《大冶市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》的通知

来源：大冶市政府2018-05-15 15:08:45

为深入推进农业供给侧结构性改革，大冶市政府印发了关于《大冶市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》的通知。其中粮食生产功能区和重要农产品生产保护区在永久基本农田中划定，综合考虑各乡镇资源禀赋、发展潜力、生产现状等因素。

市人民政府办公室关于印发《大冶市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，经济开发区，东风农场管理区，市政府各部门：

《大冶市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》已经市政府六届第31次常务会同意，现印发给你们，请认真组织实施。

大冶市人民政府办公室

2018年3月21日

大冶市粮食生产功能区和重要农产品

生产保护区划定工作方案

根据《省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》（鄂政发〔2017〕43 号）和《省农业厅、省国土资源厅、省发改委关于划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的通知》（鄂农发〔2017〕31号）文件精神，为做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定工作，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，深入推进农业供给侧结构性改革，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以永久基本农田和农村土地承包经营权确权登记颁证为基础，将“两区”落实到具体地块，优化区域布局，促进农业结构调整，稳步提升粮食综合生产能力，保障重要农产品有效供给，为在全省率先全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化强市打下坚实基础。

二、工作目标

2018年10月底完成“两区”划定工作。拟划定粮食生产功能区26万亩，其中水稻26万亩、小麦3万亩；划定重要农产品（油菜）生产保护区15万亩。“两区”划定细化落实到具体垅畈地块，做到全部地块建档立卡、上图入库，建立数字化地图和数据库，实现信息化和精准化管理。

三、工作重点

（一）严格标准，确保量足质优。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区在永久基本农田中划定，综合考虑各乡镇资源禀赋、发展潜力、生产现状等因素。在全市12个重点乡镇、街办、经济开发区优先选择水土资源条件好，农田基础设施完备，没有重金属严重污染的耕地进行划定；优先选择坡度在15度以下，集中连片面积50亩以上的耕地进行划定；优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行划定；优先选择已进行土地整治的垅畈进行划定；优先选择具有水稻、小麦、油菜种植传统和群众生产积极性高的村组进行划定。划定任务分解要落实到各乡镇村组，确保应划尽划，全部完成。

（二）图地挂钩，确保划准划实。各乡镇按照“两区”划定工作目标、工作任务及划定标准、技术操作规程，以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据为基础，结合农村土地承包经营权确权登记颁证成果，将划定任务落实到具体地块。统一编号，标明“四至”及拐点坐标、地块面积、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡，登记造册，确保地块明确、权属清晰、信息完整、各方认可，数据可核实、位置可查证、动态可监测。

（三）规范流程，确保有序有效。采取内业和外业相结合的方式，在摸清地块情况的基础上，开展“两区”划定工作。开展图上作业，搜集永久基本农田、第二次全国土地调查、农村土地承包经营权确权登记颁证等相关影像数据资料，确定“两区”划定初步区域范围，形成“两区”划定底图；进行外业调查，根据初步划定的底图进行现场核实、对比、排查、补测、调查、查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界等，修改完善底图，形成“两区”划定矢量图。上图入库，对已经划定的“两区”，及时组织上图入库，形成准确的图斑和数据库，并设立相应的标志标识。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2018年3月底前）。“两区”划定工作以乡镇为落实主体，农业部门负责牵头，国土、发改、农经、高标办等部门密切配合，共同推进。制定工作方案，明确工作目标和任务要求，形成可操作的时间表、路线图。通过层层动员部署、集中培训等方式，将工作责任落实到人、划定内容落实到田。各乡镇、街办、经济开发区工作方案于2018 年3月底前，报市“两区”划定领导小组办公室备案。

（二）试点示范阶段（2018 年5月底前）。我市采取“试点先行、稳步铺开”的模式，推进“两区”划定工作。优先在生产条件好，粮油生产面积大，种植传统优良的金牛镇开展“两区”划定试点，探索可借鉴的划定方法、划定模式和工作经验。通过询价方式，聘请第三方技术服务机构，参与试点工作。

（三）全面推进阶段（2018年9月底前）。在总结推广试点经验的基础上，在全市其余11个重点乡镇、街办、经济开发区全面推进“两区”划分工作。结合我市实际及工作需要，采取政府购买服务方式，公开招标遴选第三方技术服务机构协助完成图上作业、外业调查、上图入库等工作。

（四）验收总结阶段（2018年10月底前）。及时组织开展“两区”划定成果的核查验收工作。在公告公示无异议后，各乡镇、街办、经济开发区将有关情况报送至市“两区”划定工作领导小组办公室。市“两区”划定领导小组办公室核实和汇总全市“两区”划定成果并逐级上报。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立以分管农业副市长为组长，农业、国土、发改、财政、农经、高标办等职能部门及乡镇主要负责人为成员的“两区”划定工作领导小组，统筹协调落实各项措施，确保按时高标准完成“两区”划定任务。领导小组下设办公室，办公地点设在市农业局，农业局局长戴云兼任办公室主任，具体负责“两区”划定日常工作。各乡镇、街办、经济开发区是“两区”划定工作第一责任主体，对“两区”划定、建设和管护负总责，要建立健全工作机制，确保各项工作顺利推进。

（二）加强要素保障。市财政列支专项资金80万元，用于“两区”划定工作。农业、国土、发改、农经、高标办等部门要统筹安排人员，配足配强技术力量。用好、用活现有永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权登记颁证等成果，准确、及时地将“两区”生产用地信息与之叠加分类，上图入库。

（三）加强部门协作。各部门要在“两区”划定工作领导小组指导下，各司其职，协调配合，狠抓推进。市农业局要发挥牵头职责，负责制定“两区”划定工作方案，区域划定，项目验收、评价、考核操作规程和管理办法制定，以及资料收集、档案管理、上图入库和信息报送等工作。市国土资源局主要负责提供全市永久基本农田划定成果等资料，配合做好项目验收、评价、考核、技术操作规程和管理办法制定等工作。市发改局主要负责政策谋划、项目支持，以及将高标准农田、主体功能区规划等与全市“两区”划定工作有机衔接。市农经局主要负责提供全市农村土地承包经营权确权登记颁证成果等相关影像数据资料。市高标办主要负责提供全市高标准农田建设规划和成果等资料。市财政局主要负责“两区”划定工作的资金保障和使用管理情况的监督检查。其他部门要履职尽责、密切配合，形成工作合力。

（四）加强宣传引导。各乡镇、街办、经济开发区和相关职能部门要充分利用各类新闻媒体，广泛宣传粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设对发展现代农业，保障农产品有效供给和促进农业增效、农民增收的重要意义。要加大业务和技术培训，对全市“两区”划定工作中涌现的先进典型、成功经验和良好成效予以重点宣传。在政府主导、部门齐抓、群众参与的氛围中，共同做好“两区”划定工作。

（五）加强监管考核。市政府将“两区”划定工作纳入乡镇年度目标考核体系，作为衡量农业工作成效的重要依据。建立“两区”划定工作定期上报和通报制度。各乡镇、街办、经济开发区要在每月末向市“两区”划定工作领导小组办公室报送工作进度。“两区”划定领导小组将定期或不定期对各乡镇“两区”划定工作进展情况进行检查督导，发现问题及时通报、督促整改。

附件1：

大冶市粮食生产功能区和重要农产品生产

保护区划定工作领导小组

组长：汪昭焱市政府副市长

副组长：胡耀中市政府办机关党委副书记

戴云市农业局局长（常务）

吴建军市发改局局长

尹剑钧市财政局局长

雷新水市国土资源局局长

陈永高市委农办（新农办）主任、市高标办主任

柯贤元市农经局局长

成员：毛甲松市发改局副局长