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为加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，巴东县政府印发了关于推进“四好农村路”建设实施方案的通知，以完善农村公路管理服务体系和公路交通设施为基础，着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变，推进“四好农村路”建设。

县人民政府办公室关于印发

推进“四好农村路”建设实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

经县人民政府同意，现将《推进“四好农村路”建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2017年12月7日

推进“四好农村路”建设实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作的部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神，“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”），加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，根据《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73）、《省交通运输厅印发〈关于推进“四好农村路”建设的实施方案〉的通知》（鄂交农〔2016〕21号）和《湖北省农村公路条例》《恩施州土家族苗族自治州农村公路条例》要求，结合我县实际，制定本方案。

一、工作思路

以习近平总书记重要批示“把农村公路建好、管好、护好、运营好”为总目标，以完善农村公路管理服务体系和公路交通设施为基础，着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变，推进“四好农村路”建设。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

二、工作目标和任务

（一）工作目标。

到2020年，农村公路布局更合理，加强循环路、出口路和老百姓身边的路建设，逐步形成由小循环到大循环的改变。农村公路质量更提升，新改扩建农村公路一次交工验收合格率达到100%。农村公路管养更舒畅，农村公路列养率达到100%，群众爱路护路的意识明显增强,乡规民约制定率达到100%。农村公路环境更优美，对沿线堆物占道、违法经营和公路两边违规建房进行整治，实施超限治理。农村公路运营更高效，具备条件的建制村通客车比例达到100%，城乡道路客运一体化发展水平AAA级及以上的超过60%，建成县、乡、村三级农村物流配送网络。

（二）工作任务。

1.以质量为核心建设好农村公路。

（1）完成撤并村和规模以上自然村通硬化路，有序推进农村公路改造、延伸和联网工程建设，基本完成通客车道路升级改造。加大农村公路安保工程和危桥改造力度，完成县乡道安全隐患治理，农村公路危桥总数逐年下降。

（2）新改建农村公路应充分考虑农村经济发展条件和通农村客运班车需求，合理确定技术标准。通客车路段宜采用双车道四级公路标准，交通量小或困难路段可采用单车道，受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，除路基路面宽度外可适当降低技术指标。同步建设交通安全设施、排水防护设施和单车道路段错车道设置，改造危（窄）桥，确保“建成一条、达标一条”。

（3）切实履行建设各方职责，强化“政府监督、专业抽检、群众参与、施工自检”的工程质量机制，推行“八公开”制度，发挥群众监督作用。推行水泥混凝土强制搅拌、桥梁构件标准化集中预制等工艺和成熟施工技术，确保工程质量和使用寿命。

（4）加强安全管理，坚决杜绝较大及以上安全责任事故发生，一般事故明显下降。

2.以畅安舒美为目标管理好农村公路。

（1）根据《恩施州土家族苗族自治州农村公路条例》之规定，实行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理体制，其工作经费列入本级公共财政预算。加强县乡村农村公路管理和议事机构建设。

（2）按照依法治路要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，提高执法水平。建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

（3）完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输车辆及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。

（4）大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞，打造畅安舒美的通行环境。

3.以有路必养为目标养护好农村公路。

落实《省人民政府办公厅关于进一步加强全省农村公路养护管理工作的意见》《恩施州土家族苗族自治州农村公路条例》相关规定，促进全县农村公路养护管理工作持续健康发展。

（1）县交通运输主管部门及其履行农村公路管理职能的部门负责县道的养护工作，并对乡道、村道的养护和管理进行监督和技术指导。乡镇人民政府负责对乡道、村道的养护工作，村（居）委会具体负责村道的养护工作。

（2）养护经费纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求，将日常养护经费和人员配备作为“有路必养”的重要考核指标，真正实现有路必养。

（3）以养护质量为重点，完善养护质量考核办法，实行季度考核排名公示，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。

（4）推行“专业养护与群众养护相结合、日常养护与养护工程相结合、政府投入与社会参与相结合”的农村公路养护管理运行机制。

（5）加快农村公路养护管理信息化建设，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。

4.以服务“三农”发展为根本运营好农村公路。

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。

（1）巩固村村通客车成果，提高服务质量，完善配套政策措施，保障稳定运行。

（2）严格落实市场准入制度，规范农村客运市场秩序，督促农村客运经营者规范经营，强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。

（3）推进农村物流发展项目，加强交通运输与商务、供销、邮政等物流资源融合发展，使电商、快递等物流服务网络和设施共享衔接，逐步完善县乡村三级物流配送体系建设，建立1个县级配送中心、8个乡镇服务站、100个中心村服务点，充分利用好“村村通客车”，提高配送效率。

三、工作要求

推进“四好农村路”建设是打赢交通建设阵地仗、助力精准扶贫的一项重要工程。各相关单位要高度重视，积极行动，切实将各项任务目标落到实处。

（一）开展示范创建。充分调动各方面的积极性，积极争创省级“四好农村路”示范县、示范乡镇、示范线路，以点带面，全面推进。全县每年要培树1—2个“四好农村路”示范乡镇，每个乡镇每年要培树2条以上“四好农村路”示范线路。县道、乡村道示范线的比例分别达到20%、10%以上。

（二）加强监督考核。将“四好农村路”建设纳入乡镇年度目标考核范围。对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与项目挂钩的奖惩机制。加强日常监督检查，确保“四好农村路”建设活动取得实效。让人民群众有获得感、幸福感、安全感。

（三）加强资金保障。根据《巴东县农村公路建设项目资金管理办法》有关规定，统筹整合涉农资金和本级扶贫专项资金，加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制，加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。