2017年是落实市第十三次党代会精神的开局之年,是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年,为切实做好2017年沈阳市深化经济体制改革工作,根据市委全面深化改革领导小组年度重点工作安排和2017年市政府工作报告,制定本工作要点。
一、以供给侧结构性改革为主线,持续深化经济体制改革
(一)深入推进“三去一降一补”,推动五大任务有实质性进展。扎实有效去产能。支持企业通过技术改造、转型转产、产能输出等途径化解过剩产能,防止已淘汰的过剩落后产能恢复生产。积极引导和支持我市传统制造业加快产品结构调整。依托重点企业和境外工业园区积极开展国际产能合作。持续推进去库存。对房地产开发用地实施总量控制和差异化供地,推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革,加快培育和发展住房租赁市场,坚持分类施策,针对商业地产,重点是向“众创空间”、文化、旅游、养老等用途转化;针对中心城区和县域商品住房,把好土地供应“闸门”,继续化解县域库存,确保中心城区去化周期和房价稳定在合理区间。积极稳妥去杠杆。不断完善金融市场体系,确保不发生区域性、系统性风险。进一步提高企业直接融资比重,积极推动企业利用多层次资本市场上市、挂牌融资发展。支持国有企业采取增资扩股、债转股、资产重组等方式降低资产负债率。建立政府债务风险预警和应急处置机制。严禁限额外政府债务或政府担保,公开本级人民代表大会或常委会批准的债务限额、债务余额和债券发行等情况。多措并举降成本。进一步正税清费,严格执行《行政事业性收费和经营服务性收费减免目录清单》等6张涉企收费清单,清理各种不合理收费。深入推进实施《关于进一步降低企业成本减轻企业负担的若干意见》,合理调整水电气垄断性公益服务的收费价格,降低企业融资、流通、用工等经营性成本以及收费、税收、审批等制度性成本。加快推进电力体制改革。精准加力补短板。减少无效投资,增加有效投资,推进形成高水平、高质量、高效率的现代产业体系,壮大和优化实体经济;补齐新经济短板,发展新产业、新业态、新模式;补齐县域经济短板,完善县域公共服务功能,培育壮大主导产业;补齐民营经济短板,进一步完善政策和服务体系。
(二)持续转变政府职能,坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深入推进“放管服”改革,以清单管理推动减权放权,公布《市政府工作部门权责清单(2017年版)》,继续削减一批行政职权,精简行政许可前置要件。开展“减证便民”专项行动,在全市实行“七证合一”,在辽宁自贸区沈阳片区实行“十一证合一”。强化事中事后监管,推行“双随机、一公开”,依法依规加强市场监管,推动完善竞争有序的市场体系。推进诚信体系建设,以建设国家社会信用体系示范城市为契机,搭建政府、企业、个人三位一体的社会诚信体系和全市统一的公共信用信息平台,出台《严重失信企业联合惩戒办法》,建立跨部门联动响应和失信约束机制,提高企业失信成本。优化政府服务,加快推进“互联网+政务服务”,出台《沈阳市打造国际化营商环境推行办事“最多跑一次”改革实施方案》。以《沈阳振兴发展战略规划》为统领,实施“多规合一”改革,推进城市治理体系和治理能力现代化。继续推进生产经营类事业单位改革。以国民经济行业分类为基础,研究完善重点领域统计制度和指标体系,为市场优化资源配置提供导向。