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遂宁市推进供给侧结构性改革去杠杆实施方案

为贯彻落实中、省、市有关推进供给侧结构性改革的决策部署，切实做好去杠杆工作，根据《遂宁市推进供给侧结构性改革总体方案》，制定本实施方案。

一、总体要求与工作目标

（一）总体要求

认真贯彻落实中央、省、市关于供给侧结构性改革的工作部署，坚持去杠杆、降成本和防风险并重的原则，优化信贷投向，发展直接融资，降低融资成本，进一步增强金融服务实体经济的能力。

（二）工作目标

1．优化信贷资金投向。2017年，全市金融机构杠杆率控制在合理水平，其中地方法人银行机构杠杆率达到4%的监管最低要求，小额贷款公司、融资担保公司杠杆率符合监管要求。到“十三五”末，全市金融机构资本实力进一步壮大，资本结构进一步优化，地方法人银行机构杠杆率达到6%。

2．增强直接融资能力。2017年直接融资超过75亿元，在全市社会融资中的占比超过25%。到2020年，全市直接融资超过100亿元，在全市社会融资中的占比超过35%。

二、重点任务与政策措施

（一）积极优化信贷结构

1．引导银行业金融机构根据我市发展绿色经济的要求，进一步完善信贷准入标准，提升中长期贷款比重，加大对全市主导产业发展和重点建设的信贷支持力度。〔责任单位：人行市中心支行、遂宁银监分局、市财政局、市经信委〕

2．大力培育优质项目，积极争取开展投贷联动融资试点，通过投资收益对冲贷款风险，有效降低企业债务负担和杠杆水平。探索开展“股权银行贷款”等融资创新，为不同成长阶段、特别是初创期的科技创新型企业提供针对性、差异化的投融资服务，促进科技成果转化。〔责任单位：遂宁银监分局、市发改委、市经信委、市科知局、市金融办〕

（二）大力发展直接融资

1．认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于实施鼓励直接融资财政政策的通知》（川办发〔2015〕86号）文件精神及市政府关于鼓励直接融资的有关政策，引导符合条件的企业通过境内主板、中小板、创业板和境外资本市场、“新三板”和成都（川藏）股权交易中心进行股权融资。完善上市、挂牌企业后备资源库，做好股权托管、质押登记和企业股权变更服务。支持符合条件的企业通过债转股实施资产重组，降低企业杠杆水平。鼓励上市公司利用公开增发、定向增发、配股、发行权证、发行优先股等多种方式增资扩股和优化资本结构。〔责任单位：市金融办、市财政局、市发改委、市经信委、市工商局〕

2．引导企业通过企业债、公司债、私募债、可转债、可交换债等债务融资工具筹集资金，支持企业利用银行间市场发行短期融资券、中期票据、定向工具、项目收益票据等金融产品。〔责任单位：市发改委、人行市中心支行、遂宁银监分局、市金融办、市财政局〕

3．积极引进有实力的创业投资基金、风险投资基金、产业投资基金等各类股权投资机构来遂宁设立机构、拓展业务。充分发挥市产业发展基金的作用，为我市主导产业发展提供多元化金融服务。〔责任单位：市财政局、市发改委、市国资委〕

（三）充分发挥保险资金的作用

1．抢抓“险资入川”机遇，通过公用事业收益权证券化、优先股以及股债结合等投资工具，引导险资支持我市重大基础设施、重大产业项目以及保障性住房、棚户区改造等融资需求。〔责任单位：市金融办、市发改委、市经信委、市住建局〕

2．积极引导金融机构通过保单质押贷款解决企业周转资金问题，推动保险机构开展贷款保证保险、出口信用保险、建设工程合同履约保证保险等业务。〔责任单位：遂宁银监分局、人行市中心支行、市金融办〕

（四）加大企业兼并重组的金融支持

1．引导金融机构对兼并重组企业实行综合授信，完善并购贷款业务，合理确定贷款期限。支持符合条件的企业通过发行优先股、可转换债等筹集兼并重组资金。支持上市企业通过资产注入、引入战投、吸收合并、整体上市等方式助推转型升级。引导上市企业单独或联合风投、创投等私募机构成立并购基金，增强并购重组实力。〔责任单位：市金融办、遂宁银监分局、人行市中心支行、市经信委、市发改委〕

2．帮助生产经营面临暂时困难、未来现金流有合理市场预期、对稳增长影响较大的企业，通过引入专项建设基金、产业投资基金等方式实施债务重组，降低企业债务负担和杠杆水平。〔责任单位：市经信委、市发改委、遂宁银监分局、人行市中心支行、市金融办、各县（区）政府、市直园区管委会〕

（五）稳妥做好“僵尸企业”退出工作

1．加强债务风险识别和研判，因企施策稳妥化解债务风险。对有救助希望的企业要通过政府帮扶、贷款延期等措施帮助企业搞活；对无救助可能或无救助意义的企业，及时开展破产重整，维护银行机构合法权益。〔责任单位：市经信委、市国资委、遂宁银监分局、人行市中心支行、市金融办，各县（区）政府、市直园区管委会〕

2．引导银行业金融机构探索使用债务重组和转让、资产管理公司收购处置、资产证券化等手段盘活信贷资产，提高信贷周转效率，提升市场化、多元化、综合化处置不良资产能力。落实好贷款损失税前扣除政策。〔责任单位：人行市中心支行、遂宁银监分局、市国税局、市地税局、市财政局、市金融办〕

（六）切实降低企业融资成本

1．进一步用好宏观审慎管理机制、定向降准、支农支小再贷款、抵押补充贷款（PSL）等金融工具，扩大抵质押物范围和种类，降低贷款利率。提高对信用良好企业融资的抵押物折扣率，引导融资性担保机构合理降低担保费率。用好用足政策性金融支持措施，切实发挥财政金融互动、金融扶贫、金融支持农业供给侧改革等中、省、市相关金融支持政策及措施的引导作用，不断降低实体企业、“三农”领域及贫困个体等社会薄弱环节的融资成本。〔责任单位：人行市中心支行、遂宁银监分局、市金融办、市经信委、市财政局〕

2．继续清理整顿不合理金融服务收费，查处以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售、转嫁成本等变相提高利率、加重企业负担的行为。进一步规范担保、评估、登记、审计等融资中介机构收费，清理不必要的资金“通道”“过桥”环节，切实减轻企业正常利息支付之外的财务负担。〔责任单位：市发改委、遂宁银监分局、市金融办、市工商局〕

（七）推动金融改革创新

1．加快推进村镇银行、小额贷款公司和融资租赁公司发展，大力引进银行、证券、保险、基金等金融机构来遂宁设立分支机构，推动遂宁银行壮大资本实力、优化资本结构、提升金融产品创新能力和资金运营效率，以资本为纽带增强遂宁本地农商行金融资源统筹配置能力。〔责任单位：市金融办、遂宁银监分局、人行市中心支行、市商务局〕

2．引导大型企业在我市设立财务公司，拓展核心企业上下游产业链，探索金融服务实体经济新模式。支持有条件的企业通过投资控股等方式组建金融控股集团，有序开发跨机构、跨市场、跨领域的金融业务，使其逐步发展成为区域性、有影响力的地方金融机构。〔责任单位：遂宁银监分局、市金融办、人行市中心支行〕

3．推动新型金融业态发展。推动金融机构利用互联网技术拓展金融服务渠道，创新产品、业务和交易方式，提升全市资金配置和运营效率。〔责任单位：人行市中心支行、遂宁银监分局、市金融办〕

（八）防范和化解去杠杆中的金融风险

1．加强对全市去杠杆过程中金融风险的识别、预警、评估，加大对企业资金链断裂、恶意逃废金融债务等风险防控力度，制定应急预案，及时有效处置金融风险隐患。〔责任单位：市金融办、人行市中心支行、遂宁银监分局〕

2．进一步搭建政银企沟通对接平台，支持建立债权人委员会制度，协调金融机构一致行动，对转型升级中资金链暂时紧张的企业继续给予资金支持，防止金融机构“一刀切”式的抽贷、停贷与压贷造成企业资金链断裂、导致企业陷入困境和形成金融风险。〔责任单位：市金融办、人行市中心支行、遂宁银监分局〕

3．完善企业贷款风险分担机制，对金融机构向小微企业发放的信用贷款损失，由市、县（区）财政按最高不超过损失额的60%予以风险补贴。〔责任单位：市财政局、人行市中心支行、遂宁银监分局〕

4．建立健全由政府、司法部门、金融机构等共同参与的守信激励和失信惩戒机制，坚决打击金融活动中的违法违规行为。〔责任单位：市发改委、人行市中心支行、市工商局、市金融办、遂宁银监分局、市法院、市财政局，各县（区）政府、市直园区管委会〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。由市金融办牵头，会同人行市中心支行、遂宁银监分局、市发改委、市财政局、市经信委等部门建立去杠杆联动工作机制，加强对去杠杆工作的组织领导和协调推进。加强成员单位之间的信息沟通和共享，强化统筹协调，形成工作合力。及时会商去杠杆中面临的重大问题，协调解决工作推进中出现的困难。各县（区）政府、市直园区管委会要落实属地责任，加强组织领导，配套相关制度，推进和组织实施去杠杆的具体工作。

（二）加强宣传引导。充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体平台，通过系列报道、专题专栏、专家座谈等形式开展宣传和政策解读，引导金融机构和企业增强去杠杆的意识。

（三）加强跟踪督办。各县（区）政府、市直园区管委会、市直有关单位要结合自身职责和工作实际，认真研究制定去杠杆的具体措施，进一步细化工作目标和进度安排，分阶段设立考核指标，积极推进落实去杠杆各项政策，并按季度将工作进展情况报市金融办。市目督室视工作开展情况采取下达督查通知书、组织实地督查、挂牌督办等方式强化去杠杆工作的督查督办。