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为保障粮食安全和重要农产品供给，武安市政府印发了关于粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知。围绕保护核心产能和保护产业安全，统筹兼顾、正确处理城市与农村、当前与长远、生产与生态之间的关系，充分调动各方面积极性，形成工作合力，确保农业可持续发展和生态改善。

武安市人民政府关于印发武安市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知

武政发〔2018〕20号

各乡镇人民政府、工业园区管委会，市政府有关部门：

《武安市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

武安市人民政府

2018年5月14日

（此件公开发布）

武安市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案

为保障粮食安全和重要农产品供给，根据国务院《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）和农业部、国土资源部、国家发展改革委《关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》(农计发〔2017〕99号)等精神，依照《河北省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》（冀政字〔2017〕41号）及《邯郸市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》（邯农通〔2018〕44号）要求，结合我市实际，制定如下工作方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院、省委省政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区规划为依托，以永久基本农田建设为基础，以已建成或规划建设的高标准农田为重点，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和生产要素组合，促进农业结构调整，为我市推进农业现代化建设、全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、目标任务

按照国家统一部署，从2017年到2019年利用三年时间完成“两区”划定任务。邯郸市分配我市粮食生产功能区划定任务面积42万亩，其中小麦14万亩、玉米28万亩。按照河北省、邯郸市要求，我市要在2018年底前完成粮食生产功能区划定的建档立卡，上图入库工作，实现信息化和精准化管理；2019年全面完成功能区划定任务，并通过省、市验收。通过粮食生产功能区划定，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的粮食生产功能区，保持粮食生产能力基本稳定，农业基础设施更加稳固。

三、基本要求

（一）基本原则

1.充分利用已有工作成果。综合分析现有永久基本农田现状以及粮食种植面积与产量等因素，按照布局合理、标识清晰、生产稳定、能划尽划的原则，结合全市永久基本农田划定成果、第二次全国土地调查成果、农村土地承包经营权确权登记成果等，科学合理划定“两区”，落实到地块。

2.充分尊重农民意愿。“两区”划定必须充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民的土地承包经营权，通过宣传引导和政策激励，鼓励农民参与“两区”的划定、建设和管护，鼓励农民发展粮食生产。

3.充分调动各方面积极性。围绕保护核心产能和保护产业安全，统筹兼顾、正确处理城市与农村、当前与长远、生产与生态之间的关系，充分调动各方面积极性，形成工作合力，确保农业可持续发展和生态改善。

4.多规统筹，划建管护统筹。坚持土地利用总体规划、“十三五”高标准农田建设规划、城乡建设规划、交通运输建设规划、水利建设规划、林业发展规划、农业发展规划等多规统筹衔接，在较长时间内确保“两区”划定的土地不被其他建设占用。同时，精准划定“两区”片、块土地，实现划建管护统筹一体。

5.要坚持实行分工负责。划定工作在市“两区”划定领导小组统一领导下进行，领导小组办公室负责研究制定实施方案，推进落实，市直各成员单位按职责分工狠抓落实，各乡镇对本行政区域内的“两区”划定工作全面负责。

6.试点先行。在全面部署我市“两区”划定工作的同时，选择一个乡镇试点，探索“两区”划定路径，探索可复制、可推广的经验。

（二）划定范围

一是以永久基本农田和农村土地承包经营权登记成果为基础，结合实地情况，参照有明显标示作用的线装地物、自然地貌、人工地物界限、行政界限以及权属界限等，确定粮食生产功能区地块、片块地界。二是结合永久基本农田划定成果，与粮食生产功能区、土地利用、城乡建设、交通运输、水利、林业等规划衔接，在较长时间内确保不被其他建设占用地块。三是划定任务全部落实在我市已划定的永久基本农田范围内，对符合划定条件的地块应划尽划，确保数量上划足、质量上划好、空间上划优，优先把已建成或规划建设的高标准农田纳入划定范围，确保划定任务如期完成。

（三）划定标准

粮食生产功能区划定应同时具备以下条件：一是水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；二是相对集中连片，原则上成方连片面积平区不低于500亩，丘陵区不低于50亩。三是农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入耕地休耕试点、退耕还林还草、还湖还湿等范围。四是具有粮食种植传统，近三年来播种面积和产量基本稳定的地块。五是优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。

（四）划定要求

1.将划定任务逐级分解落实到乡镇、村。我市已明确各乡镇划定任务，各乡镇要综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况，尽快将划定任务分解到所辖村。

2.建立“两区”数字化地图和数据库。要按照本工作方案和相关技术规程，将具体地块标明“四至”及拐点坐标、地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息，统一编号，建立数字化地图和数据库，建档立卡、登记造册，并根据当地实际情况核定修正。

3.尊重群众种植习惯，粮食生产功能区主要参照近三年粮食种植面积，确定分配“两区”划定工作任务，确保划优、划实、划到位。加强对划定工作重点乡镇的指导和督促，树立工作样板，发挥典型示范作用，带动其他地方，确保“两区”划定工作有序推进。

（五）工作重点

1.地块划定。以地块为基本空间单元，确定“两区”空间位置、面积，并结合实际记录“两区”作物类型、权属以及路桥涵渠等农田灌排工程等基本信息。

2.上图入库。将划定的“两区”具体地块制成电子地图，整理汇总“两区”划定各类成果的电子数据和文档，建立、更新“两区”数据库，并与永久基本农田数据库衔接。

3.建档立册。建立“两区”划定表册、图件、文本和数据等成果的档案管理制度，明确成果资料的归档、管理和使用。

4.精准化管理。记录并监测“两区”范围内农作物品种、种植面积等种植情况变化信息，相应补助补贴政策投入等基本情况；记录并监测“两区”农业基础设施建设及管护主体、标示标志等基本情况；定期对“两区”信息进行更新、统计与汇总。

四、“两区”划定工作步骤

“两区”划定包括制定方案、准备工作及测绘单位招标、图件制作、公告公示、数据建库、检查验收、成果管理共七个步骤，其中，基础在“指界测绘，内业处理”，核心在“信息公示、修正完善”，关键在“组建数据库和应用”，需要一个环节一个环节地抓好落实。

（一）制定方案，宣传发动阶段（5月15日—5月25日）。制定《武安市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定建设工作方案》，明确责任单位、责任人，将划定任务分解到乡镇。乡镇村的实施方案还要明确调查人员、审核人员和录入人员。以上方案分别由农牧局、各乡镇和村负责，填报《开展“两区”划定工作人员情况登记表》，并于5月25日前分报市“两区”划定领导小组办公室和市农牧局备案。把宣传发动贯穿整个“两区”划定工作始终。一是组织召开全市“两区”划定工作动员会、培训会，对各级干部、调查人员进行动员培训。二是利用现代手段和传统手段，通过漫画、顺口溜、文艺节目等群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传“两区”划定的法律政策，充分调动农民群众的积极性和主动性，变“要我划”为“我要划”。由市农牧局和各乡镇共同配合实施。

（二）调查摸底，收集信息及完成测绘单位招标阶段（2018年5月26日—6月25日）。主要是收集相关文件、图件、数据等资料。包括土地利用现状调查成果资料、基本农田划定成果资料，农村土地承包经营权确权登记成果资料，林业规划、交通运输发展规划、城乡建设规划、水利建设规划、高标准农田建设、农业生产配套服务设施等相关建设项目的图件资料及文本说明，高标准农田建设规划、土地整治规划、基本农田保护区规划等规划的图件、数据库、文本及说明，遥感正射图象资料等。由市农牧局牵头，国土资源局、水利局、交通运输局、林业局等有关单位配合。6月完成测绘单位招标，确定第三方机构。

（三）指界测绘，内业处理阶段（6月26日—8月20日）。委托第三方机构以永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记成果为基础，叠加相关规划成果，制成粮食生产功能区划定工作底图。根据综合分析情况，确定重点核查区域并开展实地勘查，确保划定的粮食生产功能区图、数、地一致。按照“两区”地块的上图图斑进行地块面积量算，汇总生成“两区”片块面积，再汇总生成“两区”面积，并编制分布图。

绘制“两区”划定地块示意图，配合第三方机构指界。由乡镇、第三方机构负责，村组负责人及调查人员、国土资源局、水利局、林业局等配合。制作“两表”（《“两区”划定地块调查信息公示表》、《界址点成果表》）、“三图”（工作底图、调查草图和划定地块分布图）。由第三方机构负责，乡镇、村和软件公司及调查人员配合，于8月25日前，把纸质和数据成果提交市农牧局。

（四）信息公示、修正完善阶段（8月26日—9月16日）。《“两区”划定地块调查信息公示表》和《划定地块分布图》，由村组进行审核后，进行第一轮公示，公示期限不少于7天。对公示过程中村集体经济组织和承包方提出的异议，填写《“两区”划定问题登记表》，进行核实、修正。经核实、修正后的《“两区”划定地块调查信息公示表》和《划定地块分布图》，进行第二轮公示，公示期限不少于7天。公示无异议的，由村集体经济组织和承包方在《粮食生产保护区划定地块调查信息公示表》和《划定地块分布图》上签章确认。由乡镇负责，第三方机构、软件公司和村组负责人及调查人员配合，于二轮公示结束后5个工作日内，将公示结果报市农牧局。

（五）组建数据库，建立信息应用平台阶段（9月20日—10月10日）。确定“两区”划定数据库软件和管理软件服务单位。按照省农业厅有关要求落实。将“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，经质量检查合格后整合入库，建立武安市“两区”数据库。数据库包括基础地理信息要素、土地信息要素与“两区”要素。由“两区”划定领导小组办公室牵头，农牧局负责，国土资源局、测绘公司和软件公司配合。利用我市农村土地承包经营权信息应用平台，“两区”数据库软件和管理软件与其相对接，建立全市“两区”数据库和管理系统。由市农牧局牵头，各乡镇、软件公司、第三方机构配合。

（六）整理档案，检查验收阶段（10月11日—11月30日）。将“两区”划定过程中形成的文字、图表、声像、数据等文件材料整理归档，作为划定工作的原始依据。由“两区”划定领导小组办公室牵头，农牧局负责，国土资源局和第三方机构、软件公司配合。检查应贯穿划定工作的全过程，发现问题及时处理整改，确保划定质量。依据最新的土地利用现状调查结果、永久基本农田划定结果、农村土地承包经营权确权登记成果，对划定的片块和地块进行对比分析并实地核实。划定成果检查验收的内容包括划定流程是否规范到位、数据库是否符合划定任务指标等。11月30日前，农牧局牵头组织本市的成果自查自验，并将结果上报邯郸市农牧局。检查验收按照每个行政区不低于划入粮食生产功能区农田总面积50%的比例进行。在市“两区”划定领导小组领导下，由市“两区”划定领导小组办公室负责，抽调市政府办、发展改革局、财政局、国土资源局、水利局、林业局、测绘公司人员组成联合检查验收队伍进行检查验收。

（七）建章立制，成果管理阶段（12月1日—12月30日）。“两区”划定过程中涉及国家秘密的资料和数据，以及“两区”划定成果（包括图、表、册、相关工作报告等纸质材料，电子地图和数据库等电子信息），都必须按照国家有关保密规定进行管理、使用，确保不发生失密、泄密问题。“两区”划定成果经检查验收合格后，市级公告公示无异议后，经市政府同意后报送邯郸市农牧局、发展改革委、国土资源局，并抄送邯郸市财政局、市住房和城乡规划建设局、水利局。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府对本行政区域内“两区”划定工作负总责，成立由市长强延峰同志任组长，各有关部门参加的市“两区”划定工作领导小组（见附件1），协调各相关部门，层层落实责任，抓好全市“两区”划定任务落实。领导小组下设办公室，办公室设在农牧局，局长刘玉平兼任办公室主任。各乡镇也要成立相应组织做好本乡镇的划定建设工作。各级各部门要履职尽责、密切配合，形成合力。

（二）明确部门分工。“两区”划定建设工作由市农牧局、国土资源局、发改局、财政局等四部门具体负责推进。市发改局做好统筹协调，适时组织第三方评估。农牧局、国土资源局负责研究制定划定建设工作方案，会同有关部门确定下达各乡镇划定任务，落实国家部委、省厅局有关“两区”划定、验收、评价考核操作规程和管理办法，做好上图入库工作；国土资源局会同有关部门负责提供划定所需永久基本农田电子图件和数据库，完善监测监管体系；林业局负责提供林业发展规划及图件；住房和城乡规划建设局负责提供城乡建设规划及图件；交通运输局负责提供交通运输发展规划及图件；水利局会同有关部门加强“两区”水利设施建设，发展高效节水灌溉，负责提供水利规划、农田水利基本建设有关资料；农业区划办负责提供农业开发方面有关项目资料；财政局要做好“两区”划定工作的资金保障和使用情况的监督检查，及时落实“两区”划定专项经费，确保工作顺畅运转；农牧局负责提供农村土地承包经营权确权登记成果资料，做好划定工作并及时更新“两区”数据信息，做好数据汇总提交，实现信息互通、资源共享。

（三）落实工作经费和划建责任。“两区”划定工作任务量大、涉及面广，县财政应保障“两区”划定工作经费，用于“两区”划定技术指导、资料收集、图件测制、公告公示、数据建库、标志牌设立、检查验收、成果审验、成果管理等方面支出。经调查试点县经费支出情况，每亩需3.5元到5元不等，平原区比丘陵山区费用略低。据此测算，我市42万亩粮食生产功能区划定约需经费210万元。副省长时清霜在河北省农业农村重点工作推进电视电话会讲到，省财政将分两个年度安排部分资金专项用于“两区”划定，各县要落实配套经费。从今年开始，“两区”建设将纳入粮食安全省长责任制考核范围，进行综合评价，年底市县政府完不成的要问责。

各乡镇党委、政府对本行政区域内“两区”划定、建设和管护工作负总责，成立由乡镇主要负责同志牵头、乡镇党政领导班子成员和各村支部书记、村委会主任参加的协调机制，并逐级签订责任书，层层落实责任，抓好工作落实。

（四）强化督导考评。建立定期上报和通报制度，由武安市“两区”划定领导小组办公室（农牧局）牵头，负责每季度末向市向省上报工作推进情况。农牧局、财政局和发展改革局组成联合督导组，将适时赴乡镇开展专项督导。制定验收评价考核规程，将“两区”划定工作进展情况纳入对有关部门责任制考核和绩效考评。

（五）大力宣传引导。各级、各部门要充分利用各种新闻媒体，开展多层次、多形式、持续性的宣传，营造利于“两区”划定的工作环境和舆论氛围，总结提炼划定工作中的好经验、好典型，促进有关部门齐抓共管、齐心协力，确保按时、保质、保量完成“两区”划定和建设任务。

附件：1.武安市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区

划定工作领导小组人员名单

2.武安市“两区”划定任务表

附件1：

武安市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作领导小组人员名单

组 长：强延峰 市政府市长

副组长：王建霞 市政府副市长

李卫峰 市政协副主席，市政府党组成员、秘书长

李海顺 市政协副主席，财政局局长

成 员：刘玉平 市农牧局局长

贾文军 市发展改革局局长

李江云 市国土资源局局长

王铁军 市统计局局长

申立保 市住房和城乡规划建设局局长

白学昌 市交通运输局局长

田爱平 市水利局局长

张学海 市农业区划开发办主任

王 曼 市林业局局长

杜凤斌 武安镇镇长

郝永军 康二城镇镇长

邢晓飞 午汲镇镇长

赵海生 磁山镇镇长

张海军 伯延镇镇长

李 政 淑村镇镇长

付栎鑫 大同镇镇长

冯 帅 邑城镇镇长

郭玉刚 矿山镇镇长

郭红波 贺进镇镇长

周现伟 阳邑镇镇长

高维江 徘徊镇镇长

王海明 冶陶镇镇长

杜立新 上团城乡乡长

杨 博 北安庄乡乡长

赵 艳 北安乐乡乡长

周志伟 西土山乡乡长

张占恩 西寺庄乡乡长

董秀斌 活水乡乡长

李永强 石洞乡乡长

王日田 管陶乡乡长

林 慧 马家庄乡乡长

任鸿雁 工业园区管委会副主任

刘恩魁 农牧局总农艺师

市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作领导小组下设办公室，办公室设在农牧局，刘玉平同志兼任办公室主任。办公室主要负责起草相关文件和汇报材料；收集汇总各方面资料、数据、信息、建立档案；负责工作组织协调、政策解释、信息处理和日常管理等工作。

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