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关于印发《兰溪市社会保障·市民卡工程推广建设工作实施意见》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：

《兰溪市社会保障·市民卡工程推广建设工作实施意见》已经市政府第22次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

兰溪市人民政府办公室

2018年2月24日

（此件公开发布）

兰溪市社会保障·市民卡工程推广建设工作

实 施 意 见

按照“共建金华”的要求，为推进社会保障·市民卡（以下简称市民卡）在我市的应用，提升我市社会管理和公共服务水平，方便市民生活，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、指导思想和建设原则

（一）指导思想

根据《金华市人民政府办公室关于印发金华市社会保障·市民卡项目县（市）推广实施意见的通知》（金政办发[2016]114号）文件精神及《金华市社会保障·市民卡工作会议纪要》（金华市人民政府专题会议纪要[2017]10号）会议要求，按照金华市“标准统一、平台共建、数据共享、应用互通”的推广原则，以便民利民惠民为出发点，以现代信息技术为支撑，力争用两年时间，整合资源，接入金华市本级包括社会保障、公共服务、小额支付、金融借记等功能于一体的市民卡综合服务平台，实现市民卡的一卡多用和通用。

（二）建设原则

1. 统一标准、分步实施。按照金华市“一张卡、一个平台、一个标准”的要求，接入金华市级平台，分步骤、有计划地推进我市的市民卡建设推广工作。

2.资源整合、数据共享。按照金华市规划要求，以市民卡项目建设为抓手，政府主推，整合各部门资源，促进市民相关信息资源的交换与共享。市民卡发行后，各部门（单位）不再发行类似功能的卡，已发行的要逐步取消，原则上设置两年过渡期，过渡期后统一纳入市民卡发行管理和服务体系。

3. 平台共建、应用互通。我市的市民卡核心信息系统和管理服务平台由金华市统一建设，充分共享市级软、硬件平台，共用金华市市民卡服务网点、网站、微信公众号等服务体系。

二、功能定位

按照金华市民卡定位的体现“一卡多能、使用方便、具有特色、安全可靠”的特点，主要功能如下：

1.社会保障功能。涵盖社会保障相关业务，支持社会保险费缴纳和支付、公共就业服务、培训教育、医疗保险结算、社会化管理等功能。

2.公共服务功能。整合相关部门（单位）业务信息系统，实现市民卡的通用身份认证和办事凭证功能，为市民提供信息查询、业务办理等服务的“一卡通”服务。支持实现智慧医疗就诊凭证、诊间支付和健康档案信息管理等应用，支持公积金、民政、医疗卫生、图书馆、全民健身、校讯通等公共服务应用，支持水、电、气等公用事业缴费功能。

3.小额支付功能。在取得非金融支付业务许可的情况下，实现公交、出租、公共自行车、公共停车、加油、商超购物、农贸市场、餐饮、景点门票、健身娱乐等广泛商业服务的小额支付。同时支持手机支付和网上账户管理等应用。

4.金融支付功能。涵盖金融借贷功能，支持存取款、消费、转账、圈存等个人金融服务。

三、机构设置和相应职责

（一）市民卡领导小组：成立市社会保障·市民卡工程推广建设工作领导小组。由市政府主要领导任组长，在金华市市民卡工程建设领导小组领导下，负责制定本地市民卡项目建设的总体思路、工作目标和建设原则，协调、解决本地市民卡工程建设重大事项。领导小组下设办公室，办公室设在市人社局，负责市民卡项目建设工作的协调、宣传以及相关政策、办法的制定; 负责市民卡工程的招投标、工程监管、验收等工作。

（二）市民卡管理中心：设在市人力社保局，在金华市市民卡管理中心的指导下，负责组织和指导本地市民卡的发行管理和工程建设，协调本地市民卡相关基础信息的采集、存储、交换和共享。

（三）市民卡服务分公司：由金华市民卡服务公司在我市设立分公司。分公司接受市民卡管理中心的指导、协调，负责市民卡相关工程信息系统的建设、运营和维护，负责市民卡申请受理、制发等业务管理、市民卡本地化应用拓展和综合服务工作。

建设市民卡服务网点。以市民卡服务公司营业网点、各级劳动保障服务网点、相关联合作金融机构服务网点为基础，建设覆盖全市的市民卡服务网点，以及信息亭等自助网点。

（四）市民卡呼叫中心：市民卡呼叫咨询业务由8890便民服务中心全面承担。

四、合作金融机构及资金筹措

按照《通知》及《会议纪要》的规定，确定由金华银行股份有限公司兰溪支行先行参与市民卡工程建设，负责提供核心业务信息系统和配套应用系统建设资金，并承担本行市民卡制发卡成本。

刷卡机具建设遵循“谁使用谁负责”的原则。

五、实施步骤

（一）前期准备阶段（2017年1月-2017年12月）。制定出台市民卡工程推广建设工作实施意见；成立兰溪市社会保障·市民卡工程推广建设工作领导小组，组建市民卡管理中心，配合设立市民卡分公司。

（二）系统实施阶段（2017年12月-2018年6月）。按照金华规划要求，对接金华软、硬件统一平台；落实首批接入功能，实现首批接入部门的信息对接、共享、交换；建设市民卡服务网点，发放市民卡。2017年底前实现首发卡。

（三）应用拓展阶段（2018年1月起）。制订市民卡应用拓展方案，逐步拓展多种领域的小额支付应用及其他政府公共服务应用；拓展市民卡平台的网络覆盖，推广市民卡应用。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立市社会保障·市民卡工程推广建设工作领导小组。

（二）明确职责分工。明确市有关部门市民卡工程建设工作职责和工作任务，根据市民卡工程的建设进度要求，完成本区域、本部门业务系统的升级改造，积极推动市民卡业务在本系统内的应用。

（三）完善政策扶持。制订市民卡本地乘坐公交、停车、景区等优惠政策，接入并共享金华相关优惠政策，为市民提供优惠快捷的政府公共服务、公用事业服务、商业便民服务和银行金融服务。

（四）建立督考机制。市民卡工程列入相关责任部门、单位的年度综合考评，由督查室和领导小组办公室负责督查考核。

附件: 1.兰溪市市民卡工程推广建设工作责任分工

2.兰溪市社会保障·市民卡工程推广建设工作领导小组

附件1

兰溪市市民卡工程推广建设工作责任分工

市民卡工作领导小组：在金华市市民卡工程建设领导小组领导下，负责制定本地市民卡项目建设的总体思路、工作目标和建设原则，协调、解决本地市民卡工程建设重大事项。

市民卡工作领导小组办公室：负责市民卡项目建设工作的协调、宣传以及相关政策、办法的制定; 负责市民卡工程的招投标、工程监管、验收等工作。

各乡镇（街道）：协助本辖区发行对象卡信息的采集、卡的发放和管理。

市委宣传部：负责市民卡工程的宣传工作。

市编办：配合人社局，做好市民卡管理中心的组建工作。

市发改局：负责市民卡工程规划与全市国民经济和社会发展规划的衔接；负责市民卡补换卡等相关收费的审批工作。

市经信局：统筹协调市民卡在智慧城市建设中的应用。

市教育局：负责教育系统信息库与全市市民卡数据交换平台的对接；负责推进市民卡在教育系统中的应用。

市公安局：负责配合公安户籍人口和流动人口信息（含电子照片）库与全市市民卡数据交换平台的对接，提供市民卡工程所需的各类数据；负责推进市民卡在公安系统的应用。

市民政局：负责民政系统信息库与全市市民卡数据交换平台的对接；负责民政信息管理系统（低保救助、优抚安置等）改造；负责推进市民卡在民政系统的应用。

市财政局：负责市民卡工程财政政策的落实；负责推进市民卡在财政地税方面的应用。

市人社局：承担市民卡项目建设领导小组办公室职责；会同编委办、财政局，牵头做好市民卡管理中心组建工作，配合金华市民卡公司做好分公司的设立工作；负责市民卡在人力社保领域的应用。

市建设局：负责推进市民卡在住建系统的应用。

市交通运输局：负责推进市民卡在公共交通领域的应用。

市水务局：负责水务综合管理系统的改造；负责推进市民卡在自来水缴费、查询等业务方面的应用。

市商务局：负责推进市民卡在商场、超市等商务领域的应用。

市文化局：负责推进市民卡在图书馆等公共文化领域的应用。

市卫计局：负责卫计系统信息库与全市市民卡数据交换平台的对接；负责推进市民卡在卫生系统的应用；实现市民卡在医疗领域的诊间支付。

市市场监管局：负责推进市民卡在专业市场、农贸市场等领域的应用。

市综合行政执法局：负责行政执法系统信息库与全市市民卡数据交换平台的对接；负责推进市民卡在公共自行车等领域的应用。

市旅游局：负责协调推进市民卡在旅游行业的应用。

广电台：负责推进市民卡在广电系统的应用。

市金融办：协调市民卡涉及的金融服务体系建设协调工作。

市8890便民服务分中心：负责市民卡业务咨询服务、生活求助和效能投诉。

银监办：会同人行协调相关银行，做好市民卡涉及的金融服务体系建设工作。

供电公司：负责市民卡中心机房双路电力线路接入改造；电力综合管理系统的改造；负责推进市民卡在用电缴费、查询等业务方面的应用。

住房公积金中心：推进公积金信息系统改造，支持市民卡在公积金管理领域的应用。

人行：负责对拟向人行总行申请《支付业务许可证》的机构开展业务指导和服务；加强对支付业务监管，规范发卡行为；会同银监分局协调相关银行，做好市民卡涉及的金融服务体系建设工作。

各通信运营商：做好市民卡工程的通信网络保障和技术支撑，协助市民卡服务终端建设；负责推进拓展手机市民卡应用。

各合作金融机构：协助市民卡申领、挂失和补换卡服务；推进银行服务终端改造，支持市民卡在银行服务终端上的应用。

市民卡管理中心：在金华市市民卡管理中心的指导下，负责组织和指导本地市民卡的发行管理和工程建设，协调本地市民卡相关基础信息的采集、存储、交换和共享。

市民卡服务分公司：接受市民卡管理中心的指导、协调，负责市民卡相关工程信息系统的建设、运营和维护，负责市民卡申请受理、制发等业务管理、结算和综合服务工作，着力拓展市民卡应用的开发、推广，建立和保障市民卡服务体系，负责市民卡业务的持续运营，负责建设市民卡服务网点。

其他市民卡应用部门：根据部门职能和业务范围为市民卡工程做好整体推进工作，在数据采集、卡发放、信息系统改造以及业务推广方面提供有力支持。

附件2

兰溪市社会保障·市民卡工程推广建设工作

领导小组

为加强社会保障·市民卡工程推广建设工作的组织领导，经市政府研究，决定成立兰溪市社会保障·市民卡工程推广建设工作领导小组，组成人员名单如下：

组  长：蔡  艳

副组长：楼琅坚   吴一成

成  员：祝  勤（市府办）

周长春（市委宣传部）

章志威（市编办）

柳卫东（市发改局）

童永生（市经信局）

李益民（市教育局）

王伟平（市公安局）

王  斌（市民政局）

张海湘（市财政局）

徐建光（市人力社保局）

龚建峰（市建设局）

樊友洪（市交通运输局）

蓝一飞（市水务局）

胡纪土（市商务局）

林  月（市文化局）

张  靓（市卫计局）

郑英文（市市场监管局）

严肖军（市综合行政执法局）

蓝  峰（市旅游局）

芦建洪（市广电台）

江勇钧（市金融办）

方雪峰（8890便民服务分中心）

沈海良（市银监办）

叶国庆（供电公司）

王永生（住房公积金中心）

金伟斌（市人行）

吴旭峰（电信公司）

吴高峰（移动公司）

庄旭锋（联通公司）

领导小组下设办公室，办公室设在市人力社保局，徐建光兼任办公室主任，蒋增平任办公室副主任。

以上成员如有变动，由所在单位接任人员自然接替。