决策部署实施的“乡村康庄工程”基础上发展起来的。党的十八大以来，习近平总书记先后3次作出重要指示批示，要求从实施乡村振兴、打赢脱贫攻坚战的高度，深化认识、聚焦问题、创新机制、完善政策，既要把农村公路建设好，更要管好、护好、运营好。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和省市高水平建设“四好农村路”系列重大决策部署，提升公路服务能力，夯实乡村振兴基础，助推“美丽青田、幸福侨乡”建设，结合我县实际，提出如下实施意见：

一、总体要求和目标

以完善设施建设为基础，以提升管理服务为重点，以健全要素机制为保障，全力实施“四好农村路”建设三年行动。到2020年，实现高标准、高水平“四好农村路”县域全覆盖，创成“四好农村路”省级示范县、示范乡镇3个、示范村50个和精品示范线3条，“四好农村路”成为我县的一张金名片，基本形成覆盖广泛、协调发展、衔接顺畅的公路网络；基本建立权责明晰、运转高效、监管有力的管养机制；有效构建协调有序、绿色环保、经济安全的运营体系，为加快全面小康社会进程和乡村振兴战略提供有力的交通运输保障。

二、主要任务

（一）优化路网布局，全面建好农村路。完善交通基础设施，提升农村公路、内河渡口技术等级，加快创建美丽公路、美丽渡口，优化农村人居环境。2018年至2020年计划投资19亿元，改扩建通乡镇、景区公路88公里，提升改造低等级公路340公里，维修农村公路路面308公里，建成较大自然村公路、打通断头路66公里，实施生命安全防护工程707公里，建设普通公路服务站21个，改造危桥病隧5座，提升改造渡口渡船41个（艘）。

1.坚持规划引领发展。根据建设国家公园和实施乡村振兴战略的总体要求，结合全域旅游、乡村振兴、脱贫攻坚、生态文明建设等发展需求，按照“修一条路、造一片景、活一方经济、富一方百姓”的理念，编制完成“四好农村路”中长期发展规划，与新动能培育、城乡统筹发展、全域旅游等规划紧密衔接，形成规模适度、结构科学、功能完善、安全可靠的农村交通网络，实现生产要素优化配置。

2.攻坚乡村公路建设。实施联网公路建设，提升农村公路通达深度；改造提升农村公路，提升农村公路通畅水平。重点提升改造通乡镇、景区公路，建设通较大自然村公路，打通跨区域“断头路”，消除等外公路，打造一批资源路、旅游路、产业路。实施农村公路生命安全防护工程，重点增设村道临水和临崖落差8米以上路段的安全设施，及时加固改造危桥病（隧）道和老码头，科学实施县乡公路、水路综合防护。严格执行农村公路建设程序，切实加强安全质量监管，落实“七公开”制度，打造“阳光工程”，交通工程验收合格率达到100%。

3.完善水陆交通设施。完成瓯江航道整治工程、温溪1000吨级货运码头改建工程，开工建设腊口港区；实施内河渡口提升工程，及时更新、技术改造渡船，提升水路设施技术等级；实施美丽渡口创建，优化渡运环境，进一步改善涉水涉渡地区群众出行条件。

（二）明确责任主体，全面管好农村路。进一步明确农村公路水路管理长远目标、责任主体、运行机制，落实县道县管、乡道乡管、村道村管主体责任，完善县级“四好农村路”管理机构、乡镇“四好农村路”管理站和建制村村道管理小组，利用乡镇现有“两站两员”机制，切实提升公路管理能力。

1.全面推行农村公路路长制。全面推行县、乡、村三级路长管理制度，由县政府主要领导任县道总路长，其他领导分别担任具体县道路长；乡镇政府主要领导任乡镇辖区乡道总路长，其他领导担任具体乡道路长；村民委员会主任担任村道路长，实现农村公路路长制全覆盖。各级路长负责农村公路和码头（渡口）建设、管理、养护、运营和路域环境整治工作，协调解决困难和问题。具体路长制管理办法另行制定。

2.着力健全农村公路管理体制。健全乡镇农村公路养护管理站，落实管养人员和工作经费，明确“四好农村路”建设、管理、养护、运营和农村交通安全管理工作职责，积极创建省乡级规范化管理站。指导完善村级自治制度，修订爱路护路村规民约，实现政府治理与村民自治良性互动，及时发现、制止各类破坏、损害农村公路行为。加强路产路权保护管理，依法划定公路建筑控制区范围，具备条件的农村公路实现田路分家、田宅分家，实现农村公路“畅安舒美”。

3.不断强化农村公路路产保护。构建高效路政协管网络，推行县统一执法、乡镇协助执法模式，建立县有路政员、乡有专管员、村有护路员的管理体系。深入实施小城镇环境综合整治，实现道路“干净、整洁、有序”。公安、交通等部门加大联合执法力度，及时排查整改安全隐患，治理农村公路超限超载、非法营运、损坏路产路权等行为,实现安全事故明显下降。健全交通、公安、气象、消防等多部门参与的农村公路应急联动机制，加强应急队伍建设，有效构建完善的公路、水路应急救援体系。

（三）健全养护机制，全面养好农村路。全面落实“四好农村路”养护工作职责，合理安排养护计划，实现全面高效养护；充分引入市场竞争，提升农村公路养护效率；创新水毁养护机制，构建新型防灾体系。

1.实施全面高效养护。科学制定养护方案，加大路面维修投入，提升养护质量和资金使用效益，三年平均路面维修里程达农村公路总里程的5%，优良中等路率达到92%以上，消灭差等路。定期开展农村公路技术状况检测评定，每年县道自动化检测比例达40%，乡村道自动化检测比例达20%。到2020年，基本实现农村公路危病桥梁当年发生当年治理，危桥比例控制在2％以内；农村公路列养率达100％。

2.推广市场化养护模式。积极探索市场化管养模式，组建专业化、机械化养护队伍，全面提升农村公路水路路况和服务水平。鼓励乡镇采取政府购买服务的方式加强农村公路养护。放宽农村公路养护市场准入门槛，建立公开、透明、法治的良性市场竞争机制，建立小型公路养护工程预选承包商名录，吸引社会资本主动参与，积极培育农村公路养护规模企业。推行零星小修与日常养护划片区捆绑招标，积极探索农村公路“建养一体化”模式。

3.探索农村公路财产保险。完善公路财产保险机制，创新公路财产损失“梯级理赔”模式，构建新型农村公路防灾管理体系。牢固树立居安思危意识，按照“正常年份适当提高农村公路水毁保险金额，大灾年份有效分摊政府经济责任风险”理念，对全县2248公里农村公路实施财产保险，保障全县农村公路安全畅通。

（四）实施普惠客运，全面运营好农村路。建立农村客运考核补助、服务质量考核评价机制，提升农村客运服务质量；健全农村物流配送网络，不断推进农村物流发展；推进电商融合发展，提升农村群众生活水平。

1.打造优质农村客运服务。全面实施城乡公交一体化，推动城市公交、农村客运融合发展，建立以群众满意为标准的农村客运服务质量评价机制，提升农村客运服务品质。坚持城乡客运服务均等化，建成港湾式停靠站190个，新增便民小巴28辆，更新农村客运车辆44辆，完成老旧客车、渡船更新改造，基本实现“出门有车坐、乡镇有站场、村村有站点、服务有平台、安全有保障”。优化城乡客运组织形式，鼓励和引导城乡道路客运经营主体实施公交化改造、公司化经营，到2018年城乡客运一体化水平达到5A级。完善乡村旅游客运网络，推进运游结合、交旅融合，助推全域旅游发展。推进渡运公交化改革，巩固建制村客车“村村通”工作成果，推广电话、网络预约等“门对门”服务模式，精准解决偏远群众出行难题。全面实现农村客运车辆100%安装卫星定位装置、推广农村客运安全行车地图制度。

2.深入发展农村现代物流。以支撑农副产品进城、生产生活资料下乡为重点，通过“创品牌、扶项目、树示范”，健全农村物流基础设施和配送网络体系。实施 “互联网++农村物流”行动，创新发展城乡货运公交、农村物流班车、小件快运、小件客车代运等农村物流模式，建设村级物流服务点180个。培育跨区域农村物流品牌企业，建设农村物流示范项目和示范物流站场。

3.服务农村电商融合发展。支持物流、邮政和快递企业将业务延伸至农村地区，推进乡村物流快递配送网点开放服务、整合配送。整合农村旅游、运输、物流资源，由乡镇负责建设、改造乡镇公路运输综合服务站29个，实现农村节点多站合一、资源共享。

（五）整治交通环境，打造美丽经济交通走廊。全面实施《青田县美丽经济交通走廊总体规划》，积极创建美丽经济交通走廊示范县。统筹谋划交通基础设施网络与城镇布局、旅游景区、特色产业、人文风景等经济要素资源的有效对接，推进“石韵侨乡”瓯江绿道建设，实现“一县一韵、一路一景、一村一品”，创建美丽经济交通走廊467公里，打造精品示范线3条145公里。结合小城镇环境综合整治和六边三化三美行动，加强路域环境整治，重点治理公路两侧违法建筑、非公路标志、非法平交口，清理公路、渡口（码头）用地范围内堆积物，做好公路、码头沿线洁化、绿化、美化，改善农村路域和水域环境。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立由县长任组长，分管副县长任副组长的青田县高水平建设“四好农村路”工作领导小组，切实加强统筹协调，抓好高水平建设“四好农村路”三年行动计划落实。各乡镇（街道）成立相应组织机构，有关部门要加强指导协调、监督服务，确保“四好农村路”建设各项目标顺利实现。

（二）强化资金保障。建立以公共财政为主、社会资本共同参与的资金筹措机制，充分整合乡村振兴战略、小城镇环境综合整治、六边三化三美等涉路项目资金，鼓励企业、个人捐款筹资，切实保障“四好农村路”三年行动计划创建资金需求。农村联网公路建设项目列入政府性年度投资计划（三年行动计划实施期间县财政每年安排不少于2000万），除政策处理工作及经费由乡镇（村）负责外，建设资金由财政负责解决。县乡村公路日常养护经费每公里提高2000元/年。

（三）强化督查考核。建立“四好农村路”建设考核机制，并纳入乡镇、部门年度综合目标考核内容。对考核优秀的单位，优先给予项目支持；对创成市级“四好农村路”示范乡镇（街道）、市级“四好农村路”精品示范线、县级示范村的，分别给予30万元、100万元和6万元奖励。加强督促检查，及时跟踪、了解“四好农村路”建设情况，及时公开督查结果，确保“四好农村路”工作落到实处。

（四）强化氛围营造。加大“四好农村路”工作宣传力度，组织开展“百乡千村”采访报道活动，分阶段、有重点地宣传农村公路发展成效，让广大农村群众了解政策制度，引导群众支持、参与“四好农村路”建设，全力营造良好的推进氛围。

青田县人民政府

2018年9月29日

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