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关于印发《灌云县2018年度水利建设工作意见》的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县各委办局，县各直属单位：

《灌云县2018年度水利建设工作意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。

灌云县人民政府办公室

2017年12月18日

灌云县2018年度水利建设工作意见

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，积极践行新时期水利工作方针，以保障粮食安全、提升农民生活质量、改善农村水生态环境为目标，以推进农业供给侧结构性改革、加快农村水利现代化建设为主线，以农业水价综合改革、高效节水灌溉、农村生态河道、城乡供水一体化为抓手，进一步加强组织领导，强化规划统筹，创新体制机制，保障资金投入，规范建设管理，注重运行管护，为实现农业现代化和水利现代化提供支撑和保障。

（二）目标任务

2018年度，全县计划投入2.3亿元，完成农村水利建设土方550万方，其中，疏浚大、中沟17条125公里263万方，新开疏浚小沟2155条，加固圩堤12公里。整治35个行政村村庄河塘145条（口）200万方。新建、改建小沟级以上建筑物1800座，其中中沟级以上180座，新改建排灌站12座480千瓦，新建防渗渠5公里铺设高效节水管道50公里。新增有效灌溉面积1.1万亩,恢复改善灌溉面积6.1万亩,改善除涝面积8.8万亩，植树6万株。解决3.78万人饮水不安全问题。

二、主要任务

（一）农村河道疏浚整治工程。按照“河畅、水清、坡绿、岸洁”要求，实施县乡河道疏浚和村庄河塘整治，提升农村河网水系引排能力和水生态环境。疏浚县级河道2条15.7千米、疏浚乡级大中沟11条45千米，疏浚村庄河塘80条（面），总土方115万立方米。

（二）小型农田水利重点县工程。推进小型农田水利重点县及各类专项工程建设，集中连片推进高标准农田建设，完善渠系配套建筑物，建设高效节水灌溉面积0.4万亩，衬砌渠道5千米，铺设输水管道55千米，新改建站12座，配套渠系建筑物127座。

（三）农村饮水安全工程。区域供水管网对接延伸和配水管网改造，提高区域供水比例、农村供水水质达标率及供水保证率，健全农村饮水安全工程良性运行机制。铺设干支管道212千米，新增农村饮水受益人口3.78万人。

（四）农村桥梁建设工程。持续改善农村基础设施条件，方便群众生产生活，新建、改造农桥100座。

（五）五灌河挡潮闸加固工程。按五年一遇除涝标准加固改造，增加工程自动控制设施和管理设施。

（六）伊云湖备用水源工程。开挖湖区500亩，增加备用水源一处。

（七）推进防汛防台工程。全面落实新沂河、海堤、县管河道和涵闸防汛责任制，完善防汛防旱、抗台抢险等各类预案，切实做好农村基层防汛防旱预警体系建设，加强防汛值班和水情预测预报，推进指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化建设。精心组织实施重点涵闸除险加固和防汛岁修工程，汛前全面修复各类防洪设施，确保水利工程安全度汛和人民生命财产安全。

（八）农村水利绿化工程。围绕城乡统筹发展、水美乡村建设，结合水利工程建设与管理，加快河道生态廊道建设，扩张绿化总量，改善河道生态环境，全面提高河堤绿化水平。完成造林面积4000亩，6万株。

三、工作重点

（一）加快推进农业水价综合改革。2018年围绕“管理服务到位、水价核定到位、水费收缴到位、政府监管到位”要求，完成10万亩农业水价综合改革任务，在各农业乡镇布点安装灌溉泵站计量设施。试行农业用水指导价格，推行水权分配、节水奖励、精准补贴机制。加强工程管护，确保工程产权清晰、管护主体及责任落实、末级渠系管理组织覆盖率达到100%、水费实收率不低于90%。

（二）加强水利基层服务体系建设。加强人才队伍建设、完善基础设施装备、建立健全管理制度，不断提升乡镇水利（务）站履职尽责能力。农民用水合作组织要向农村经济组织、专业化合作社等多元化方向发展，扶持成为农村水利工程管护的主体，充分发挥其在工程管护、用水管理、水费计收等方面的作用，到2018年底，农民用水合作组织管理面积占全县有效灌溉面积的50%以上。全面实施村级水管员制度，加快构建以乡镇水利（务）站为纽带，农民用水合作组织、抗旱排涝服务队、专业化服务公司和村级水管员共同构建的基层水利管理服务网络。

（三）全面推进河长制工作。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕推进我县水生态文明建设，把全面推行河长制作为建设生态文明的重要抓手，实现生态效益、经济效益、社会效益全面提升，实现人水和谐。在提升河道管理保护水平的同时，要在流域生态治理、产业发展上有突破，打造一批河长制示范河流，推动流域生态治理与地区经济社会发展相互促进。提升县城污水处理率，推进城镇生活污水处理设施及配套管网建设。推动畜禽养殖污染控制，完成禁养区、限养区、适养区“三区”划定，对区内养殖场按规定整治到位。继续推进农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合示范，推广生物农药和高效低残留化学农药安全科学使用技术。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇（街道）要将农村水利基础设施建设列入重要议事日程，落实农田水利建设管理行政首长负责制。县发改、财政、水利、监察、农业、国土、住建等部门要按照职责分工，协作配合，建立健全部门联动机制。实行县、乡镇（街道）、村三级目标管理制度，按照目标责任化、责任具体化要求，逐项落实责任，健全工作考核制度。

（二）加快项目实施进度。县政府将根据农村水利规划组织制定年度实施计划，统筹协调各部门的农田水利建设资金，进行资源整合，集中连片治理。农村水利重点项目要按照基本建设程序进行管理，严格执行项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制及项目公示制、农民义务监督员制。规范招投标行为，成立县级项目法人，在市级以上招标市场实行招标。强化项目前期工作，2018年中央投资项目要在2017年完成招投标，灌溉工程春灌前基本完成，排涝工程汛期发挥效益，建成后立即开展工程竣工验收。

（三）加大投入力度。坚持“两手发力”，切实发挥好政府主导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过用好用足土地出让收益计提农田水利建设资金、专项建设基金等扶持政策，确保地方财政对农村水利的投入稳定增长。同时，通过以奖代补、先建后补、项目扶持、信贷支持等政策，调动农户、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型农业经营等受益主体的积极性，鼓励社会资本参与农村水利工程建设和运营。

（四）强化监督考核。健全行业督导考核机制，强化依法督导检查与考核。加大专项检查、重点督查、审计、公示通报、总结评估和绩效考核等力度。充分发挥审计等监督部门作用，做好全程跟踪督导检查。农村水利重点工程项目要全面实行年度绩效考核，并强化考核结果的运用。

（五）强化长效管理。按照权责一致、政府主导、突出重点、因地制宜的原则，继续积极探索不同类型农村水利设施产权制度改革和创新运行管护机制的有效途径，建立健全产权明晰、权责落实的工程管理体制，社会化、专业化相结合的工程管护模式，制度健全、管护规范的工程运行机制，奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。

附件：1、灌云县2018年度农村水利建设计划表

2、灌云县2018年度农田水利建设任务表

3、灌云县2018年度农田水利建设效益表

12.18 灌云2018年度农村水利工作意见（附件）.xls