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太和县2018年度统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚实施方案

为进一步做好我县2018年度涉农资金整合工作，在2017年度开展整合涉农资金支持脱贫攻坚的经验基础上，结合我县年度脱贫攻坚目标任务，特制定我县2018年度统筹整合使用涉农资金支持脱贫攻坚实施方案。

一、整合依据

（一）国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）；

（二）安徽省人民政府办公厅《关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》（皖政办〔2016〕31号）；

（三）安徽省财政厅、安徽省扶贫开发领导小组办公室、安徽省发展和改革委员会《关于印发<安徽省财政扶贫资金管理办法>的通知》（财农〔2016〕716号）；

（四）安徽省财政厅、安徽省扶贫开发领导小组办公室《关于印发<安徽省财政扶贫资金绩效评价办法>的通知》（财农〔2017〕1500号）。

二、整合资金范围

（一）国务院规定的17项

主要有：（1）中央财政专项扶贫资金；（2）水利发展资金；（3）农业生产发展资金（不含直接发放给农牧民部分及农机购置补助）；（4）林业改革资金；（5）农业综合开发补助资金；（6）农村综合改革转移支付；（7）新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金；（8）农村环境连片整治示范资金；（9）车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）；（10）农村危房改造补助资金；（11）中央专项彩票公益金支持扶贫资金；（12）产粮大县奖励资金；（13）生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）；（14）农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）；（15）服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）；（16）旅游发展基金；（17）中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、畜禽粪污资源综合利用资金、生态建设方面的支出）。

（二）省政府规定的20项

主要有：（1）省财政安排的专项扶贫资金；（2）农田水利设施建设补助资金；（3）农业综合发展资金；（4）农业生产发展资金；（5）林业改革发展资金；（6）水利发展资金；（7）农村综合改革补助资金；（8）农村危房改造补助资金；（9）彩票公益金市县分成；（10）旅游公共服务设施绩效奖补资金；（11）省服务业发展引导资金（支持新农村现代流通服务网络工程）；（12）新增粮食生产能力规划省级配套资金（含农业产业化）；（13）农村道路畅通工程；（14）环境保护及生态治理奖补资金；（15）新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金；（16）城乡社区建设省级奖补资金；（17）流通业发展专项资金；（18）农业综合开发补助资金；(19)一事一议财政奖补资金；(20)省财政预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。

（三）市政府规定的项目

市级财政专项扶贫资金。

（四）县政府规定的项目

县政府2018年度整合项目，除财政专项扶贫资金外，根据需要涉农资金额度，由县财政局确定具体县级整体项目资金。具体资金整合清单详见附件2。

三、年度建设任务

根据脱贫攻坚规划，结合今年的年度脱贫攻坚任务，至3月20日我县今年需要完成的建设任务包括：

农业生产发展类项目3个，资金规模是7830.11万元。

农村基础设施建设类项目7个，资金规模是35088.15万元。

农村社会事业类项目6个，资金规模是4039万元。

其他类项目2个，资金规模是400万元。

合计共18个项目，资金规模是47357.26万元。详见附件1。

四、资金规模

按照整合资金名录，我县今年计划整合资金规模是47357.26万元，资金来源是：

(一）中央层面7项，资金规模19196.81万元。其中：

中央财政专项扶贫资金6405万元；

水利发展资金1294万元；

3.林业改革资金402.41万元；

农业综合开发补助资金1500万元；

5.农业整合改革转移支付2001万元；

车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）2230.4万元；

产粮大县奖励资金5364万元。

（二）省级层面4项，资金规模4604.45万元。其中：

1.林业改革资金7.7万元；

2.农村道路畅通工程资金997.5万元；

新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金1829.25万元；

一事一议财政奖补资金1770万元。

（三）市级一项：财政专项扶贫资金1606万元。

（四）县级一项：财政专项扶贫资金21950万元。

详见附件2。

五、组织实施及部门分工

（一）项目主管部门。项目主管部门配合财政、扶贫部门测算年度预计涉农扶贫资金整合的来源及额度。并负责制定年度任务清单、整合清单及绩效清单，以及项目申报终审、项目实施及项目资金拨付审核等。项目经太和县扶贫开发领导小组审批后，由项目实施部门和乡镇共同组织实施，对项目实施的开工、进度、质量、验收负责，严格执行招投标和政府采购制度。

（二）县发改委。负责项目立项工作。

（三）县扶贫办。负责按照全县脱贫攻坚规划，分年度分类型建立项目库，根据年度脱贫计划兼顾县内脱贫攻坚重点任务，制定资金统筹分配使用方案，精准确定实施项目，组织绩效考评。

（四）县财政局。负责扶贫资金预算和制定资金筹措方案、落实本级财政扶贫资金投入、整合资金划拨及项目资金拨付工作。

（五）县审计局。负责牵头组织开展扶贫资金专项审计，及时向县政府报告审计结果。

六、时间进度

（一）凡符合纳入整合范围的资金主管部门，应按照国务院和省政府的文件要求，承担资金整合责任，必须将资金整合到位；

（二）项目实施部门或乡镇，负责项目的监管，确保项目当年实施、当年完工、资金当年拨付；

（三）对滞留一年以上整合后安排的项目资金，由县扶贫开发领导小组收回另行安排。

七、资金用途

统筹整合财政涉农资金可以用于下列支出：

（一）产业脱贫。支持开展特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等。

（二）就业扶贫。支持扶贫对象职业技能培训，支持对扶贫对象进行“工学一体”就业就学补助、劳务信息服务，实施“雨露计划”等。

（三）智力扶贫。支持贫困村落实教育资助政策，改善办学条件，支持贫困村科技扶贫和公共文化服务体系建设等。

（四）健康扶贫。支持贫困村基本医疗卫生服务体系建设，公共卫生服务体系项目实施，对贫困人口参加城乡居民医疗保险个人缴费部分予以财政补贴等。

（五）社保兜底扶贫。支持扶贫线和低保线“两线合一”，留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设等。

（六）易地扶贫搬迁和贫困户危房改造。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持，支持搬迁集中安置区基础设施和公共服务设施建设等；支持贫困户危房改造，保障贫困户基本住房安全。

（七）基础设施建设扶贫。支持贫困村农村道路畅通工程、水利建设扶贫工程、农村电网改造升级工程和贫困地区农村信息化建设等。

（八）生态保护脱贫。支持重点生态功能区生态保护修复，防灾减灾避灾，传统村落保护，农村人居环境改善等。

（九）金融扶贫。支持开展扶贫小额贷款财政贴息，扶贫小额贷款保证保险补助，农民资金互助组织培育，设立扶贫融资担保机构或扶贫风险补偿基金等。

（十）社会扶贫。支持“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队定点帮扶，扶贫社会众筹网络平台建设等。

财政扶贫资金不得用于下列各项支出：

（一）行政事业单位基本支出；

（二)各种奖金、津贴和福利补助；

（三）弥补企业亏损；（四）修建楼、堂、馆、所、服务大厅、镇（村）文化室、活动室等；

（五)弥补预算支出缺口和偿还债务；

（六）大中型基本建设项目；

（七）交通工具及通讯设备；

（八）城市基础设施建设和城市扶贫；

（九）企业担保金；

八、监管措施

1．按照多渠道来源，一个龙头放水管理的要求，设立整合资金专户。凡属整合项目资金一律进入整合专户，按领导小组批准的实施项目，主管单位对应财政局的股室，落实资金管理。

2．财政部门依据主管部门或乡镇验收审核意见，按项目建设进度拨款。

3．资金管理按《安徽省财政扶贫资金管理办法》和本《实施方案》执行。

九、绩效目标

绩效考评由县财政局负责，县扶贫办、发改委等部门配合，对扶贫整合资金实施项目进行绩效考评，并将绩效考评结果与下一年度资金安排挂钩，实行奖优罚劣。考评结果同时以县扶贫开发领导小组名义通报，作为各乡镇、各有关部门年度绩效考核重要依据。

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