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灵璧县人民政府

关于印发灵璧县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、经济开发区管委会，县政府有关部门、有关直属单位：

经县政府同意，现将《灵璧县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

灵璧县人民政府

2018年3月9日

灵璧县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作实施方案

根据《安徽省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》（皖政〔2017〕117号，以下简称《意见》）、《安徽省农业委员会安徽省国土资源厅安徽省发展和改革委员会关于印发安徽省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》(皖农计〔2017〕189号)和《宿州市农业委员会宿州市国土资源局宿州市发展和改革委员会关于印发宿州市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》（宿农〔2018〕19号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进粮食产能稳定提升和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以划定的永久基本农田为基础，藏粮于地、藏粮于技，将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，为推动“两区”建设，实现精准施策奠定基础，进一步推进农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供坚实支撑。

二、任务要求

从2018年开始，用2年时间完成全县“两区”地块划定任务。划定“两区”面积144万亩。其中粮食生产功能区144万亩，小麦、玉米分别为144万亩、71.2万亩；重要农产品生产保护区57万亩，大豆为57万亩。

（一）自上而下，落实“两区”划定任务。根据全县“两区”划定目标任务要求和现有耕地总面积以及永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植用地面积等因素，确定各乡镇（经济开发区）的划定任务。各乡镇（经济开发区）将划定任务细化分解到村，做到应划尽划。各国有农场按照属地管理原则就近纳入相关乡镇统一实施。

（二）严格标准，保证“两区”耕地质量。“两区”要在永久基本农田中划定，划入地块要满足水土资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施比较完备、具有粮食和重要农产品的种植传统等条件。已经建成或规划建设的高标准农田，应优先划入“两区”，确保优势区域的优质耕地用于粮食及重要农产品生产。

（三）图地挂钩，实现“两区”精准落地。按照《意见》和《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程（试行）》明确的“两区”划定标准，以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田数据为基础，充分利用全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，将划定任务落实到具体地块，统一编号，统一标识，明确信息，及时上图入库，建档立册。

（四）精准管理，推进划定成果利用。加强“两区”信息精准化管理，及时记录并监测“两区”范围内农作物品种、种植面积等种植情况、相应补助补贴政策投入、“两区”农业基础设施建设及管护主体、标识标志等基本情况，并定期对“两区”信息进行更新、统计与汇总，为实现强农惠农政策精准定位、精准施策、精准评价提供支撑。

三、时间安排和工作步骤

（一）时间安排

按照省、市统一部署，全县“两区”地块划定任务计划1年内完成，2018年底前完成全县划定工作，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

（二）工作步骤

1.组织准备阶段（2018年2月-4月）。

（1）成立机构。县、乡两级以农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组为基础，成立“两区”划定领导小组，具体负责制订方案、任务分解、摸底调查、组织实施、检查验收，统筹谋划推进落实“两区”划定工作。

（2）制定方案。按照农业部和省、市要求，根据土地利用、农业发展、城乡建设等规划情况，结合永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权登记颁证，周密编制县级实施方案，明确工作目标和具体举措。各乡镇（经济开发区）按照要求细化工作方案，将任务分解到村。

（3）宣传动员。通过广播、电视、网络、会议等宣传媒介或方式，层层加强宣传动员，广泛宣传《农业法》《土地管理法》和《基本农田保护条例》，讲清开展“两区”划定工作的意义、内容、方法和步骤。

（4）开展培训。县、乡、村分级组织开展“两区”划定工作的相关政策法规和业务培训，统一思想，明确任务要求。

2.精准划定阶段（2018年5月-10月）。采取内业、外业相结合的方式，在摸清区域地块情况的基础上，有序推动开展划定工作。

（1）制作底图。搜集永久基本农田划定、第二次全国土地调查有关图件、影像等数据资料，确定“两区”片块和地块边界，并对片块和地块赋予预编码，完成底图制作。

（2）制作分布图。实地调查核对划入“两区”地块情况，搜集划入地块的基本信息等，核实修改，确保划定的“两区”图、数、实地一致，制作空间分布图。

（3）公告公示。在图件测制的基础上，将编制好的“两区”空间分布图以乡镇（经济开发区）或标准图幅为单位输出为纸质图件，作为公告公示的主要材料进行公示。将公告公示材料交由乡镇、村（组）审核，审核通过后在“两区”划定涉及的集体经济组织或国有农场内进行张榜公告公示。

（4）结果确认。针对公告公示过程中集体经济组织、国有农场所提出的异议，作业队伍及时进行踏勘、测量、核实、修正，并再次进行公告公示。公告公示后，由集体经济组织、国有农场等在公告公示图件上进行签章确认。

（5）数据建库。“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，经质量检查合格后整合入库，建立“两区”数据库。“两区”数据库包括基础地理信息要素、土地信息要素与“两区”要素。

3.检查验收阶段（2018年11月-12月）。“两区”划定工作结束后，形成“两区”图、表、册、相关工作报告等纸质材料，电子地图和数据库等电子信息。县农委、县国土局、县发改委统一组织成果检查、初步验收，报市农委、市国土局、市发改委进行检查验收。“两区”划定成果经检查验收合格后，由各级农业管理部门备案，并进行整理归档、统计和逐级汇交等管理工作，推进成果的共享利用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。全县“两区”划定工作在县“两区”划定工作领导小组统一领导下开展。各乡镇人民政府是“两区”划定工作的责任主体，要加强领导，以土地确权颁证工作班子为基础，成立组织机构，建立健全工作机制，稳步推进“两区”划定工作。“两区”划定具体的技术工作委托第三方专业机构支持完成，各成员单位要通力合作，确保划定工作按时高标准完成。

（二）加强部门配合。“两区”划定工作系统性、专业性强，各乡镇（经济开发区）、各部门要群策群力，协同推进，做到职责明确、人员落实，经费要列入本级财政预算，确保按时、保质、保量完成划定工作。县农委牵头负责确定划定任务、核查、验收，建立“两区”电子地图和数据库等工作；县国土局负责提供土地利用现状资料等；县发改委负责统筹协调工作，会同有关职能部门做好相关工作。县农委、县国土局、县发改委要确定专人负责，落实具体工作人员。

（三）强化督导考评。借鉴土地确权登记颁证工作经验，加强交流指导。县农委、县国土局、县发改委要组成联合督导组，开展专项督导。实行“两区”划定工作考评，“两区”划定进展情况及成效纳入政府粮食责任制考核和部门工作绩效考评。

（四）建立信息报送制度。建立定期上报和通报制度，从本通知下发之日起，各乡镇（经济开发区）农业部门会同国土部门，每月5日前向县农委、县国土局上报上月“两区”划定进展情况。县农委、县国土局每月15日前通报各乡镇（经济开发区）“两区”划定进展情况。

（五）加强宣传引导。充分利用各种新闻媒体，开展多层次、多形式、持续性的宣传，营造有利于“两区”划定的工作环境和舆论氛围，宣传划定工作中的好经验、好典型，促进有关部门齐抓共管、齐心协力，共同做好工作。

附件：1.灵璧县粮食生产功能区和重要农产品生产保护

区划定工作领导小组成员名单

2.灵璧县“两区”划定分乡镇计划任务表

附件1

灵璧县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作领导小组成员名单

组  长：曾  超  县政府县长

副组长：闫  超  县政府副县长

成  员：孙荣才  县政府办公室主任

郑殿武  县农委主任

钟  鸣  县发改委（物价局）主任（局长）

甘  泉  县财政局局长

朱旭昊  县国土局局长

刘孝成  县水利局局长

张训胜  县统计局局长

任  峰  县粮食局局长

姬在杰  县环保局局长

张玉敏  县科技局局长

谢学强  县档案局局长

梁海晶  经济开发区工委书记、管委会主任

胡茂臣  灵城镇镇长

耿广明  韦集镇党委书记、镇长

朱鹤鸣  向阳乡乡长

赵晨阳  黄湾镇党委书记、镇长

顾  明  娄庄镇镇长

孙  建  杨疃镇镇长

解传祥  尹集镇党委书记、镇长

徐  敏  浍沟镇镇长

陆  璋  朱集乡乡长

沈  虎  游集镇党委书记、镇长

刘圣军  下楼镇党委书记、镇长

王计洲  朝阳镇镇长

仇  索  渔沟镇党委书记

张  浩  大路乡乡长

周灵宁  高楼镇镇长

胡  峰  大庙乡党委书记、乡长

解德勇  冯庙镇镇长

王  强  禅堂乡乡长

唐  锐  虞姬乡乡长

苏  良  大山林场负责人

领导小组成员因职务发生变动的，由继任者接替，不再另行发文。领导小组下设办公室，办公地点在县农委，郑殿武兼任办公室主任，办公室成员从相关单位抽调。

一、办公室人员名单

主  任：郑殿武  县农委主任

副主任：王玉友  县农委副主任

马良刚  县农委总农艺师

成  员：张  昕  何光凯   王  辉   杜  丰  秦  玫

二、办公室主要职能

负责拟定相关工作方案、任务分解、督导指导、检查考核等工作，按时向省农委和县政府上报“两区”划定工作进展情况。