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松桃苗族自治县农村“组组通”公路三年大决战实施方案（2017-2019年）

为加快推进我县农村“组组通”公路建设，进一步加大交通精准扶贫、精准脱贫工作力度，充分发挥交通在脱贫攻坚中的支撑性作用，不断提升广大群众的获得感，县人民政府决定开展“组组通”公路三年大决战，结合全县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，按照全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会、全省脱贫攻坚农村公路“组组通”大决战培训会、全市脱贫攻坚大会等会议精神及有关文件要求为指导，“以交通进村入户、助推精准脱贫”为统揽，突出“科学评估、加快建设、确保质量、强化管养、力量整合”五个重点，抓住“政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、激励问责”五个关键，早日打通服务群众“最后一公里”，建立完善布局合理、标准适宜、出入便捷的通组公路体系，切实为全县脱贫攻坚、同步全面小康提供强有力的交通运输保障，将组组通公路打造成脱贫路、致富路、小康路。

二、基本原则

（一）统筹规划，循序推进。坚持把保护生态环境放在优先位置，从全县农村贫困地区经济社会发展和人民群众出行需要的实际出发，坚持与移民搬迁、特色产业发展相结合，按照“不搬迁的村寨要通公路，不能通公路的村寨要搬迁”和“一组一路”的原则，结合脱贫攻坚目标任务，脱贫出列村优先实施，有重点、有目标的分步实施。

（二）突出重点，提升能力。坚持把保障和改善民生，提升交通运输扶贫能力和水平摆在突出位置，优先支持深度贫困村和出列贫困村交通基础设施建设，逐步加快全县交通运输助推扶贫脱贫攻坚步伐。

（三）健全机制，强化监管。建立健全政策机制、管理机制运行机制、奖惩机制，强化对设计、实施、质量、验收、管养、资金使用等环节的监管，实现进度与质量相得益彰。

三、目标任务

据初步统计，全县村民组数量3021个，其中已通硬化路村民组1236个，拟通硬化路村民组1761个，搬迁村民组24个。我县2017年至2019年“组组通”公路拟建里程4041公里，经估算，每公里约需70万元/公里，总投资需28.3亿元。

前期重点向42个深度贫困村和2017—2019年出列贫困村倾斜，按轻重缓急、先后次序顺序逐步实施组组通公路建设工程，通过整合资源、合力攻坚的方式逐步推行，全面提升农村群众出行质量。2017年至2019年拟对我县994个30户以上具备条件的村民组实施2282公里通组公路硬化建设，总投资15.97亿元。根据《贵州省农村“组组通”三年大决战联席会议办公室关于下达2017年通组公路计划的通知》（联席办〔2017〕1号）精神，我县2017年计划建设398.42公里，2018-2019年建设里程按照省、市下达的计划任务分期组织实施，三年大决战期间，围绕特色小城镇、美丽乡村、旅游产业布局，农村公路整体状况，采取“整乡推进、整村推进或重点打造”的方式创建组组通“四好农村路”，创建1个示范乡镇（街道）或10个示范村。奋力实现通组公路由“通不了”向“通得了”“通得好”转变，全面提高通村公路通畅率。

四、重点工作

（一）科学编制项目发展规划。严格按照“因地制宜、节约投资、量力而行”的原则，优先支持深度贫困村和出列村率先实现组组通硬化路。统筹兼顾脱贫出列、扶贫搬迁、旅游产业、特色小城（镇）、民族文化村、美丽乡村六项行动计划等规划，做好协调配合，科学编制通组公路建设规划项目数据库；做到一次规划，分年实施。严格计划管理，年度计划申报实行“交通编制、部门会审、政府把关”制度，计划下达后严禁调整。

（二）因地制宜确定建设标准。结合《贵州省通组工程技术导则》和《贵州省通组公路施工图简易设计范本》。原则上路基宽度不得小于4.5米、路面宽度不得小于3.5米，错车道每公里不得少于3处。30户以上村民组通组公路建设路基宽度为5.5米、路面宽度为4.5米，对有产业发展、有旅游景区的地方按照路基宽度6.5米、路面宽度5.5米进行规划建设，适当提高建设标准，一步建设到位，力争不留遗憾。通过努力仍不能达到4.5米路面的特殊路段才按照路基宽度为4.5米、路面宽度为3.5米。路面优先采用水泥混凝土，路面厚度不得小于18厘米，混凝土强度不得低于C30；路面采用沥青的，厚度不得小于4厘米。项目具体实施过程中，可结合人口、生态、地形地质条件、产业发展需要、资金筹措能力等，按照“宜宽则宽、宜窄则窄”的原则因地制宜确定技术标准。在陡坡、急弯、邻水邻崖等危险路段，要按照项目建设“三同时”原则同步规划建设交通安全防护设施，切实提高行车安全性。

（三）探索创新项目实施模式。按照“县级主导、乡镇实施、村民参与、多方协作、各方监督”的原则，县人民政府作为通组公路建设的责任主体，负责确定项目建设业主，通过公开招标选择有资质的施工单位“整乡推进”通组公路建设，确保政策、项目、资金落地见效。乡镇政府（街道办事处）负责配合县交通部门做好项目实施有关协调服务工作，参照“一事一议”工程群众投工投劳方式，组织当地贫困群众组成劳务队经培训后参与通组公路建设，增加贫困群众就业收入渠道。

（四）建立健全质量安全监督体系。严格执行技术规范标准，充实调整监管力量，加大检测抽查力度，确保通组公路交工验收合格率达100%。实行质量责任负责制，落实建设项目设计使用年限内的质量终身负责制和质量责任追究制。县交通运输部门要建立质量安全监督体系，加强建设项目施工质量安全监督管理。

（五）精准落实长效管养责任。建立“政府主导、分级负责、以县为主、群管群养”的管理养护机制，完善管理养护考核评价体系，对养护工作成效突出的地方优先安排项目，实行“以奖代补”，确保已建成通组公路通畅率，切实提升农村公路服务水平。县交通运输部门要抓紧制定通组公路管理养护实施办法，充分发挥“村规民约”在村民自治中的作用，指导沿线村民管好养好通组公路，做到建一条、养一条、能持久。

五、保障措施

（一）强化组织领导。建立全县农村“组组通”公路三年大决战工作领导小组，由县人民政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县直有关部门及乡镇（街道）等单位负责人为成员，整体联动推进全县通组公路建设。领导小组办公室设在县交通运输局，由县交通运输局主要负责人兼任办公室主任，具体负责全县农村“组组通”公路三年大决战的实施、协调、督促、指导和考核等工作。各乡镇人民政府、街道办事处应比照成立项目指挥部，负责建设项目的协调服务和保障工作，加快推进项目实施。

（二）强化资金保障。一是补助资金贷款融资。按照“市级统筹、分级承贷、分年筹集”的方式筹资建设，从2017年起由贵州银行、贵阳银行分三年贷款用于全县农村“组组通”公路大决战项目。两家银行各占50%，贷款利息3.6%，贷款期限20年，宽限期3年，2017年至2019年“组组通”项目总的按70万元/公里分批次向银行贷款建设，市级按40万元/公里统筹融资解决，剩余的30万元/公里建设资金由县级承担。分级承贷：具体由县人民政府指定一家公司承接贷款并负责偿还，确保不新增政府债务。分年筹集：县人民政府根据年度建设任务，统筹安排承接贷款公司融资贷款。贷款偿还：“十三五”期间不偿还贷款本金，从2021年开始还本付息。省级财政对各县“组组通”公路大决战项目按规定给予全额贴息，县承接贷款公司负责偿还本金。二是地方配套资金内部整合。按照“渠道不变、用途不乱、统筹使用、各记其功”原则，优化整合“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、国开行贷款扶贫公路、通村沥青（水泥）公路改造、一事一议、以工代赈、石漠化治理等项目资金，脱贫攻坚基金25%用于基础设施建设的公路建设资金及其他涉农资金，作为地方配套资金投入通组公路建设，确保地方配套资金足额落实到位，有效提高资金使用率，拓展公路扶贫覆盖面。项目建设工程款支付实行审核拨付制，验收合格后，建立“一路一档”归档管理并办理审计决算，根据审核后的结果实际支付项目工程款。三是落实养护资金。制定通组公路养护管理办法，明确管养主体责任，按照每公里1500元标准落实养护资金并列入县人民政府财政预算，确保通组公路建成后有人管、能畅通。

（三）强化要素保障。县有关部门要围绕中心、服务大局，主动为通组公路建设开辟绿色通道，简化审批程序，提供优质高效服务，形成强大工作合力。县交通运输部门作为通组公路建设的主管单位，要发挥好牵头抓总的作用；县公安部门要确保炸材供应，做好社会面管控工作；县国土资源部门要及时办理料场临时用地审批手续；县林业部门要做好林地占用和料场复绿协调。县环境保护部门要统筹协调处理好料场环境保护等工作；县水库和生态移民部门要做好计划搬迁村民组的搬迁工作。县供电、通讯、网络等单位要做好设施搬迁保障工作，确保通组公路建设顺利推进。涉及林业相关手续，由乡镇（街道）作为业主申报办理，县交通部门负责做好技术指导和配合协助。

（四）强化宣传引导。各乡镇（街道）、各有关部门要加大宣传力度，充分各种媒介，重点宣传好交通扶贫组组通公路建设的重大意义，帮扶内容和典型事迹。充分发挥新闻媒体舆论引导作用，让广大农村群众了解政策措施，引导群众以主人翁精神支持、参与全县农村“组组通”公路大决战。

（五）强化考核评价。建立计划审核奖惩制度，对超报、瞒报、少报需求和计划数，或不按年度计划实施的，要相应调减奖补资金。按照“以建奖建、以路补路”和“谁积极支持谁、谁实施得好支持谁”的原则，进一步完善“以奖代补”政策，将通组公路任务完成情况与中央、省级建设补助切块其他农村公路建设资金挂钩，建立鼓励先进、激励后进的考评机制。县监察部门要将通组公路建设纳入民生监督专项工作跟踪监管，确保资金使用规范、安全。