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按照省委、省政府的统一部署，从2017年开始，六盘水市全面开展农村“组组通”公路三年大决战行动，通过三年努力，实现农村公路“组组通”目标。结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

根据习近平总书记2017年6月23日在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会议精神，要求交通建设项目尽量向进村入户倾斜。为充分发挥交通在脱贫攻坚中的支撑性作用，提升广大群众获得感，早日打通服务群众的“最后一公里”，建立完善布局合理、标准适宜、出入便捷的通组公路体系，切实为全市脱贫攻坚、全面小康提供坚实的交通运输保障。

（二）基本原则。

坚持科学规划，生态优先。坚持把保护生态环境放在优先位置，结合全市路网规划和农村发展实际，科学编制通组公路项目规划，将资源节约集约利用贯穿始终，确保守住发展和生态两条底线。

坚持全面推进，重点突破。以县为单位，采取“整乡推进”的方式加快实施。优先支持全市1个深度贫困县（水城县）、2个极贫乡镇（盘州市保基乡和水城县营盘乡）、162个深度贫困村和当年拟脱贫摘帽县率先实现“组组通”硬化路。

坚持注重质量，保障安全。健全完善材料质量、技术监督、现场管理等质量保证体系，强化施工安全、行车安全，落实各方责任，最大限度保障广大人民群众生命财产安全。

坚持健全机制，强化监管。建立健全政策机制、管理机制、运行机制、奖惩机制，强化对设计、建设、验收、管养、资金使用等环节全过程监管，实现进度与质量相得益彰。

二、重点任务

（一）建设目标。2017—2019年实施8724公里通组公路，硬化4578个30户以上具备条件的村民组公路（其中1个深度贫困县、2个极贫乡镇、162个深度贫困村共3990公里）。30户以下村民组的通组公路硬化建设，由各县级政府根据社会经济发展的需要，同步规划、分步实施。实现我市通组公路由“通不了”向“通得了”“通得好”转变，全面提高农村公路通畅率，切实提升农村群众出行质量。

2017年实施通组公路硬化2793公里（其中1个深度贫困县、2个极贫乡镇、162个深度贫困村共711公里），沟通1091个30户以上村民组，实现65.3%以上的村民组通硬化路。六枝特区473.6公里，盘州市1339.3公里，水城县938.7公里，钟山区41.4公里。8月30日前全市开工1800公里，涉及32个乡（镇、街道、社区服务中心）；8月30日后开工1000公里，涉及26个乡（镇、街道、社区服务中心）。

2018年实施通组公路硬化4500公里（其中1个深度贫困县、2个极贫乡镇、162个深度贫困村共3279公里），沟通1979个30户以上村民组，实现85%以上村民组通硬化路目标，提前一年实现深度贫困地区“组组通”硬化路。

2019年实施通组公路硬化1431公里，沟通1508个30户以上村民组，实现100%的村民组通硬化路。

为确保脱贫摘帽，盘州市、六枝特区通组公路建设任务于2018年6月底前全面完成，水城县通组公路建设任务于2019年6月底前全面完成。各县（市、特区、区）超省下达年度计划的通组公路项目，达到省标准要求的，可按先建后补的原则给予补助。

（二）建设标准。按照“因地制宜、宜宽则宽、宜窄则窄”的要求，合理确定技术标准。通组公路的路面优先采用水泥混凝土路面，路基宽度原则上采用4.5米，路面宽度原则上采用3.5米，错车道每公里不少于3处，混凝土强度不得低于C25，路面厚度不得小于15厘米，排水工程要同步实施。在陡坡、急弯、临水临崖等危险路段，要同步规划建设安防设施，切实提高行车安全性。对村民组户数较多出行需求大，以及涉及农业园区、产业建设、旅游开发的公路，可适当提高标准建设。实施过程中应充分利用现有老路和地形，合理选择技术标准，避免因采用过高的技术指标而出现大填大挖的现象，尽量减少对生态的破坏。

（三）建设主体。市级政府负责统筹各部门职责，在建设上积极推广“交通修路、林业栽树、水利修沟”等做法，着力建设生态路、旅游路、产业路、致富路。在养护上建立“政府主导、分级负责、以县为主、群管群养”的管理养护机制。市级交通主管部门负责全市通组公路项目汇总编制、发展规划、年度实施计划拟定和养护管理办法的制定等工作，采取定期与不定期相结合的督查方式，重点督查项目建设进度、工程质量、自筹资金到位情况等。

县级政府是通组公路建设和养护的责任主体，负责确定项目建设业主和建立管养机制。项目业主可由各县级交通运输局、公路管理所、政府投资平台公司及乡级政府等承担。县级财政统筹安排落实通组公路的管养资金，确保已建成通组公路通畅，提升农村公路服务水平。

县级交通运输主管部门按照“一乡一图一表”的要求，以乡镇为单位做好通组公路建设项目规划、设计及审批等工作。项目设计可采用工程量清单的方式编制简易设计文本，合理编制设计预算。

乡级政府负责做好项目实施有关协调服务工作，组织当地贫困群众特别是建档立卡的扶贫对象，组成劳务队经培训后参与通组公路建设，拓宽贫困群众就业收入渠道。充分发挥“村规民约”在村民自治中的作用，指导沿线村民管好养好通组公路。

村级积极运用“一事一议”机制，充分突出农村群众主体地位，通过村民会议或村民代表会议自行商议解决征地拆迁等问题。

（四）建设模式。通组公路建设严格执行项目基本建设程序，采用“整乡推进”或“分片区推进”的方式把项目打捆，通过公开招投标选择有资质有实力的施工单位，严禁转包或违法分包。同等条件下优先使用本地水泥、砂石建材，优先组织沿线群众成立劳务队参与建设的原则应作为合同条款写入施工合同。各项目业主单位要结合实际公开招标选择有从业经验的监理单位或成立监理组，加强对通组公路的工程监理。

（五）建设质量安全监督。“组组通”公路建设项目坚持依法监管、分级负责、质量第一、安全至上的原则，实行政府监督，法人管理，社会监理，企业自检的质量安全保证体系。

市级交通建设质量安全监督机构履行政府监督职责。根据省交通运输厅制定的《贵州省通组公路工程技术导则》和《贵州省通组公路施工图简易设计范本》要求，负责督促指导检查县级交通建设质量安全监督机构开展质量安全监督工作情况。

县级交通建设质量安全监督机构具体负责本辖区内通组公路建设项目的质量安全监督工作，对建设、设计、监理、施工、试验检测等从业单位遵守有关法律法规执行情况进行监督检查。执行建设项目设计使用年限内的质量责任终身制和质量责任追究制。加强对重要隐蔽工程和关键工序的检查力度，要到施工现场监督项目的原材料抽检、路槽交验、路面混凝土强度检测等工作，项目竣（交）工验收时，联合公安、安监、消防等相关单位参加验收，确保通组公路一次性交工验收合格率达100%。县级政府要充实调整县级交通建设质量安全监督机构力量，配备必要的资金、人员、设备等质量安全监督要素，确保通组公路项目建设质量安全监督全覆盖。

通组公路所在地的乡（镇、街道、社区服务中心）、村和人民群众要积极自愿参与项目的质量安全监督工作，县级交通建设质量安全监督机构组织培训沿线有积极性的老百姓进行有关质量控制简易方法，增强质量安全监督力量。通组公路建设项目要接受社会监督，通过设置项目公示牌、建立质量安全监督信息微信群等方式向社会公布项目的基本建设情况、参建单位情况、质量安全监督举报电话等内容，主动接受社会监督，实施“民生阳光工程”。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立全市脱贫攻坚“组组通”公路大决战工作领导小组，根据领导小组成员单位职责分工，市发展改革、民政、财政、国土资源、交通运输、扶贫、水库和生态移民、环境保护、住房城乡建设、农业、水务、审计、旅游发展、林业、安全监管、电力、烟草等部门整体联动推进全市通组公路建设发展工作。领导小组办公室设在市交通运输局，具体负责全市脱贫攻坚“组组通”公路大决战的实施、协调、督促、指导和考核等工作。县级成立脱贫攻坚“组组通”公路大决战攻坚队，由政府主要负责同志担任队长，具体负责编制通组公路发展规划，认真组织核实需求数量和年度计划。乡级政府成立脱贫攻坚“组组通”公路大决战攻坚组，由政府主要负责同志担任组长，具体负责辖区组组通公路的组织实施，确保政策、项目、资金落地见效。

（二）强化资金投入。省级每公里40万元的补助资金由各县级平台投资公司负责承贷。县级投资平台公司除负责承贷省补助资金外，还要负责筹集地方应投入部分的资金，确保通组公路建设顺利推进。按照《贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案（2017—2019年）》，其中承贷的省级补助资金，在2017年—2020年期间由省财政贴息，从2021年开始由省财政负责还本付息。

（三）强化要素保障。市有关部门要围绕中心、服务大局，主动为通组公路建设开辟绿色通道，简化审批程序，提供优质高效服务，形成强大工作合力。交通运输部门作为通组公路建设的主管单位，要发挥牵头抓总的作用。公安部门要确保炸材供应，做好社会面管控工作。国土资源部门负责督促业主和实施单位做好料场复绿复垦工作，支持属地政府做好砂石资源配给工作。林业部门要做好林地占用和料场复绿协调。环境保护部门要统筹协调处理好环境保护等工作。水库和生态移民部门要结合通组公路的实施，做好移民搬迁统筹规划等工作。供电、通讯、网络等单位要做好设施搬迁保障工作，确保通组公路建设顺利推进。地方政府要做好土地调整、纠纷调处等工作。

（四）强化纪律责任。始终坚持挺纪在前，守牢生态和环保、安全和质量、廉洁和责任的底线。各级各部门要认真履职尽责、主动担责，真正将责任记在心上、扛在肩上、落实在行动上。强化主体责任、监督责任，严肃执纪问责，对于不按规范使用项目建设资金、不严格执行基本建设程序和虚报项目的行为，按干部管理权限由有关部门对责任人实行问责。

（五）强化督查考核。建立计划审核奖惩制度，对超报、瞒报、少报需求和计划数，或不按年度计划实施的，要相应调减奖补资金，调减资金由县级自行承担。建立督查督办机制，市、县两级政府要将通组公路建设工作纳入目标考核内容，加强跟踪督办，限时完成任务。要进一步完善“以奖代补”政策，将通组公路任务完成情况与中央、省级建设补助切块其他农村公路建设资金挂钩，按照“谁积极支持谁、谁实施得好支持谁”的原则，建立鼓励先进、激励后进的机制。

（六）强化环境营造。各地各有关部门要加强沟通协作，加快项目前期准备，突出建设环境营造，确保各项工作有序推进。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传脱贫攻坚组组通公路行动先进典型、经验做法和执行效果，形成比学赶超的浓厚氛围。要让广大农民群众了解政策措施，扩大知情权、监督权，引导群众以主人翁精神支持、参与全市脱贫攻坚组组通公路大决战。