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六盘水市村级资金资产资源管理暂行办法(草案)

第一章  总 则

第一条  为了加强村（居）民委员会(以下简称“村（居）委会”)和村集体经济组织资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理，维护“三资”所有者的合法利益，促进村级集体经济健康发展。根据《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发〔2009〕4号），结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于本市村集体经济组织“三资”的经营、管理、监督和指导。

第三条  村集体经济组织“三资”坚持实行民主管理、民主监督、民主决策的原则。

第四条  村集体经济组织“三资”属于村全体成员集体所有，其他单位和个人不得私自占有、支配和处理。

第五条  村集体经济组织资源、资产由相关业务主管部门负责组织确权，并指导开展清理、核实、登记造册工作。

第六条  村集体经济组织依法自主决定“三资”的经营方式。可以由村级直接经营，也可以实行承包、租赁、参股、联营、股份合作等方式经营。

第七条  县（市、特区、区）农业部门、乡（镇、街道、社区服务中心）应当对村级“三资”管理使用情况进行定期审计，重点对村级组织主要负责人任期经济责任审计和离任审计。国家审计机关根据有关法律法规和地方党委、政府的要求，对各级财政安排在村级实施的项目，对资金使用的真实性、合法性、效益情况以及村干部履行经济责任情况，依法进行审计监督。

第二章  资金管理

第八条  村级资金包括现金、银行存款和有价证券等。

第九条  村集体经济组织应建立完善资金管理制度，明确财务人员的岗位职责、权限，实行账、款(支票)、印鉴分管。

第十条  村级财务管理实行预决算制度，支出必须严格按预算执行，做到支出有预算、有项目、有计划、按程序审批。工程项目资金支出按合同进度付款。年终应及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向村（居）民公布。

乡（镇、街道、社区服务中心）负责指导各村的预算执行情况，严格控制预算以外的支出，如需调整，应当重新履行审批程序。

第十一条  村级成立民主理财小组，实行民主理财。民主理财小组成员由村（居）民（代表）会议选举产生，村民委员会成员及其近亲属不得担任民主理财小组成员。

第十二条  村级所有的资金，必须全额纳入财务统一管理，严禁设置账外账、公款私存、私设小金库、坐收坐支。

第十三条  村级各项开支遵循勤俭节约、量入为出的原则。

第十四条  村级要加强现金管理，1000元以上的支出应当采用转账方式结算。

第十五条  村级的支出原始凭证需由经办人、证明人、村级负责人签字，经村民主理财小组审核通过并签字盖章后，才能报账。

第十六条  村级财务收支情况实行财务公开，公开内容必须真实、准确、完整。常规事项应当按月或者按季定期公开，在每月或者每季终了之日起5日内公开，重大事项及时公开，公开时间一般不得少于7天。村民对财务公开内容有异议的，可以提出质询，村级应当在一周内予以回复。

第十七条  村级应当加强债权债务管理，及时清收债权，化解存量债务。

第三章  资产管理

第十八条  村级资产包括房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、农村基础设施建设等形成的资产。

第十九条  村级应建立健全资产登记制度，按照资产类别建立台账，明确名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等，对资产变动情况及时登记。实行承包租赁经营的，登记承包、租赁单位(人员)名称，承包费或者租金以及承包、租赁期限等；已出让或报废的，及时核销。

第二十条  村级应建立资产清查制度。乡（镇、街道、社区服务中心）定期指导村级对集体资产进行清查，做到账账、账实相符。

第二十一条  村级应建立资产评估制度。以承包、租赁、出让、参股、联营等方式经营集体资产的，应当由具有资质的单位或通过协商评估的方式依法进行资产评估。承包、租赁、出让集体资产应当实行公开招投标。评估和招投标结果需经村（居）民(代表)会议确认。

第二十二条  村级对外经营集体资产应当坚持公开、公平的原则，依法确保集体资产保值增值签订合同或协议，明确资产名称、数量、用途，承包、租赁、出让条件和价格，以及是否招投标等事项，经村（居）民(代表)会议通过，并送乡（镇、街道、社区服务中心）留存。

第二十三条  村级购建和处置集体资产时必须经村（居）民(代表)会议讨论，三分之二以上通过后方可实施。村级资产出售时，必须经评估后召开村（居）民(代表)会议讨论，实行公开竞售，任何人不得擅自处理。

第四章  资源管理

第二十四条  村级资源包括集体所有的土地、山岭、林木、林地、果园、鱼塘、滩涂、水面、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等自然资源。

第二十五条  村级应建立健全村集体资源登记制度，将集体资源全部纳入台账登记管理。登记内容包括资源名称、类别、位置、面积等详细信息。实行承包、租赁、参股经营的集体资源，登记经营主体单位(个人)的名称、地址、用途、期限和起止日期，以及承包费、租金、收益分配和缴纳情况等；发生增减变化及时进行变更登记。

第二十六条  以承包、租赁、出让、参股、联营等方式经营集体资源的，应当由具有资质的单位依法进行资源评估。承包、租赁、出让集体资源应当实行公开招投标。评估和招投标结果需经村(居)民（代表）会议确认。

第二十七条  村级对外经营集体资源应当签订合同或协议，明确资源名称、数量、用途、期限、金额等，承包、租赁、出让条件和价格，以及是否招投标等事项，经村（居）民(代表)会议通过，并送乡（镇、街道、社区服务中心）留存。

第二十八条  对外承包、租赁的村级资源，任何单位和个人不得改变用途，擅自改变用途的，村级有权依法收回。

第五章  职责划分

第二十九条  农村集体资金、资产、资源管理的指导、监督和服务，是各级农村经营管理部门的重要职责，要切实履行职责，加强农村集体资金、资产、资源的管理指导工作。

第三十条   各县（市、特区、区）可结合实际，建立健全相关管理制度。

各县（市、特区、区）监察、审计、国土、财政、民政、水利、林业等部门按照职能职责，做好村级“三资”管理的相关工作。

第六章 附  则

第三十一条  本办法由六盘水市农业委员会、六盘水市财政局负责解释。

第三十二条  本办法自印发之日起实施。