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清涧县人民政府关于印发《清涧县2018年度统筹整合财政涉农资金实施方案》的通知

各镇人民政府、便民服务中心，县政府各工作部门、直属事业机构：

《清涧县2018年度统筹整合财政涉农资金实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

清涧县人民政府

2018年2月26日

清涧县2018年度统筹整合财政涉农资金

实施方案

一、编制依据

为进一步优化财政涉农资金供给机制，提高资金使用效益，集中资源打赢脱贫攻坚战，根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2017〕4号）、《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（陕政办发〔2016〕84号）、《陕西省财政厅 陕西省扶贫开发办公室关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（陕财办〔2017〕17号）、《榆林市人民政府办公室关于贯彻落实<陕西省人民政府办公室关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见>的意见》（榆政办发〔2016〕117号）、《榆林市财政局 榆林市扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》（榆政财农发〔2016〕141号）和《榆林市脱贫攻坚领导小组办公室关于做好涉农资金整合使用有关工作的通知》（榆脱贫办发〔2017〕40号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

二、指导思想和主要措施

2.1整合主要思路

以习近平总书记扶贫开发战略思想、党的十九大精神为指导，以提高涉农资金使用效益为目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，改革财政涉农资金管理机制，以完成脱贫任务为目标，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用各行业、各级次、各渠道涉农资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，提高资金使用精准度和效益，着力改善农村基本生产生活条件和基础设施，激发贫困人口内生动力，增强自我发展能力，确保如期完成脱贫攻坚任务。

2.2整合主要措施

2.2.1坚持规划引领。根据全县脱贫攻坚规划，各相关部门要结合各自工作实际和以往各年度项目资金情况分析可使用的资金量，对初步拟定的精准扶贫项目进行筛选，确定当年项目及投入资金量。

2.2.2注重项目申报对接。各部门充分发挥对各行业资源、资金和政策的准确把握优势，负责超前谋划，结合各贫困村实际，注重项目的可行性，所申报项目必须经县脱贫攻坚领导领导小组审核同意，按确定的精准扶贫项目对上进行申报。

2.2.3创新整合机制。一是加强项目储备，结合各部门政策目标和工作任务，充分发挥基层贴近脱贫攻坚一线、管理信息充分的优势，按脱贫攻坚规划确定重点任务和扶贫项目；二是搭建资金整合使用管理平台，结合实际，搭建产业发展、基础设施建设、住房安全保障、教育培训、生态补偿等资金整合使用管理平台，统筹资金、资产、资源，集中力量精准扶贫；三是创新资金使用机制，充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用，采取政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、贷款担保、设立产业发展基金、以奖代补、先建后补等方式，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚，放大财政资金使用效益。

三、项目实施区域和布局

3.1整合项目实施区域

全县9个镇、5个便民服务中心全部纳入实施范围，重点在46个拟脱贫贫困村实施。

3.2主要产业布局

结合本地资源禀赋和现有产业基础，坚持红枣主导产业地位不动摇，大力发展山地苹果产业，坚持“高点定位、规模适度、绿色养殖”原则，推广种养结合、枣畜结合、果畜结合的“公司+基地+养殖大户+贫困户”的畜禽养殖模式，重点发展黑毛土猪、肉牛、肉羊、蛋鸡等生态养殖，推进畜禽养殖规模化、生态化、标准化和种养循环发展，使养殖业成为清涧产业脱贫的重要抓，带动贫困户精准脱贫。

红枣区域布局：以黄河、无定河沿岸为重点，在解家沟、高杰村、玉家河、老舍古、双庙河、店则沟、李家塔、石盘等镇（便民服务中心），以示范镇（便民服务中心）、示范村、示范基地为引领，带动周边区域集中连片开展低产枣园改造，发展林下种植养殖。

山地苹果区域布局：以西区镇（便民服务中心）宽州镇、折家坪镇、下二十铺镇、石咀驿镇、李家塔镇、乐堂堡、郝家也等镇（便民服务中心）为重点，发展绿色山地苹果。

绿色生态养殖区域布局：重点在石咀驿、店则沟、折家坪、下廿里铺、宽州等中西部镇（便民服务中心）集中发展绿色散养黑毛土猪、牛、羊。

食用菌区域布局：重点在双庙河、玉家河、高杰村、老舍古等红枣主产区栽培食用菌，发展枣木香菇。

小杂粮区域布局：以店则沟、李家塔等中部镇（便民服务中心）为重点，种植小杂粮；在全县推广枣粮套种。

3.3基础设施布局

围绕脱贫攻坚总体部署，集中力量开展精准扶贫工作，加大对贫困村的村组道路、生产道路、饮水工程、高标准农田、光伏扶贫等基础设施建设力度，补齐“短板”。

四、建设内容

4.1产业发展建设内容

种植小杂粮5600亩，高标准杂粮800亩，种植中药材1100亩，红枣低改16358亩，栽桑树1100亩，栽核桃树2000亩，栽果树1800亩，栽花椒树500亩，建红枣示范点300亩；建小型养殖场51座，养殖大棚1座，蔬菜大棚20个，温室大棚18个，蝎子养殖基地52亩，蚕室20间，养牛1635头，羊4871只，猪5565头，鱼20000条，鹅5000只，养驴280头，鸡25000只，兔1000只，养蜂200箱；修牲畜圈20个，修圈舍2350㎡；红枣冷藏保鲜库1座，生产加工厂1个，砖厂占地17亩，建蘑菇基地6亩，香菇基地24个，苹果冷库3座占地500㎡，粉条加工厂房4间，4间粉房，建设水电路配套设施3处。

4.2基础设施建设内容

饮水工程41处，通村通组硬化道路316.1公里，入户道路砖硬化22公里，生产道路275.7公里，填沟造田1447亩，桥涵15座，建设高标准基本农田4804亩，光伏扶贫电站10座，危房改造项目765户。

五、资金投入概算

5.1总投资

项目总投资33045.35万元，其中扶贫专项资金12951.65万元，占总投资的39.2%；其他部门资金20093.7万元，占总投资的60.8%。

5.2产业发展投入

计划投资8751.25万元，占投资总额的26.5%，其中扶贫专项资金8051.25万元，其他部门项目资金700万元。

5.3基础建设投入

计划投资24294.1万元，占投资总额的73.5%，其中扶贫专项资金4900.4万元，其他部门资金19393.7万元。

六、资金统筹整合规模及渠道

6.1产业发展资金整合

产业发展资金整合8751.25元，其中：整合扶贫部门中央扶贫资金5381.8万元、省级扶贫资金990.35万元、市级扶贫资金1483.1万元、县级扶贫资金196万元，整合发改部门市级光伏扶贫资金700万元。

6.2基础设施建设资金整合

基础设施建设资金整合24294.1万元，其中：整合扶贫部门中央扶贫资金340.4万元、省级扶贫资金910.45万元、市级扶贫资金1125.55万元、县级扶贫资金524万元，整合中央彩票公积金2000万元，整合交通部门农村道路建设资金15966万元，整合水务部门农田水利设施建设和水土保持补助资金794万元、整合国土部门中央新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金60万元，整合住建部门中央农村危房改造补助资金1017.45万元、省级382.5万元、市级资金229.5万元、县级资金344.25万元。

七、财政资金补助标准

7.1产业发展类补助标准

小杂粮种植：贫困户小杂粮种植补助200元/亩。

设施农业：连片新建5棚以上，根据棚内使用面积，大棚补助40元/ m2，拱棚补助30元/ m2。贫困户种植山地大棚补助100元/m2，拱棚补助30元/ m2。

山地苹果产业：大苗（直径2公分以上）栽植补助1000元/亩（每亩33株），小苗栽植800元/亩。

菌类项目：菌棒补助1.5元/个（5斤），贫困户菌棒补助3元/个。

红枣低改：在红枣优生区实施红枣低改项目，补助150元/亩，每亩不超50株。贫困户补助300元/亩，每亩不超50株。

经济林建设（红枣、苹果、核桃、杂果）：栽植补助300元/亩。

林下种殖：林下种植中药材、饲草，补助300元/亩；贫困户补助500元/亩。

舍饲养羊项目：新发展舍饲养羊项目圈舍补助3000元/个（100 m2）；贫困户发展舍饲养羊项目圈舍补助3000元/个（100 m2），新购种羊补贴600元/只。

散养土猪项目：新发展散养土猪项目圈舍补助5000元/户。贫困户新发展散养土猪项目圈舍补助5000元/户，新购猪仔补贴800元/头。

散养大牲畜项目：新发展大牲畜项目新建圈舍补助4000元/户。贫困户新发展舍饲大牲畜项目圈舍补助4000元/户，新购仔种补贴2000元/头。

家禽养殖项目：新发展家禽项目棚舍补助4000元/户。贫困户新发展家禽项目棚舍补助4000元/户，新购家禽仔种补贴5元/只。

互助资金项目：每个互助扶贫协会不低于50万元。

7.2基础设施类标准

安全饮水工程: 每处补助一般不超20万元。

村级道路工程：每公里补助一般不超60万元。

生产道路工程：每公里补助一般不超2万元。

八、实施步骤

8.1准备阶段（2018年2月底前）

制定《清涧县2018年度统筹整合财政涉农资金实施方案》，成立县、乡两级组织领导机构，完善相关制度建设等工作。

8.2实施阶段（2018年3月—2018年11月）

按照《清涧县2018年度统筹整合财政涉农资金实施方案》组织项目实施，在实施项目过程中，县级原报备项目如需调整，及时报呈省、市备案。

8.3总结阶段（2018年12月）

完成县级自查验收以及省、市考核验收等相关工作，召开总结工作会议，做好工作总结。

九、保障措施

9.1组织保障

为确保财政涉农资金整合工作顺利开展，成立由政府县长任组长，县委副书记、政府分管农业副县长任副组长，财政、监察、审计、发改、农业、林业、水务、国土、交通、民政、住建、文体、卫生、畜牧、扶贫等部门主要负责同志为成员的县财政涉农资金整合工作领导小组，领导小组办公室设在财政局，财政局局长兼任办公室主任，具体负责指导和协调财政涉农资金整合工作。各相关部门要提高思想认识，树立全局意识，根据整合工作要求，积极配合，主动作为，确保试点工作顺利推进。

9.2资金管理制度

财政部门要会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行涉农项目资金使用管理制度进行清理、修订和完善，资金分配、使用、管理办法、资金与项目管理制度要相互衔接，避免互相矛盾和交叉重叠，为涉农资金整合提供制度支撑。要加强对整合后涉农项目资金的监管，确保资金使用安全高效。

9.3监督检查及审计

领导小组办公室要及时了解和全面掌握整合涉农资金动态、信息，要会同涉农资金整合单位加大对项目实施情况进行统一检查、统一验收，及时发现项目实施过程中存在的问题，确保财政涉农资金安全。各相关部门要严格按照项目规划实施，确保专款专用，接受审计、纪检监察部门的监督，不得借资金整合之名借用、挪用或转移涉农项目资金。对在资金整合管理中挤占、挪用或不按规定使用项目资金，擅自调整、变更项目实施地点、项目建设内容，项目实施进度严重滞后者，将通报批评并责令整改。对违纪违法的，严肃问责，依法追究责任。

十、绩效目标

10.1总体绩效目标

以统筹整合使用财政涉农资金服务实施“大扶贫”战略，确保扶贫投入稳步增长，46个贫困村，5665户、15687贫困人口如期脱贫，达到提高资金管理水平、提高资金使用效益、提高扶贫工作成效为目标。实现“减贫摘帽有力推进、产业扶贫助农增收、基础设施明显增强、公共服务明显提升”发展目标。

10.2产业发展类项目绩效目标

通过产业扶持，使全县产业布局更加合理，结构更加优化，竞争力显著增强。形成一批精准扶贫产业基地，辐射带动1万户，约2万贫困人口参与发展产业，让贫困户通过发展产业获得长期稳定收益，达到脱贫致富目的。

10.3基础设施类项目绩效目标

通过贫困村基础设施建设，计划脱贫的贫困村电力入户率达到100%，安全饮水得到全部解决，全部通沥青（水泥）路，有村级卫生室，达到脱贫标准。

附件：1.2018年统筹整合财政涉农资金明细表

2. 2018年统筹整合财政涉农资金方案汇总表

3. 2018年统筹整合财政涉农资金方案明细表

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