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内府办发[2018]3号

内江市人民政府办公室

关于印发《内江市加强建制村联网路和村内通组路建设工作实施方案》的通知

各县（市、区）人民政府，内江经开区、内江高新区管委会，市级有关部门：

《内江市加强建制村联网路和村内通组路建设工作实施方案》已经市政府领导同志同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

内江市人民政府办公室

2018年1月22日

内江市加强建制村联网路和村内通组路建设工作实施方案

为加强我市建制村联网路和村内通组路建设，促进农村交通基础设施发展，根据《四川省人民政府办公厅关于加强建制村联网路和村内通组路建设工作的指导意见》（川办发〔2017〕62号），结合我市实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

（一）牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政府引导、科学规划、多措并举，在实现“村村通硬化路”目标的基础上，积极推进建制村联网路和村内通组路建设，进一步完善农村交通网络，不断提高农村公路通达深度和覆盖范围，切实增强农村道路通行保障和服务发展能力，提升交通基本公共服务水平，为巩固脱贫攻坚成果和全面建成小康社会提供有力的交通支撑。

二、发展目标

（二）以构建和完善外通内联、通村畅乡的农村交通网络为目标，以服务农村重要聚居点出行及农业产业、乡村旅游发展需要为重点，着力推进建制村联网路和村内通组路建设。到2025年，农村主要居民聚居点、重要农业产业园区、乡村旅游景点实现道路基本覆盖，具备条件的建制村联网路基本打通、村内通组路不断延伸，农村交通网络进一步完善，服务“三农”能力明显增强，基本适应幸福美丽新村建设和农业产业发展需要。

三、工作措施

（三）科学规划，统筹推进项目建设。合理布局建制村联网路和村内通组路网络，紧密衔接精准扶贫及农业产业布局、土地利用、乡村旅游发展、幸福美丽新村建设等规划，促进道路与农业产业和人居环境融合发展。各县（市、区）可根据经济发展水平和群众出行需求，按照“先联网，再通组入户，量力而行、尽力而为”的原则，以人为本，因地制宜，科学合理确定建设目标和建设时序，有序推进建制村联网路和村内通组路建设。

（四）依法依规，科学确定建设方式。各县（市、区）要按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》和《四川农村公路条例》等相关法律规定建立合法规范的管理流程，公开公平处理好建设管理相关事宜，可采取县（市、区）、乡（镇）项目打捆或村民委员会“一事一议”决策等多种方式组织项目建设。

（五）加强引导，充分发动群众参与。尊重村民主体地位，加强宣传教育，调动村民作为直接受益主体的积极性，发挥其在建制村联网路和村内通组路决策、投入、建设、管护等方面的作用，鼓励企业、社会组织、个人通过捐助、结对帮扶、包村包项目等形式，支持项目建设和养护管理。尊重村民意愿，严格执行有关规定，不得向农民强行集资和摊派。

（六）因地制宜，合理确定技术标准。各县（市、区）要根据道路功能定位、自然地理条件和经济发展水平，科学确定技术标准和建设规模。建制村联网路路面宽度不低于4.5米，村内通组路路面宽度不低于3.5米，并按规定设置错车道和排水挡防、交安设施。公路建设尽可能利用原路改造、少占用耕地，减少对生态环境的影响。鼓励因地制宜、就地取材，确保道路建得成、易维护。

（七）严格监管，确保工程建设质量。各县（市、区）交通主管部门及其所属质量监督机构要强化工程建设质量监管，将建制村联网路和村内通组路建设项目全面纳入行业监管范围。推行项目建设“七公开”制度，主动接受社会监督，全面提升工程质量水平。

（八）完善机制，提高建养水平。各县（市、区）要出台建制村联网路和村内通组路管理办法，完善建设养护机制，规范项目实施程序和建设养护管理。建立村规民约、“建养一体化”等多形式的养护管理制度，建制村联网路养护资金补助标准不得低于1000元/公里，村内通组路也要参照通村公路养护管理机制，落实管养资金和明确责任，保障道路长期发挥效益。

四、责任分工

（九）明确分工，建立督促激励机制。市交通运输局负责督促指导县（市、区）人民政府落实政策措施，推进实施建制村联网路和村内通组路建设。市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市水务局、市农业局、市扶贫移民局等部门要加大指导协调和支持力度，支持建制村联网路和村内通组路建设。

（十）细化措施，压紧压实主体责任。县（市、区）人民政府是建制村联网路和村内通组路建设、管理、养护和安全监管的责任主体，要参照农村公路“规划好、建设好、管理好、养护好、运营好”的总体要求，充分发挥组织领导、统筹协调作用，科学编制建设规划，实事求是确定建设目标，做好要素保障。

五、保障措施

（十一）协调配合，建立联动推进机制。各级发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、扶贫等部门加大指导协调和支持力度，协同推进、形成合力，支持建制村联网路和村内通组路建设。

（十二）创新思路，建立多元投入机制。强化政策资金支持，对于符合规划和技术标准建设的建制村联网路和村内通组路纳入全市“四好农村路”建设项目，给予补助。各县（市、区）人民政府要积极增加本级财政预算投入，建立资金补助机制，县级财政统筹安排建制村联网路建设资金不低于50万元/公里，村内通组路建设资金不低于25万元/公里。有条件的县（市、区）可按照国务院和省政府相关规定，结合农业产业发展和农村基础设施建设项目，统筹规划、整合资金，加快推进建制村联网路和村内通组路建设。各县（市、区）、市级有关部门要积极创新资金筹措方式，争取中央、省级资金和政策性金融机构支持。支持通过政府和社会资本合作模式，引导社会资本投入，鼓励采取出让道路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式拓宽资金渠道。