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洪雅县人民政府办公室关于印发《洪雅县“四好农村路”建设实施方案》的通知

洪府办函〔2018〕36号

各乡、镇人民政府，县级各单位、部门：

《洪雅县“四好农村路”建设实施方案》已经县十八届人民政府第32次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

洪雅县人民政府办公室

2018年6月1日

洪雅县“四好农村路”建设实施方案

为认真践行习近平总书记关于四好农村路工作的重要批示精神，深入贯彻党中央、国务院对“三农”工作部署和全国农村公路现场会议精神，落实《交通运输部关于创建“四好农村路”全国示范县的实施意见》（交办公路〔2017〕90号），抓好农村公路建、管、养、运可持续发展，助力乡村振兴战略落地落实，根据省、市两级部门相关工作要求，全面推进我县“四好农村路”建设，到2020年实现“四好农村路”总目标，即：建好、管好、护好、运营好。结合我县实际情况，特制定我县“四好农村路”建设实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，坚持“乡村振兴，交通先行”的方针，围绕省“四好农村路”总体目标，统筹规划、科学设计，严格管理、精心施工，全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展，不断提升农村公路安全水平、畅达水平和服务水平，构建“建好、管好、护好、运营好”的农村公路网，促进我县农村经济社会全面、协调和可持续发展。

二、目标与任务

以推进“四好农村路”建设为抓手，着力构建“外联内畅、通乡达村、人便于行、货畅其流、安全便捷”的农村公路交通运输网络；健全以公共财政投入为主的资金保障机制和建设、管理、养护、运输协调发展机制；突出加快建设、养护管理、运输发展和运输安全四个重点；推进县乡道改善提升工程建设、农村公路渡改桥梁建设、撤并建制村村道建设、建制村村道改善建设。力争2019年成功创建“四好农村路示范县”，基本建成体制机制完善、能力总体适应、结构科学合理、质量显著提升、安全保障有力、生态环境友好、体制机制顺畅的农村交通运输服务体系。

（一）强化项目建设管理，建好农村公路。

1.严格执行四川省农村公路建设有关标准和基本建设程序，强化建设市场监管和质量、安全监督管理，有序推进农村公路建设。2018年底实现高等级铺装路面公路比例不低于80％，且每年增长幅度不低于3个百分点；农村等级公路比例不低于91％，且每年增长幅度不低于2个百分点；一次性交工验收合格率保持在98%以上。

2.新改建农村公路满足部、省确定的建设标准，实现安保、管养、客运等设施三同步，持续深入开展农村公路安全隐患排查，加强对农村公路安全防护设施的维修和维护。同时进一步加强农村公路养护设施覆盖到位，养护公示牌、标志标线、指路标志、边沟、宣传标语等设置齐备。

3.对辖区内农村公路建设项目严格按照市交通运输局制定“七公开”实施细则进行公开。由乡镇实施的项目，乡镇人民政府、村民委员会在政务公开栏公开，项目业主单位在施工现场设立公示牌公开。做到主动、及时、准确地向全社会公开农村公路建设有关信息，主动接受社会监督，切实把群众关心的农村公路建设热点问题落实到“七公开”制度上来，更好地为农村经济社会发展和农民群众便捷出行做好服务。

4.对有上级补助资金的农村公路建设项目，资金使用部门、乡镇应制定相应的财务规章制度和完善项目财务管理相关资料，切实做到农村建设上级补助资金使用管理规范，无超期结转结余问题。

（二）完善路政管理制度，管好农村公路。

1.认真贯彻执行相关法律、法规和四川省农村公路路政管理相关规章制度，构建符合农村公路特点的管理体制与机制，县路政大队应制定路政管理制度和安全管理制度。

完善县级农村公路管理机构、乡（镇）农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。乡（镇）、村（社区）要落实必要的管护人员和经费，到2020年，以公共财政投入为主的资金保障机制基本建立，农村公路管理机构经费全部纳入财政预算；县级有路政员、乡（镇）级有监管员、村有护路员，三级路产路权保护队伍责任清晰、运转良好，农村公路管理机构设置率达到100%。

2.按照依法治路的总要求，积极推进基层交通运输执法单位“三基三化”建设。推动全县路政执法队伍职业化、执法站所标准化、管理制度规范化，同时大力推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式。

3.路产路权保护到位，超限运输车辆和公路建筑控制区管理规范，继续完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限超载运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。针对公路桥梁应出台相应管理制度，增设必要的路政管理警示标志等，各乡（镇）农村公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。

4.加强农村公路路域环境整治工作，出台公路路域环境整治相关文件。加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。

（三）健全公路养护机制，养好农村公路。

1.建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实县人民政府农村公路养护管理责任主体，结合本地区实际和农村公路管理体制，出台农村公路养护管理办法；建立县、乡、村三级农村公路养护机构，做到县有养路机构、乡（镇）有交通管理站、村有一支稳定的养护队伍，三级养路护路队伍责任清晰、运转良好；完善乡（镇）交管站、建制村村道养护议事机制，将机构运行经费和人员工资纳入财政预算，完善日常养护记录，最终形成完整的农村公路养护管理体系，以省政府办公厅《关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》（川办发〔2006〕42号）文件为农村公路养护资金安排制度的执行依据。按县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元为标准。

2.农村公路应急保障体系健全。建成一个机械化养护中心与应急中心，管理制度完善，工作人员职能职责明确，设备齐全，日常工作正常开展，完善相应工作记录，应急物资储备充足。出台农村公路应急保障相关文件，制定应急预案。

3.出台量化考核办法，定期对全县范围内农村公路养护工作进行考核。考核对象为乡（镇）交管站、村级养护队伍，考核内容包括农村公路日常养护、技术路况、组织机构、人员经费等，并形成考核通知、考核结果。县道和重要乡道评定频率每年不少于一次，根据评定的路面技术状况指数（PQI）制定相应的大、中、小修计划。最终实现农村公路列养率达到100%，优、良、中等级公路比例不低于75%。

4.县交通运输局负责对全县农村公路桥梁养护管理工作进行督导，县养护段及时配备专业工程师，按照“一桥一档”管理模式具体实施，掌握农村公路桥梁现状及养护工作动态，做好日常巡查记录，确保农村公路完好通畅。

（四）立足城乡经济发展，运营好农村公路。

1.坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，认真分析县内农村客运发展形势，对影响农村客运发展的重大问题组织开展前期研究，论证农村客运发展需求，并充分征求相关部门、乡镇政府的意见，制定农村客运发展规划方案和扶持政策。建立农村客运班线审核机制，建立健全政府主导，交通、公安、安监等部门和乡（镇）协同参与的审核机制，出台农村客运班线通行条件审核细则。

2.加强城乡交通安全监管。出台农村道路交通安全监管相关制度，建立多部门联合监管的农村道路安全管理体系，安全责任明确到位。县运管所建立统一的农村客运车辆调度平台和统一的调度机制，确保农村客运统一调度良好。

3.按照“四好农村路”示范县评定标准，全县具备条件的建制村通客车比例本年应达到92%，逐年递增2%，在条件成熟时逐渐完善城际、城市、城乡、镇村四级道路客运网络。2018年底完成城市公交化发展目标；2020年前完成城乡公交一体化改造，城乡客运一体化发展水平达到AAA级及以上，分阶段逐步推进镇村公交改造。

4.推进农村物流服务体系和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式、共同推进农村物流节点体系建设。坚持政府引导与企业运作、资源整合与优势互补、先行试点与有序推进相结合的原则，开展形式多样的农村物流试点，逐步改善农村物流基础设施条件，大力推进农村物流中心建设。

三、措施与要求

推进“四好农村路”建设是今年至“十三五”全省农村公路工作的核心任务。全县上下各级各部门要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。

（一）加强组织领导。为积极推进我县“四好农村路”建设工作的有序开展，到2020年实现“四好农村路”总目标，成立由县政府县长为组长、分管交通工作的副县长为副组长，县交通、发改、财政、国土等县级部门及各乡镇人民政府主要负责人为成员单位的工作领导小组。

（二）夯实工作责任。出台推进农村公路建管养运协调发展的激励政策文件，将“四好农村路”建设工作纳入年度考核范围，逐级签订目标责任书，为工作开展创造良好的政策环境。落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效，得到实惠。

（三）开展示范创建。积极开展“四好农村路”示范县创建活动，充分调动各级的积极性，以点带面，全面推进。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的要求，确保在2019年评选中跻身省级“四好农村路”示范县，积极创建一批示范乡（镇）和示范路，全面营造比学赶超氛围。及时总结推广各地经验，通报表扬先进集体和先进个人，择时召开“四好农村路”建设现场会，通报各地工作开展情况。

（四）加强监督考核。全面加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。按照“四好农村路”建、管、养、运的各项目标任务，建立健全考核结果与单位年终目标考核挂钩的奖惩机制，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

（五）加强资金保障。加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。推动建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。建立省级补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

（六）加大宣传力度。宣传部门和新闻媒体要及时跟踪报道农村公路建设情况，对公路建设中的好经验、先进典型及社会关注的焦点、人民群众反映的热点，多层次、多角度、全方位地进行宣传报道，对影响农村公路建设的不良现象予以曝光和监督,为加快农村公路建设创造良好环境。

附件：洪雅县“四好农村路”建设工作领导小组成员名单

附件

洪雅县“四好农村路”建设工作领导小组成员名单

组 长：宋良勇县委副书记、县政府县长

副组长：姜定波县政府副县长

成员：罗方元县委办副主任、督查室主任

谢宏志县政府办副主任、督查室主任

董伟县目标办副主任（女）

伍联新县委宣传部常务副部长

曾友权县公安局常务副局长

杜国勋县交通运输局局长

杨建县发改局局长

廖建如县财政局局长

王鹏程县住房规划建设局局长

刘权超县国土资源局局长

黄劲松县人力保障局局长

伍秋军县安监局局长

查素红县生态建设办主任

白修明县水务局局长

董伟县林业局局长

余能武县农牧局局长

代秋松洪川镇镇长

罗清明余坪镇镇长

刘亚伦将军乡党委书记、乡长

张利容三宝镇镇长

晏福全止戈镇镇长

刘联荣东岳镇镇长

牟皓花溪镇镇长

徐磊柳江镇党委副书记（主持政府工作）

王义高庙镇党委副书记

李敏杰瓦屋山镇镇长

徐祥七里镇党委副书记

苏洪中保镇镇长

帅明华中山乡乡长

钟仕海槽渔滩镇镇长

领导小组下设办公室在县交通运输局，县交通运输局局长杜国勋兼任办公室主任，县交通运输局总工周敬东兼任办公室副主任，工作人员由县交运输局各下属部门、相关股室人员组成。