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界首市推进供给侧结构性改革实施方案

为贯彻落实中央经济工作会议精神和习近平总书记视察安徽时的重要讲话精神，积极稳妥开展供给侧结构性改革各项重点工作，促进我市产业结构调整和经济社会持续平稳较快发展，依据《安徽省扎实推进供给侧结构性改革实施方案》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

牢固树立“五大发展理念”，精准实施“工业强市、绿色发展、创新驱动、城乡统筹”战略。在积极挖掘消费潜能，适度扩大社会总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，立足转型升级优化存量，面向中高端发展引导增量，根据市场需求变化主动减量。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，深入实施创新驱动发展战略，改善市场预期，提升各类投资有效性，增加公共产品和公共服务，优化供给结构，扩大有效供给，提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率，正确处理供给侧结构性改革与稳增长、防风险的关系，推动界首生产力水平整体跃升。

二、重点任务

（一）稳妥有序淘汰落后产能，优化产业结构。到2018年，基本实现全市“僵尸企业”市场出清；到2020年，产能利用率达到合理水平，转型升级取得明显成效。

1.分类处置“僵尸企业”。健全经信、财政、国土、统计、税务、园区等多部门协作机制，建立“僵尸企业”数据库，精准识别“僵尸企业”。把推动“僵尸企业”有序退出与助推企业脱困发展结合起来，由企业所在园区牵头依法依规、一企一策，采取兼并重组、债务重组、资本运营、转型生产、破产清算等不同方式进行精准处置，三年内实现“僵尸企业”市场出清，困难企业脱困升级。为因“僵尸企业”停产破产失业人员建立“跟踪服务卡”，及时提供失业金发放、技能培训、就业援助和创业扶持服务。

2.有序淘汰落后产能。落实国家、省下达的淘汰落后产能和化解过剩产能任务。在再生铅、再生铜、铅蓄电池、再生塑料等领域继续淘汰一批落后产能。对工艺装备落后、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后产能任务加快淘汰；对符合现有产业政策，但处于产业链低端或竞争力较弱的低端低效产能，鼓励和引导企业主动提前淘汰。每季度组织召开专题会议，按照上级下达的污染物减排指标，部署主要污染物减排任务。对重点企业实行动态管理，明确职责，确保完成年度目标，重点治理高污染高排放低产值低附加值企业。

3.支持企业技术改造和设备更新。每年安排不低于2亿元资金，用于奖励企业技术改造和设备更新。对民营企业技术改造项目竣工验收合格的，从投产之日起，按国家项目3年内、省重点项目2年内企业所得税新增地方留成部分的等额标准，由市政府奖励给企业。支持民营企业建立研发机构，对民营企业年新增的所得税，由市财政按其增量地方留成部分的50%奖补企业用于研发和技改；对单位面积销售收入每亩400万元及以上或研发投入比达到3%的民营企业，由市财政按区域年纳税量地方留成部分的50%奖补给企业用于研发和技改。

（二）差别化调整供给，推动房地产业平稳发展。截至2016年6月底，我市非住宅去库存周期为25个月，住宅去库存周期为6个月。适度增加住宅用地供给，引导和支持合理住房消费需求。到2018年底，全市商品住宅去化周期控制在12个月以内，非住宅商品房去化周期控制在24个月以内。到2020年，实现房地产供需基本平衡，房价总体平稳，有效化解市场潜在风险。

4.建立购租并举的住房制度。取消过时限制性政策，积极落实上级支持城镇居民住房消费相关政策。培育和发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。

5.鼓励农民进城购房。深化农村产权制度改革，维护好进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，将农民的户口变动与“三权”脱钩。依法审批农村宅基地。对自愿将宅基地退还给农村集体经济组织的，市政府按每亩不低于5万元给予奖励；对自愿退出宅基地，宅基地复垦为耕地或其他农用地后，由原宅基地使用者承包经营的，市政府按每亩不低于3万元给予奖励。本市内已退出宅基地且在城镇无住房的进城落户农民纳入城镇公共租赁住房保障范围。

6.改进保障性安居工程实施方式。2016年政府不再新建公共租赁住房，改为长期租赁等方式筹集，逐步将住房保障方式由实物保障为主转变为分档发放租赁补贴为主。市政府原则上不再直接组织棚改安置房建设，引导棚户区居民选择货币化安置并持房票购买或自主购买商品住房，货币化安置补偿款按国家有关规定免征个人所得税，购买商品房享受国家规定的契税优惠政策。

7.促进房地产行业健康发展。在符合城市规划前提下，鼓励房地产开发企业将库存工业、商业地产改造为科技企业孵化器、众创空间，将库存商品房改造为商务居住复合式地产、电商用房、养老地产等。加强商品房预售资金监管，建立房地产开发企业预售资金监管账户，严格执行商品房预售资金监管三方协议，确保预售资金专项用于项目建设。依法严肃查处房地产开发和代理销售企业违法违规行为，整顿规范市场秩序。

（三）有效推进去杠杆，保持金融业稳健发展。到2018年，全市银行业金融机构杠杆率控制在合理水平，金融业务主要风险指标达到监管要求。到2020年，政府负债率和债务率控制在合理增长水平。直接融资占全部融资比重达到20%，企业资产负债率控制在合理水平。

8.扩大融资总量，畅通融资渠道。主动对接专项基金、债券、政策性银行等，结合我市棚改、道路建设、水系综合治理等重点领域投资项目拓展有效资金渠道，实现融资项目对投资项目全覆盖。进一步发展企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、项目收益债等，开展金融机构以适当方式依法持有企业股权的试点，设立政府引导、市场化运作的产业（股权）投资基金。统筹资源、资产、资本、资金，实现统一的政府出资人制度，建立财政资金和融资资金“大资金池”。推行融资集团公司“1+N”模式，整合优质资源和专项资金，充分发挥政府性资金的引导作用和乘数效应。抓好平台公司实体化运营，建立运营绩效考评体系。

9.加强债务管理，防控政府债务风险。完善全口径政府债务管理。健全政府举债、用债决策管理制度，严格举债程序，举债项目分别列入年度一般公共预算或政府性基金预算，依法接受人大监督。实现限额管理，严格控制新增债务规模和融资成本，融资利率原则上不超过同期银行贷款基准利率的1.3倍。推动政府融资平台市场化转型和融资，鼓励政府融资平台存量公共服务项目转化为政府和社会资本合作（PPP）项目。建立债务风险应急处置机制。制定应急处置预案，建立责任追究机制，出现偿债困难时，通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产等方式，多渠道筹集资金偿还债务。

10.有效防范和化解金融风险。支持农商行、中银富登村镇银行下沉网点，新增分支机构，鼓励国有商业银行设立三农和小微事业部。建立健全政策性融资担保公司资本金持续补充和风险补偿机制。鼓励金融机构计提超额拨备，提高信用风险覆盖率。建立健全企业和个人逃废债联合惩戒机制，定期公布恶意逃债和“恶意脱保”的企业和个人“黑名单”。规范发展互联网金融、小贷公司等各金融业态，严厉打击非法集资、非法吸储等各类金融领域违法犯罪活动。

（四）多措降低企业成本，提升企业综合效益。落实降成本各项举措，发挥政策组合叠加效应，到2018年，企业综合成本比2015年基数下降5%—8%。到2020年，制度性交易、融资、用工用能用地等成本降幅高于全省平均水平，真正减轻企业经营负担，释放市场活力。

11.降低制度性交易成本。推进行政审批“放管服”改革。探索建立市场准入负面清单制度，编制政府公共服务清单和中介服务清单，实行清单之外无收费，严禁行政机关指定中介服务单位。落实行政审批“两集中两到位”。各单位审批权向一个内设机构集中，全市审批业务向政务服务中心集中；人员和事项进驻到位，向窗口首席代表授权到位；实现政务服务中心之外无审批、中心之内审批快的目标。探索建设“互联网＋政务服务”平台。根据全省统一部署，加快覆盖所有政务审批、公共服务职能的政务服务平台建设。深入开展“五证合一”“一照一码”企业登记制度改革；实施个体工商户“两证整合”；改先证后照为先照后证，积极履行“双告知”职责；放宽注册资本限制，简化住所（经营场所）登记，推行一址多照和一照多址。

12.降低企业税负成本。全面落实固定资产加速折旧政策，以及小微企业、高新技术企业、企业研发费用加计扣除等税收优惠政策；全面落实营业税改增值税、资源税改革政策，确保税制改革平稳运行。支持对亩均税收贡献大的企业实行政策激励。动态更新涉企收费清单制度，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，做到涉企收费清单之外无收费。

13.降低企业融资成本。完善工业企业与银行金融机构对接机制。推广大型制造设备、生产线等融资租赁，加快推动中小企业股权融资，推进科技保险、科技担保、专利权质押贷款等新型产品创新，破解中小微企业融资难的瓶颈。深入推进“4321”新型政银担业务开展，引导更多金融机构开展“税融通”业务；财政资金按不低于2倍的比例配套续贷过桥资金，做大“过桥资金池”。引导、鼓励我市国有商业银行向上级行争取信贷额度和一定的贷款审批权限。同时采取调存等措施，充分调动金融机构积极性。加大对银行业违规收费清理规范和督查处罚力度。

14.降低企业用工成本。按照国家、省统一部署，降低基本养老保险、失业保险单位费率。加强公共就业服务，构建三级联动的高效公共就业服务平台，开展类型多样的专场招聘会，降低企业招工成本。增加公益性职业技能培训，减免企业职工培训费用，破解人力资源结构性矛盾。

15.降低企业水电气成本。推进电力直接交易，支持符合条件的园区组建售电主体直购电。开通网上用电业务办理，实施电力服务差异化匹配模式，缩短办电时间。尽快完成城区供水管网改造工程，更新自动化供水设备；建设供水管网自动化检测系统；配合道路改造完成支线管网改造工作，到2020年供水管网漏损率控制在10%以内。2017年底增加供气长输管线17公里，2018年新建颍南综合气站一座，基本实现中心城区、高新区和重点乡镇天然气管网全覆盖，降低城市管网配气价格。探索推行LNG（液化天然气）、CNG（压缩天然气）对大用户企业直供气试点，并确保价格有所降低。

16.降低企业用地成本。优先保障新兴产业用地。对于重大项目的用地，开辟绿色通道，提高预审、审核、审批效率，缩短办理时间。建立工业用地弹性出让或以租赁方式供地新模式。对于用地需求面积比较大或分期建设的工业项目，允许按照“一次规划、分期供地”的要求，预留发展用地。坚持“先存量、后增量”的原则，优先安排使用批而未供土地、闲置和低效利用的土地。推进园区“土地二次利用”，土地使用权人在符合规划前提下，利用出让方式取得的工业用地在完善相关手续后可以发展研发平台、孵化器、创新工程、创客空间等新产业。

17.降低企业物流成本。规划建设循环经济物流园区，引导重点工业企业主辅分离，发展专业物流；鼓励采取甩挂运输、多式联运等先进运输方式，推广使用物流公共信息平台。到2020年，建成郑合高铁、田营、光武和泉阳4个物流服务站；全市物流产业实现产值20亿元以上，降低物流成本20%以上。

18.降低农业生产成本。大力培育新型农业经营主体，开展家庭农场、农民合作社“双示范”活动，引导家庭农场、农民合作社数量增长和质量提升。鼓励农民以土地经营权入股合作社、龙头企业，形成土地流转、土地托管、土地入股等多种规模经营模式。推广新型肥料和水肥一体化技术，全面实施测土配方施肥。实施有机肥替代，提高化肥利用效率，减少化肥用量。加大专业化统防统治力度，推广植保新技术新装备，提高防治效果和农药利用率，减少农药用量。推广节水灌溉，实施洼地治理、沙颍河灌区、中小河流治理等工程。

（五）补齐经济社会短板，提升发展内生动力。以“调转促586”行动计划为统领，围绕打造“双创高地、产业新城”，针对薄弱短板量体裁衣，综合施策，到2020年，工业经济规模不断壮大，创新发展能力大幅跃升，城乡软硬基础设施建设水平明显提升，公共产品和公共服务体系进一步健全，在皖北率先全面建成小康社会。

19.围绕建设产业新城补短板。培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，围绕循环经济，打造成国内领先、国际一流的战略性新兴产业集聚基地，打响循环经济全国品牌；围绕营养与健康产业，打造成国内一流、国际知名的大健康产业集群，树立营养与健康产业区域品牌；围绕粮食机械产业，打造成智能制造标准化产业集群，擦亮粮食机械行业品牌；围绕纺织服装产业，打造成时尚创意产业集群，培育纺织服装地区品牌。到2020年，打造千亿园区、千亿工业，培育一批百亿产业、百亿企业；成功申创国家级高新技术产业开发区、国家级新型工业化产业示范基地、国家生态工业示范园区、省级战略性新兴产业集聚发展基地，打响界首产业发展品牌，实现界首工业基因传承。

20.围绕打造双创高地补短板。巩固国家科技进步先进市（县）创建成果，创建国家级高新技术产业开发区。支持田营产业园创建国家级动力电池高新技术产业化基地，支持省级粮食机械高新技术产业化基地升级为国家级粮食机械高新技术产业化基地、光武产业园创建省级塑料复合材料、西城产业园创建省级新材料高新技术产业化基地。以界首市创新创业大学建设和省级青年创业园争创为抓手，开展争创全国优质服务窗口示范单位，提升公共就业服务能力。结合新型城镇化开展支持农民工等人员创业国家级试点，实施“创业江淮”行动计划，打造综合创业创新孵化基地。设立科技创新引导资金，对高新技术企业培育认定、创新型试点企业、科技项目、专利、高新区建设、科技孵化器及众创空间建设等市政府给予资金支持。开辟高层次创新创业人才柔性引进渠道，设立人才奖励专项奖金，完善人才奖惩机制，为产业转型升级提供智力支撑。到2020年，全市高新技术企业数突破70家；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达40%以上；万人有效发明拥有量达16件以上；科技进步对经济增长的贡献率达60%以上，达到全省先进水平。创新创业载体达30家，创业服务机构达10家。

21.围绕服务业提升补短板。以创建省循环经济服务业集聚区和推进电子商务示范县（市）建设为抓手，加快推进再生资源交易中心、再生金属大市场、循环经济研发中心等项目建设，打造城北生产性服务业集聚区。建设颍南新区生活性服务业集聚区、东城综合性商业服务区和西城特色商业街区，引导传统服务业归行就市，提升档次。发展体验式、文化式和情感式商贸业，引进知名餐饮、影院、商场娱乐等品牌，引领居民生活方式升级。不断推进农村商贸流通体系建设，改造和新建一批农产品批发市场、规范化农贸市场，促进城乡农贸市场一体化建设。以建设两湾湿地公园、莲蒲湖湿地公园为重点，挖掘彩陶、刺绣、剪纸等非物质文化遗产资源，培育特色文化旅游产业。市政府设立专项资金，分别用于支持物流业、电子商务、商贸流通业的发展。

22.围绕农业现代化发展补短板。以“两区”建设为契机，以争创省级现代生态农业产业化示范县（市）为目标，实施绿色增效、品牌建设、主体培育、科技推广、改革创新“五大示范行动”，构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系、生态体系和支撑体系，转变农业发展方式，加快形成粮经饲统筹、种养加一体、一二三产融合、生态安全可持续发展的现代农业新格局。设立专项基金，加大扶持力度，重点用于马铃薯产业发展奖补、林业建设奖补、新型经营主体奖补。到2020年，发展绿色品牌粮食30万亩、马铃薯10万亩、苗木花卉5万亩，粮经比达5：5；创建现代生态农业产业化示范区3个，发展新型农业经营主体2000家以上；规模以上农产品加工产值达110亿元，畜牧业产值占农业总产值比重达40%以上。

23.围绕新型城镇化建设补短板。切实把“一尊重、五统筹”贯彻城乡发展全过程，立足“水生态、绿文章、慢生活”，着力构建精品城市、特色集镇、美丽乡村“三位一体”的发展格局，全力打造“品质慢城、乐居界首”。在完成城市总体规划、乡镇总体规划编制的基础上，加快城乡路网、供电、供水、供气等基础设施建设，推进综合管廊、海绵城市建设，提高城乡综合承载能力，推进公建设施建设，健全社会保障体系。全面启动集镇建成区整治、省级中心村建设、一般中心村和自然村整治。

24.围绕构建现代立体交通网络补短板。抢抓政策机遇，按照适度超前、量力而行的原则，规划建设界首A类通用机场，发展应急救援、飞行培训、临空产业等方面。全力支持郑合高速铁路和宁洛高速公路界首段建设，新增宁洛高速界首东出入口，积极推动沿淮高速公路的前期工作，实现与国家运输大通道“互联互通”。全面实施国省干道调整升级工程，完善市域“三纵六横”干线公路网络，实现国省干道对乡镇全覆盖。以建好、管好、护好、运营好农村公路为目标，推进农村公路安全畅通工程建设，改善农村地区交通条件。重点进行沙颍河航道整治工程，等次由五级提升到四级，与淮河形成干支连通的航道网络。推进“互联网＋城市公交”建设，加快新能源公交设施建设。

25.围绕公共服务供给补短板。坚决贯彻精准扶贫精准脱贫战略，大力实施脱贫攻坚十大工程34项重点工作，确保到2020年全面实现“人脱贫、村出列、市摘帽”。健全完善社会保障体系。到2020年城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民人均可支配收入年均增长11%以上。加快社保扩面提标，实施全民参保登记，整体推进城乡居民大病保险，实现应保尽保。主动作为补齐民生短板。以项目化手段继续实施好民生工程。优先发展教育，从校园设施建设、资金投入、人才引进、制度创新上着力，推进优质教育资源扩面覆盖，努力建成全省教育强市。深化医药卫生体制改革。继续深化公立医院综合改革，加强市乡村三级医疗卫生服务机构标准化建设，引进外地优质医疗资源，加快医疗人才培养，促进基层医疗机构提档升级。提升公共文化体育服务能力，进入全省文化工作第一方阵。做好图书馆、博物馆、文化馆、社区和乡镇综合文化站、基层综合文化服务中心提升工程，加强非物质文化遗产和文化保护，办好苗湖书会、周末大舞台、梨花诗会等形式多样的群众性文化活动。加强城乡体育场馆和社区体育设施建设，大力发展文化体育产业。

三、保障措施

（一）强化组织领导。供给侧结构性改革是“十三五”发展的战略重点，全市上下要切实把思想和行动统一到中央、省委省政府和市委市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来，把落实本实施方案作为重中之重的工作，加强组织协调，完善工作机制，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。市政府成立供给侧结构性改革工作领导小组，统筹指导全市供给侧结构性改革工作，协调解决实施中的重大问题，领导小组办公室设在市发改委，具体承担协调、落实领导小组议定的各项任务和日常服务工作。

（二）密切协作配合。市相关责任单位要依照方案要求，组织开展调查研究，制订改革方案，积极主动开展工作，定期向市领导小组办公室报告工作进展情况。各责任单位要加强与省、阜阳市有关部门沟通，落实省、阜阳市制定出台的产业、金融、用地、用电等政策措施；主动配合牵头部门，形成工作合力，确保供给侧结构性改革任务全面完成。

（三）严格督查考核。市政府将供给侧结构性改革落实情况纳入到市直有关单位和各园区目标责任考核。切实加强跟踪调度，强化督促检查，建立重点任务落实情况通报制度，充分发挥考核的“指挥棒”作用，对工作开展情况较好的单位予以表彰，对未完成任务的单位予以问责。

（四）营造浓厚氛围。充分利用报刊、网站、微信公众号等新闻媒体，广泛宣传供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施，总结推广好经验好做法，及时回应社会关切，正确引导社会预期，充分调度企业和职工群众等各方面支持，最大程度凝聚共识，共同营造推进供给侧结构性改革的良好舆论氛围。