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牟定县推进财政支农资金形成资产股权量化改革实施细则

为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府对脱贫攻坚的系列重大战略部署，创新财政支农资金使用方式，建立资产收益与贫困农户利益联结机制，拓宽贫困户增收渠道，根据《云南省人民政府办公厅关于推进财政支农资金形成资产股权量化改革的意见》（云政办发〔2016〕89号）、《楚雄州资产收益精准扶贫行动计划》（楚贫组发〔2016〕19号）和《楚雄州贫困县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》（楚办字〔2016〕65号）、《楚雄州人民政府办公室关于楚雄州贯彻推进财政支农资金形成资产股权量化改革的实施意见》（楚政办发〔2017〕3号）精神，结合我县实际，制定推进财政支农资金形成资产股权量化改革实施细则。

一、总体要求

（一）指导思想。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持农村基本经济制度、农村基本经营制度不动摇，按照“资产变股权、农户有股份、农民得权益”的思路，以资产股权为纽带，积极盘活农村农民资源资产，调动农民专业合作组织、村集体经济组织、扶贫龙头企业等新型经营主体带动支持农户增收致富积极性，建立经营主体生产经营收益与农户增收致富利益联结机制，拓宽缺劳力、缺技术和丧失劳动能力等自主创收能力受限制的农村贫困人口持续稳定的增收渠道，用活财政资金，盘活农村资源，激活农民积极性，搞活农村经济。

（二）基本原则

1.因地制宜、分类推进。根据财政支农资金形成资产的类型，按照不同组织形式，对财政支农资金形成的资产分类进行股权量化。

2.公开公平、自愿参与。坚持公开、公平、公正，阳光操作，保障贫困群众的知情权、参与权、选择权、监督权，切实使贫困户成为资产的使用者和受益者。

3.量化折股、合理分配。在不改变资金性质的情况下，财政涉农资金投入有关项目形成的资产，具备条件的折股量化到村到户到人，鼓励入股龙头企业、农业合作社等经营主体统一经营，并建立合理的收益分配机制。

4.积极稳妥、完善制度。创新资产收益扶持制度涉及财政扶贫资金和支农资金的使用与管理，涉及农村集体产权制度、农村土地制度、农业经营制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度等方面的深层次改革，必须依法依规，积极稳妥，总结经验，完善政策，健全机制，推进改革向更高层次、更广范围、更深领域发展。

二、改革范围

探索资产收益扶贫要依据本地资源禀赋和产业发展条件，找准资产收益扶贫与特色优势产业发展的结合点，做大做强特色优势产业，实现扶贫开发由短期“输血”向长期“造血”转变。

（一）推进范围。各乡镇从财政支农资金投入设施农业、种植、养殖、光伏、旅游扶贫等项目形成资产并能产生稳定经营收益的项目中，至少选择1个模式进行改革试点工作，并负责指导实施主体制定财政支农项目资产股权量化方案，界定量化资产、明确量化对象、开展公告公示等工作，试点组织实施，试行1年，总结经验后，在全县范围内全面推广。

（二）资产范围。财政支农资金投入设施农业、种植、养殖、光伏、旅游扶贫等项目形成的资产，可以折股量化给贫困村和贫困户。财政支农资金主要包括财政专项扶贫资金，以及投入贫困地区农田水利基础设施建设、农业产业发展等方面的资金和能产生稳定经营收益的其他财政支农资金。农民承包的土地经营权、林权和农村集体资产，各地可根据实际情况纳入资产收益扶贫范围。探索资产收益扶贫不改变资金用途，折股量化的是财政投入形成的资产而非资金。

（三）主体范围。财政支农资金投入到村组或农民合作社、村集体经济组织、农民用水合作组织等主体所形成的资产，原则上均可纳入改革范围。

在进一步掌握财政支农项目基本情况的前提下，按照先易后难的原则，结合实际，在现代农业生产发展、农村基础设施、财政专项扶贫支持专合社等项目建设中合理选择具备条件的村（居）委会、农民合作社优先开展试点工作。

财政支农资金投入到村（居）委会或农民合作社部分所形成的资产原则上均纳入改革试点范围，包括机电提灌站、仪器设备、农业机械、农机具库棚、田间耕作道路、林区道路、储藏库、晒场、烘干窑、喷灌滴灌设施、大棚、山坪塘、石河堰、蓄水池、田间渠系、农村供水工程、畜禽圈舍、草场围栏、林间围网（栏）、林木、牲畜（种畜)和多年生作物等。

三、建立资产收益扶持体制机制

（一）财政支农资金形成资产的股权量化。突出农民群众主体地位，尊重农民群众首创精神，根据项目实施主体的不同，因地制宜创新股权量化方式。

1.财政支农资金投入到农民专业合作社形成的资产，符合条件的，均可按照规定程序和方法量化给所有社员，但首先以优先股的形式重点量化给贫困户，并确保贫困户一定的分红底线。

2.财政支农资金投入到农村集体经济组织形成的资产，可设立贫困户股份，剩余部分再平均量化给农村集体经济组织成员。

3.财政投入到村的各类支农资金形成的资产，可转变为村集体和农民持有的资本金，再投入到企业、合作社或其他经济组织，形成村集体和农户持有的股金。

财政支农资金形成资产股权，原则上以计价的形式平均量化到农民合作社、村集体经济组织或农民用水合作组织等主体的成员。其中，财政扶贫资金形成资产，股权按照精准扶贫的要求，全部量化给建档立卡农户。

4.鼓励龙头企业与农民专业合作社或农村集体经济组织共同利用财政专项扶贫资金成立实体，明晰双方持股比例。农民通过农民专业合作社或农村集体经济组织持有实体股份，并设立贫困户优先股，剩余股份再按照规定量化。

5.贫困地区矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。

财政支农资金投入而受益的产业经营主体，应确保建档立卡贫困户分红底线，可参照本年度银行同期一年定期存款利息分配。

（二）委托经营与合作。贫困户持有资产以及小额贷款等资源，可以采取委托经营或合作经营等方式，交由新型经营主体经营管理，项目收益按照比例分成。

（三）创新经营模式。鼓励各类实施主体带动持股成员从事多种形式的农业合作生产经营，形成按股分红、利益共享、风险共担的利益共同体。完善推广合作社+农户+龙头企业，市场（含超市）+合作社+农户，园区+合作社+农户等经营模式和利益兜底、收益分成、大园区+小业主等利益联结模式，盘活资产股权。

（四）建立动态调整机制。量化股权分配向贫困群众倾斜并动态调整，确保贫困群众优先受益。各乡镇可结合实际确定股权分配方案，但要重点向贫困户倾斜，特别是将无劳动能力或劳动能力弱的贫困家庭作为优先支持对象，增加配置股份，帮助其获得稳定的收益分红。扶贫部门要对贫困户脱贫情况进行跟踪监测，凡实现脱贫的农户给予3年巩固期优惠持股，期满后不再享受扶贫股权，原贫困户所持有的扶贫股收归村集体经济组织持有管理，主要用于村内公益事业建设、救助因灾因病返贫的困难群众或给新增贫困户配股。

（五）建立资金支持机制

1.对纳入改革的资产收益扶持项目，县级部门和乡镇可从省、州和县级下达的财政扶贫专项资金中安排部分资金支持实施主体生产经营。该项资金形成资产全部折股量化给建档立卡贫困户，投资收益直接分配到建档立卡贫困户。

2.县级部门和乡镇可采取贴息、建立风险补偿金等方式，支持实施主体撬动和引导金融资本，加大对建档立卡贫困户股权投入实体项目的投入，提高资金使用效率。

3.建立激励机制，对财政支农项目资产收益扶贫实施工作开展得好的乡镇，县财政将以“以奖代补”的方式，在财政扶贫资金和其他财政支农资金安排上予以倾斜。各乡镇要统筹安排补助资金，加大对扶贫成效显著实施主体的支持力度。

四、实施程序

各乡镇应按照下列基本程序开展财政支农资金形成资产收益扶贫改革。

（一）开展宣传动员。各乡镇要积极开展资产收益扶贫改革的有关政策宣传，加强对组织和参与资产收益扶贫工作人员、乡镇和村组干部进行政策和业务培训。实施主体要组织召开成员（代表）大会，把财政支农资金项目建设目的、项目投资、资金来源、股权量化方式、收益分配等内容说清楚、讲明白，做到家喻户晓，引导贫困群众主动参与。

（二）界定量化资产。财政支农项目完工后，及时办理竣工决算，对照项目实施方案组织竣工验收，根据财政支农资金形成资产的用途、性质逐项进行分类，准确界定适合量化的资产，明确资产运营管护责任。资产界定结果由实施主体成员大会或成员代表会议审定，并按照规定办理资产移交手续。

（三）明确量化对象。县级主管部门和乡镇人民政府结合财政支农项目特点，负责指导实施主体制定财政支农项目资产股权量化方案，方案应包括资产股权量化范围、原则、标准、方式、程序、结果、权责、收益分配等内容。股权量化方案制定后，需广泛征求贫困群众意见，并提交成员大会或成员代表会议讨论，经2/3的成员或代表同意后形成股权量化决议。在此基础上，修订实施主体的章程，建立股权分配台账。股权量化方案、股权量化决议、章程以及股权分配台账需报所在地乡镇人民政府和县级主管部门备案。

（四）颁发股权证书。实施主体须将股权量化方案、股权量化决议、股权分配台账进行公示，经公示无异议后，按照股权分配台账，向持股成员颁发记名的、持股成员享有收益处置权的股权证。

（五）实施定期报告制度。实施主体做好全过程文件资料的收集整理和归档工作，确保档案资料齐全完整：加强记名股权凭证管理，建立台账和股权档案，实行动态管理，并定期向实施主体的成员（代表）大会报告股权转让及股额变动等情况。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县人民政府对全县财政支农项目资产收益扶贫实施工作全面负责，组织协调，统筹安排和部署财政支农资金形成资产股权量化改革工作，制定贯彻推进改革的实施细则，落实工作职责和专兼职工作人员。为积极开展财政支农项目资产收益扶贫工作，稳步推进财政支农资金形成资产股权量化改革，成立牟定县推进财政支农资金形成资产股权量化改革领导小组，领导小组具体组成人员如下：

组长：赖有常县委副书记、县人民政府县长

副组长：刘云县委常委、县人民政府常务副县长

李厚禹县人民政府副县长

王炜县人民政府副县长

成员：何光明县发改局局长、县科技局局长

卓思林县财政局党组书记

易连栋县扶贫办主任

杨绣宏县农业局局长

刘诚县林业局局长

景开寿县畜牧局局长

杨成芳县文体广电旅游局局长

姚云锡县移民开发局局长

杨金仙县民宗局局长

普华县供销社主任

杨福县水务局副局长

县推进财政支农资金形成资产股权量化改革领导小组办公室设在县扶贫办，办公室主任由县扶贫办主任易连栋同志担任；副主任由县扶贫办副主任李锐和县财政局副局长田明同志担任。领导小组组人员如发生变动，由相应人递补，不再另行发文。

（二）实行责任分解落实。县级有关部门和各乡镇要对财政支农资金形成资产股权量化改革工作进行责任分解，切实抓好落实。

1.县扶贫开发领导小组办公室具体负责对财政支农资金形成资产股权量化改革工作的协调、督查和管理。县级有关涉农项目主管部门和财政部门配合县扶贫开发领导小组办公室对乡镇进行业务指导。县发改局、农业局、林业局、水务局、县扶贫开发领导小组办公室、民宗局、文体广电旅游局、供销社、移民局等涉农项目主管部门与乡镇人民政府协调，在县下达到乡镇实施的项目中（优先选择本部门扶贫挂钩联系村的项目），至少选定1个本行业项目实行改革，会同县扶贫开发领导小组办公室、县财政局对乡镇进行归类业务指导。

2.县、乡“挂包帮、转走访”工作队员要全力支持配合派驻的村组财政支农资金形成资产股权量化改革工作，积极参与改革试点工作宣传动员、资产界定量化、股权量化方案、具体实施等整个操作流程工作，并将纳入工作队员工作考核内容。

（三）加强监督检查。县扶贫开发领导小组办公室牵头，组织涉农主管部门和县财政局定期和不定期对资产收益股权量化改革工作进行督促、检查，及时研究解决重大问题，确保贫困群众真正受益。

（四）强化信息交流。利用各种交流平台，加强各级各部门之间的信息沟通与交流，及时了解改革工作动态。各乡镇、县级有关部门要坚持从实际出发，深入调查研究，发现和总结在改革工作中的好做法、好经验，树立先进典型、示范样板，发挥示范带动作用，并及时反馈县扶贫开发领导小组办公室、项目主管部门和县财政局，以便总结推广，巩固提升。

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