土地流转专业平台

为深入贯彻落实中央、省战略部署，加快推进供给侧结构性改革，有效缓解经济社会发展面临的结构性矛盾和问题，提升供给质量和效率，结合龙岩实际，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议以及习近平总书记系列重要讲话精神和福建省委九届十六次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，坚持整体谋划与精准施策相结合、改革攻坚与社会政策托底相结合、供给侧改革为主与需求侧管理相结合、新动能培育和传统动能提升相结合、突出企业主体作用与加强政府引导相结合，着力推进供给侧结构性改革，有效提升供给体系质量和效率，着力深化改革，有效发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府引导作用，着力创新发展，优化存量、引导增量、主动减量，加快新旧动能转换，形成发展新动能和竞争新优势，为全面建成小康社会，推动我市经济社会发展再上新台阶，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩提供强大支撑。

二、主要目标

经过3年努力，供给侧结构性改革取得重要进展，供给能力和水平显著提升：

——去产能。到2018年底，压减地方煤炭产能164万吨/年左右，退出煤矿37处，全市地方煤炭产能控制在595万吨/年左右；水泥行业压减产能30万吨，全市水泥总产能控制在4200万吨/年左右。推动造纸、化工、纺织等传统行业一批低端低效产能转型提升。

——去库存。到2018年底，全市商品房库存规模比2015年底的580万平方米减少约20%，即在合理控制商品住房项目供地投放规模、保持2016～2018年销售750万平方米商品房的基础上，力争再化解130万平方米的商品房库存，使全市商品房库存去化周期力争控制在18个月以内，其中商品住房库存去化周期力争控制在15个月以内，市本级商品住房库存去化周期基本控制在12个月以内，各县（市、区）商品住房库存去化周期基本控制在18个月以内。

——去杠杆。到2018年底，全市金融机构杠杆率更趋合理、金融服务实体经济的质量和效率显著提升、企业资产负债结构进一步优化、企业杠杆率和融资成本进一步降低、直接融资占全部融资的比例30%左右、政府债务和金融风险在可控范围、银行资产质量继续保持全省领先水平。

——降成本。从降低制度性交易成本、减轻税费负担、降低人力资源成本、降低生产要素成本、降低物流成本入手，进一步简政放权、正税清费，加大清理规范中介服务项目和收费工作力度，健全要素价格市场化形成机制，完善法治化营商环境，到2018年底，企业综合成本明显下降，企业负担明显减轻，企业活力明显增强，企业竞争力明显提升。

——补短板。基础设施领域，到2018年，综合交通运输体系更加完善，“四个交通”和“两个体系”初步形成；城市交通设施承载力显著增强，中心城市建成区平均路网密度达到7.5公里/平方公里；污水垃圾处理率进一步提高，全市市县污水处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达99%以上；全市农村地区实现稳定可靠的供电服务全覆盖；建设2000个充电桩。产业发展领域，到2018年，自主创新能力明显提升，国家级、省级创新平台进一步增加，全市研究与实验发展经费投入（R&D）年均增长15%以上；新兴产业规模不断扩大，力争全市新兴产业增加值占GDP比重达12%。产业链更加完善，制造方式持续升级；高端产品供给能力明显提升；服务业发展水平显著提升，比重达到40%。社会事业领域，到2018年，教育供给质量和水平得到提升，全市公办园比例提高到37%左右，义务教育薄弱学校基本办学条件全面改善；医疗卫生体系日益完善，县（市）域内就诊率提高到90%左右。民生保障领域，到2018年，造福工程扶贫搬迁取得积极成效；居家养老服务体系日趋完善，全市每千名老年人拥有养老床位达到36张；家政服务体系较为健全，家政服务业职业化水平明显提升；生态环境持续改善，重点流域和区域生态环境进一步改善。食品安全得到加强。建成一批特色小镇和美丽乡村。

三、重点任务

（一）化解过剩产能，推动产业升级

1．严禁新增过剩产能。严格执行国家产业政策，对钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃等行业实行等量置换或减量置换，确保项目建成后产能总量减少或不增加。对此类行业新增产能项目不办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等业务。加强重大项目规划引导，防止重复投资和新增过剩产能。鼓励行业协会等第三方机构对主要行业的市场需求、产能等开展定期评估，提高决策的精准度和科学性。〔市发改委、经信委、环保局、国土资源局、人行龙岩市中心支行、龙岩银监分局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

2．淘汰压减过剩产能。对环保、能耗、质量、安全、技术不达标的落后产能，应在规定的时限内依法依规进行整改；对达标无望的项目及企业依法依规关停清退；对国家产业政策明令淘汰的装备、工艺和产品实行应退尽退。完善差别电价政策，发挥市场机制作用，促进企业主动退出过剩产能。支持优势企业利用市场化手段联合重组，提升产业集中度。积极稳妥化解煤炭过剩产能，制定实施煤矿关闭奖补政策，加快小煤矿关闭退出，推进煤矿资源整合（扩建），促进煤炭集约化生产。鼓励淘汰2000t/d以下旋窑水泥熟料生产线，对主动淘汰水泥过剩产能的旋窑企业，按每万吨水泥熟料产能给予20万元的资金奖励。〔市经信委、发改委、国土资源局、环保局、质监局、安监局、煤管局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

3．分类处置“僵尸企业”。全面清理和处置“僵尸企业”“空壳企业”，按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则，采取资产重组、产权转让、关闭破产、清算注销等方式进行分类处置。建立优胜劣汰市场化退出机制，对缺乏核心竞争力、连续亏损且扭亏无望的企业，及时进行重组、整合、清算，加快对改制留守企业、关停企业和空壳企业的清理、退出。对解困有望的企业，通过支持加大技改等方式帮助其走出困境。抓好国有企业提质增效工作，推动企业结构调整和改革重组。〔市国资委、发改委、经信委、人社局、财政局、国税局、地税局、金融办、龙岩银监分局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

4．推动企业兼并重组。坚持“市场主导、政府引导、量质并重、稳妥推进”的原则，制定兼并重组的具体实施方案和配套措施，促进先进产能扩大、低效产能退出。对因兼并重组需要办理变更土地、房产、税务、消防、环保、社保、用水、用电等手续的，开启“绿色通道”，优先办理。落实兼并重组税收优惠政策。积极发挥各类产业投资基金、创业投资基金、私募股权投资基金作用，推动企业并购重组。〔市经信委、财政局、发改委、国土资源局、住建局、环保局、质监局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

5．加强产能对外合作。积极开展与“一带一路”沿线国家的产能合作，拓展产能发展新空间。鼓励紫金、龙工、龙马环卫、海德馨、虹贯路桥等企业“走出去”，在境外开展合作、投资服务及建设工业园区。大力发展“矿业+”板块，壮大矿业经济。完善“走出去”投融资服务体系，加大贷款支持力度，适当简化审批程序，完善海外投资保险产品。发挥我市国家级加工贸易梯度转移重点承接地优势，主动承接沿海发达地区和国外产业梯度转移，主动对接沿海对口支援地区，加大力度建设厦龙山海协作经济区、长汀河田工业园区和连城工业园区等重点承接地核心区。〔市发改委、商务局、经信委，人行龙岩市中心支行、龙岩银监分局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

6．妥善安置企业职工。把人员安置作为工作的重中之重，指导督促企业细化职工安置方案和风险处置预案。鼓励生产经营困难企业采取在岗培训、弹性工时等办法，稳定职工队伍。依法妥善处理劳动关系矛盾，积极稳妥为职工接续社会保险。加大就业培训和扶持援助力度，通过企业转岗、内部退养、再就业、自主创业、社会救助等多种形式妥善分流安置职工。〔市人社局、发改委、经信委、国资委，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

（二）化解房地产库存，促进房地产业平稳健康发展

7．加大合理购房消费支持力度。按照“一市（县）一策”原则，区分不同情况，分城分县施策。居民购买首套房的商业性个人住房贷款，最低首付比例可按20%执行；为改善居住条件再次购房申请商业性个人住房贷款，符合贷款条件的，可执行最低首付比例30%。金融机构可根据实际适当下浮个人住房贷款利率。鼓励金融机构积极支持新市民和农民购房，进一步放宽准入条件，完善收入认定、审贷流程、弹性还款、利率优惠等制度安排，加大金融产品创新，支持稳定就业、具有相应支付能力的新市民和农民购买商品住房。积极落实促进房地产业发展的税收扶持政策，将新增不动产纳入增值税抵扣范围。鼓励各县（市、区）根据本地实际制定扶持合理购房消费的优惠政策，对购买新建商品房可按所缴契税给予奖励。进一步落实户籍改革方案和居住证制度，简化农业转移人口购房落户手续，建立健全新市民和农民进城购房的财税及土地配套制度。结合造福工程、农村危旧房改造等，对搬迁户、危改户农民进城购房给予财政补助。加大住房公积金支持力度，进一步做好住房公积金制度扩面工作，把符合条件的农民工、个体工商户逐步纳入住房公积金制度覆盖范围。提高中低收入家庭购房贷款支持力度，放宽公积金贷款条件，通过向银行授信、“公转商”贴息贷款政策等金融创新手段统筹调剂资金，用好用足公积金。〔各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市住建局、财政局、公安局、地税局、农业局、龙岩市公积金中心、人行龙岩市中心支行、龙岩银监分局〕

8．推进住房制度改革。建立购租并举的住房制度，大力发展住房租赁市场。鼓励房地产企业将库存商品住房改售为租，对其租金收入三年内缴纳的增值税、房产税按地方财政实得部分20%予以奖励；鼓励个人及各类机构投资者设立以房屋租赁为主营业务的专业化企业，对企业三年内缴纳的增值税、房产税、所得税按地方财政实得部分20%予以奖励。加大房屋租赁专业化企业金融信贷支持。引导鼓励有条件的国有企业收购或长期租赁库存商品房，以公租房形式出租。降低住房保障准入门槛，逐步将公租房保障范围扩大到非户籍人口，将持有居住证、有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口纳入住房保障范围。转变住房保障方式，采取实物保障与租赁补贴相结合，并逐步转向租赁补贴为主，实现公租房货币化。棚改项目和房屋征收实行货币化安置比例原则上不低于70%，做好保障房、安置房需求与商品房去库存之间的衔接，打通供需通道，鼓励引导棚改住户和被征迁、被保障家庭购买或租住商品房。〔各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市财政局、住建局、人行龙岩市中心支行、龙岩银监分局〕

9．优化房地产开发用地供应。各县（市、区）要根据本地商品房库存情况，强化去库存与土地供应联动，优化房地产用地供应结构和投放数量。加快化解非住宅库存特别是商业办公地产库存。对商业办公库存明显供过于求的县（市、区），暂停商业办公用地供应。商业办公地产库存去化周期超过36个月的县（市、区），在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，允许未开发的商业办公地产项目用地整体或部分转型。具体按相关文件规定实施。〔各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市国土资源局、城乡规划局、住建局〕

10．推进房地产业转型升级。促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。优化住房供给结构，促进市场供需平衡。引导房地产企业、中介机构发布库存房源信息，促进购房者与在售项目对接，并结合实际组织“团购”。引导房地产企业适应市场规律，调整营销策略，适当降低商品住房价格，承诺“团购”优惠幅度。鼓励房地产企业根据市场需求，将库存商品房转为企业总部、软件产业、电子商务、众创空间和旅游、养老、文化、居住等符合市场需求的其他项目用地，享受国家和本省有关政策优惠。鼓励开发建设和购买绿色建筑住宅及精装修商品房项目。引导品牌好、实力强的房地产企业“接盘”风险项目，促进项目建成销售。在合规和风险可控的基础上，鼓励银行业机构加大对房地产并购项目贷款支持力度。〔各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市住建局、国土资源局、城乡规划局、人行龙岩市中心支行、龙岩银监分局〕

（三）强化金融服务能力，有序降低杠杆率水平

11．加快市场主体去杠杆。引导企业调整融资结构，增加运用股权融资、融资租赁融资、股债结合融资等融资方式，扩大直接融资。加快企业兼并重组、破产重整，降低资产负债率。结合房地产“去库存”推动房地产行业去杠杆，引导房地产公司加大资本金投入，规范融资行为，防范房地产企业多头授信、过度授信风险。对杠杆率偏高的金融机构，采取减少风险资产、规范同业业务、控制新增投放及表外业务过度扩张等措施，降低资产规模和业务风险级别。鼓励辖区法人金融机构积极开展信贷资产证券化业务，通过资产端发力，增强资产流动性，降低资本占用。〔人行龙岩市中心支行、龙岩银监分局，各县（市、区）人民政府，龙岩市经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会，市金融办、发改委、经信委、国土资源局、住建局、各银行业金融机构〕

12．加强企业融资服务，降低企业融资成本。扩大有效信贷供给，引导银行业机构为我市供给侧结构性改革提供有力的金融支持，重点扶持项目落地、生态环保、脱贫攻坚“三大战役”、“365”产业等，新增贷款向“三大攻坚战役”、“365”产业倾斜。扩大直接融资规模，进一步挖掘与储备上市后备企业资源，力争到2018年新增上市企业3家以上、新三板挂牌企业8家以上。支持海峡股权交易中心与市汇金公司合作建设龙岩运营中心，加强小微企业股权融资服务。大力引导和支持民间资本、各类保险、信托、证券以及投资公司资金等参与龙岩市产业引导股权投资基金建设，并支持设立子基金，实现以股权投资方式进入实体经济，增加企业资本金，降低企业资产负债率。各银行业机构严格落实《商业银行服务价格管理办法》，严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相收费或提高利率的行为。扩大企业应急资金规模，引导银行业机构继续扩大“无间贷”“连连贷”等无还本续贷产品的适用范围和占比，降低企业“过桥”融资成本。推动银行业机构利率合理定价，改进绩效考核机制，避免利润目标过高引发基层分支机构层层加码，抬高企业融资成本。〔人行龙岩市中心支行、龙岩银监分局，市发改委、经信委、财政局、金融办，各银行业金融机构、海峡股权交易中心龙岩运营中心〕

13．妥善化解企业信贷风险。通过“一企一策”方式，综合运用延缓追偿、担保替换、兼并破产、以物抵债、打包转让、债转股等形式开展分类帮扶企业。鼓励各银行业机构通过贷款主体、品种、期限和还本付息等方式，积极推动贷款重组。推动前期指定的作为闽投资产管理公司下游承接方的国有企业参与全市各银行业机构不良资产“债权包”的收购、处置工作。鼓励各银行业机构积极争取将不良资产证券化和不良资产收益权转让试点成果在我市推广运用。〔各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会，龙岩银监分局，市经信委、国土资源局、住建局、金融办，各银行业金融机构〕

14．加强地方政府债务管理。严格依照省财政厅下达的限额，合理确定债务限额，将政府举债规模控制在批准的限额内，并将债务收支纳入预算管理。坚持“谁举借、谁使用、谁偿还”原则，严格落实主体责任，明确政府与企业责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得由政府偿还。力争2018年前，将符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券，优先置换高利率政府债券，降低政府债务成本。推动融资平台转型，划清政府与融资平台公司界限，逐步取消融资平台公司政府融资职能。通过资源整合、盘活资产、加大国有资本投入、引入社会资本、建立多元化的投资回报体系等措施，加快推进融资平台公司市场化转型。引导社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，通过政府和社会资本合作减少地方政府债务。〔市财政局，人行龙岩市中心支行、龙岩银监分局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会，各有关金融机构〕

15．强化金融风险防控。开展互联网金融风险专项整治工作，全面加强P2P网络借贷、股权众筹、第三方支付，以及通过互联网开展资产管理、跨界从事金融业务等互联网金融领域违法违规经营活动的清理。加强非法集资日常监管和信息收集，及时研判预警各类苗头性风险，严厉打击非法集资。加强交易场所规范管理，及时纠正违规行为。加大对债务人资金流向的追查力度，将故意隐匿和转移资产、假倒闭、假破产、伪造租赁合同、刻意脱保、“失联”乃至逃逸等恶意逃废债行为的企业和个人列入“黑名单”，通过各种媒介予以曝光，严厉打击恶意逃废债等不诚信行为〔各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会，市互联网金融风险专项整治工作领导小组各成员单位，市打击和处置非法集资工作领导小组成员单位〕

（四）降低企业成本负担，创新商业模式拓市场

16．降低制度性交易成本。全面推行行政权力清单制度，完善电子政务平台，推行“互联网+行政审批”服务模式，提高行政审批和公共服务事项网上办理比例，推行“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的投资项目并联审批。压减行政审批前置事项，取消无法律法规规章依据的前置条件，精简办事条件。实施涉企行政审批中介服务事项清单管理制度，进一步清理中介服务事项；放宽中介服务准入条件，建立网上中介超市；审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动费用逐步由审批部门按有关规定支付并纳入其预算，不得变相转嫁企业；建立中介组织不良行为记录和黑名单制度，加强中介服务机构行业自律和收费监管。〔市行政服务中心管委会、审改办、发改委、经信委、财政局、数字办，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

17．减轻税费负担。落实和完善涉及企事业单位改制、破产、合并、分立、资产划转、股权（股份）转让等方面的土地增值税、企业所得税、契税等税收优惠政策，依法征税，严禁向企业重复征税、收过头税、提前征税，优化纳税服务。实行涉企收费目录清单常态化公示制度为企业缴费和拒绝违规收费提供查询依据，政府定价和指导价的涉企经营服务性收费，一律按下限执行。〔市财政局、地税局、国税局、物价局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

18．降低人力资源成本。阶段性有序调整和降低失业、工伤、生育保险费率。在综合考虑职工基本医疗保险统筹基金承受压力的基础上，可适当降低单位缴纳费率。对于企业经营出现困难的，经认定后可按有关规定办理养老保险费缓缴，缓缴期限不超过一年。对于符合规定不裁员、少裁员的企业，以企业及其职工上年度实际缴纳失业保险总额的50%给予稳岗补贴，用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升等支出。认真落实失业保险费降费征收政策。〔市人社局、财政局、地税局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

19．降低生产要素成本。一是降低融资成本。加大违规收费清理规范和处罚力度，取消不合理的收费项目，降低收费标准，严禁“以贷转存”“存贷挂钩”等变相收费或提高利率的行为。扩大市县二级政府设立的企业应急资金规模，引导银行业机构继续扩大“无间贷”“连连贷”等无还本续贷产品的适用范围和占比，降低企业“过桥”融资成本。推动银行业机构利率合理定价，用好支农支小再贷款、扶贫再贷款、再贴现等货币政策工具。完善政策性融资担保体系，健全银担风险分担机制。二是降低企业用电成本。对符合政策的规上制造业龙头企业、高成长企业和部分特定行业实施用电奖励或调峰生产奖励。鼓励符合条件的企业利用余热、余压（气）发电，对其缴纳的重大水利工程建设基金、地方水库移民后期资金、城市公用附加费市级留成部分由财政部门以奖励方式予以支持。积极推动电力直接交易。调整企业基本电费计收方式，企业对变压器容量报停或减容每月可申报一次，降低企业基本电费；支持有信誉的企业使用银行承兑汇票支付电费。三是降低企业用地成本。优化土地利用布局和结构，不断提高区域公共设施的共享程度，发挥土地利用的集聚效益。对符合土地利用总体规划、城乡规划、国家产业政策和用地节约集约的工业项目，积极向省争取新增建设用地计划指标。探索实行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应方式；支持工业项目采取租赁方式取得国有土地使用权，逐年缴纳租金，减少一次性用地成本投入。鼓励工业用地使用权人在符合城乡规划、不改变原用途的前提下，对工业厂房项目提高工业用地土地利用率和增加容积率，不再补缴土地出让金，免收城市基础设施配套费。〔市金融办、银监局、经信委、财政局、国土资源局、住建局、城乡规划局、国网龙岩供电公司，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

20．降低物流成本。对国际标准集装箱车辆高速公路通行费实行“递远递减”的计费模式；落实国家和省“绿色通道”相关政策，简化规范通行证审批，推进城市配送车辆进城、通行、停靠便利化。清理规范物流收费，落实进出口税费优惠政策。全面推进国际贸易单一窗口建设和关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”，实现无纸化通关。完善现代物流体系建设，推动交通物流整合发展。加快中农龙岩农产品交易城项目、龙岩陆地港冷链物流中心、红坊钢材物流园、龙岩快递业分拣中心、龙岩“公路港”建设。〔市交通局、商务局、物价局，龙岩海关、龙岩出入境检验检疫局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

21．支持企业开拓市场。鼓励企业对接“一带一路”周边国家需求，扩大产品出口。支持企业参与省外招投标，积极开拓省外市场。支持企业参展参会，按相关政策给予补助。组织企业参加“6·18”“9·8”“11·8”等各类展会。开展“手拉手”活动拓市场，支持市内龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生产、原材料供应等形式带动市内中小企业进入产业链或采购系统。征集并公布我市工业产品推荐使用目录，提高市内优质工业企业产品竞争力。〔市商务局、经信委、发改委、财政局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

22．推动企业商业模式创新。鼓励企业创新营销模式，开展电子商务、网上拓展市场等活动。力争到2018年底，电商企业总数达800家，限额以上商贸企业电子商务应用普及率达80%以上，打造产业集聚明显的电子商务基地（园区）10个、培育电子商务示范平台（企业）20家。支持发展龙净环保“设备生产商向解决方案总体供应商转变”、龙马环卫“环卫装备制造+环卫保洁服务”等服务型制造新模式。建设一批行业性服务型制造公共服务平台，培育一批服务型制造典型示范企业，实施一批服务型制造示范项目，推进生产服务业与制造业融合发展。争取到2018年，培育3个服务型制造公共服务平台，3个服务型制造示范项目，新增国家3A级及以上物流企业3家以上。〔市商务局、经信委、发改委，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

（五）补齐产业供给短板，扩大公共产品与服务供给

23．补基础设施短板

加快构建现代综合交通运输体系。加快龙岩北站综合枢纽建设，提升城乡客运一体化服务水平，逐步建立现代交通物流服务体系。加强铁路、公路建设，推进浦梅铁路建宁至冠豸山段建设，2017年建成通车南三龙铁路，新开工福州至广州快速铁路龙岩至龙川段，规划建设龙厦四线，开展长永泉铁路连城至长汀段项目前期。继续完善高速公路网。抓紧实施中心城区到古田、冠豸山、高头旅游景区等快速通道实施工程，同时做好城市轨道交通规划工作。推动普通公路未达标路段、拥堵过境路段及断头路项目建设；加大农村路网改造力度，加快通自然村公路硬化进度。〔市交通运输局、发改委、铁办、住建局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会〕

加强城乡路网建设、公共停车场和公交体系建设。加快中心城市“三通、五联”“一环两轴四纵五横”路网建设，建成快速路、主次干道、支路级配合理的路网结构及快进快出的城市交通体系。完善各县（市、区）县城基础设施和路网结构，加强东肖、红坊、铁山、北翼、南翼等组团与主城核心区的干道联系。实施交通节点改造提升项目。组织编制城市公共停车设施建设专项规划，新建人防工程实行“平战结合”，鼓励社会资本参与投资建设运营。推进火车站、机场、景区、社区、公园等与公共交通接驳换乘的有效衔接，加快公交枢纽、换乘站、首末站等场站建设。加快车辆更新改造升级步伐。加快实施城市公共交通企业成本规制办法。〔市住建局、交通运输局、人防办、财政局、发改委、公安局、国网龙岩供电公司，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会〕

改善提升城乡防洪排涝设施。加强城乡防洪排涝工程建设，推进汀江防洪工程（一期）、九龙江防洪工程（一期）、闽江上游连城段防洪工程建设。加快城市河道整治，加大城市排水管渠新建、改建力度，全面开展易涝隐患点整治、排水管渠和河道清淤疏浚。〔市水利局、住建局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会〕

加快城乡生活垃圾无害化处理设施建设，强化生活垃圾收集、运输、处置等环节的监控。推进垃圾焚烧发电项目。新建龙岩固体废弃物处理中心1座。到2018年，龙岩中心城市生活垃圾集中清运率达99%。〔市住建局、环保局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会〕

加快城乡污水处理设施及管网建设，所有新建城市道路必须同步建设污水管网，老旧城区结合旧城改造等同步实施污水管网改造工程。加快村镇污水处理设施建设，积极推动农村污水治理。结合美丽乡村建设和乡镇污水处理设施建设，实现重点建制村污水简易处理。〔市住建局、环保局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会〕

改造升级农村电网，加快充电基础设施建设。实施新一轮农网改造升级，2017年完成贫困村动力电改造和新型小城镇、中心村电网供电设施改造升级。进一步完善各级配电网络结构，改造中压网络，提高配电网互联转供能力。完善各级配电网结构。研究制定和组织实施充电基础设施规划及建设运营管理办法等相关配套政策。支持以国网龙岩供电公司为主体，参与全市充电基础设施建设。推动公交、出租、环卫、物流及公安巡逻等公共服务领域电动汽车充电基础设施建设，加快推动用户居住地充电基础设施建设。在国家4A级以上知名景区优先推进景区电动车充电基础设施建设与运营。〔国网龙岩供电公司、市发改委、住建局、规划局、交通运输局、财政局、经信委、公安局、旅游局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会〕

加快建设新一代信息通信基础设施。实施全光网工程，实现城镇地区光网覆盖。实施“宽带进乡入村工程”。优化网络结构布局。到2018年，光网和4G实现深度覆盖，固定宽带家庭普及率达到75%，移动宽带用户普及率达到80%，城市和农村宽带接入能力分别达到80M和12M。〔市通信管理办，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会〕

加快实施水库水源工程建设，推进龙岩市万安溪引水工程等引调水工程，建设长汀荣丰、新罗坪坑、龙岩富溪、连城福地等中型水库，滚动实施永定区淑雅溪水库、武平县石径岭水库等19个烟草水源工程建设。〔市水利局、烟草专卖局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会〕

加快安全生态水系建设。加大万里安全生态水系建设力度，因地制宜建设一批层次分明、自然过渡、生态健康的湿地公园等亲水景观和生态防洪工程、生态缓冲带。〔市水利局、财政局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

24．补齐产业发展短板

强化科技创新支撑作用。强化企业技术创新主体地位和主导作用，加强产学研协同创新，加快建设一批以企业为主体的创新平台，支持企业牵头、联合高校院所，重点突破产业高端发展技术瓶颈。强化创新创业科技人才队伍建设。到2018年底，力争省级以上工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心分别达到28个、7个、35个；国家级高新技术企业达90家，省级创新型（试点）企业达42家、科技小巨人企业达40家。〔市科技局、人才办、发改委、经信委、教育局，各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

培育发展新兴产业。着力在光电与新材料、生物医药、互联网、现代物流、健康养老等新兴产业培育一批重点企业，持续扩大新兴产业规模。设立16亿元规模的龙岩市新兴产业基金，重点支持高成长企业项目跟进投资、科技研发、新产品产业化推广等。推进武平新型显示和智能终端产业园、市开发区和连城的光电产业园区建设，抓好中晶图形化蓝宝石衬底项目、正德光学材料生产项目、紫荆SCR脱硝催化剂项目、德尔含氟精细化学品及超纯氨电子气项目等建设。加强与国药集团、华润医药集团等大型医药企业对接，推进血液制品生产、碘深加工、医疗器械等项目，支持力菲克、天泉药业、采善堂、龙生生物、九健生物等本地骨干企业发展。〔市发改委、经信委、商务局、民政局、卫计委、科技局、财政局、金融办、知识产权局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

完善上下游配套产业链条。以龙头企业或主导产品为核心，努力培育一批大型企业和企业集团，发展一批“专精特新”的配套企业，逐步补齐主导优势产业上下游产业链关键缺失环节。以紫金矿业、紫金铜业、金龙稀土等骨干企业为龙头，延伸金铜、稀土等产业链，发展有色金属精深加工项目，培育发展金银首饰加工、卫浴、电缆开关等终端产品和石膏板、水泥缓凝剂等衍生产品。依托福建（龙岩）稀土工业园区，打造稀土永磁材料、催化材料、发光材料、中重稀土合金等稀土新材料及应用产业。以龙工、龙净环保、龙马环卫、新龙马、枭龙、海德馨等企业为龙头，做大做优工程机械产业集群、环保机械产业集群，积极拓展专用车生产领域，加快打造“中国专用车之城”，推进新龙马新能源汽车生产基地项目落地建设。按照“一产业一主导园区”布局规划，加快园区升级改造。推动军民融合深度发展，争创国家级新型工业化产业示范基地（军民结合）。到2018年，有色金属、机械制造、文化旅游3个千亿产业集群和10家百亿龙头企业初具雏形。〔市经信委、发改委、商务局、科技局、国资委、旅游局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

加快制造方式升级。大力发展智能制造，推动企业实施“机器换工”，鼓励企业应用“数控一代”和智能装备。推进智能制造试点示范建设，加快龙净、龙工等企业的省级智能制造重点项目建设。支持龙净、龙工、龙马环卫、龙合机械、伍洋机械等企业发展智能装备制造，建设一批数字化车间、智能工厂。实施新一轮技术改造，支持企业采用先进适用的新技术、新设备、新工艺和新标准实施技术改造，改造提升烟草、能源精化、纺织、建材、农产品加工等传统优势产业，促进先进产能扩产增效，加快有效供给。2016～2018年，全市企业技术改造投资年均增长16%左右，累计完成1750亿元以上。促进制造模式创新，全面推进两化融合管理体系贯标工作，持续推进互联网与制造业融合发展。〔市经信委、发改委、科技局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

积极拓展高端供给。鼓励企业推进产品高端化、智能化、个性化，提升质量品牌，加快形成新供给新动能。强化质量品牌建设，实施“龙岩制造”品牌企业培育工程。到2018年，创建福建省政府质量奖获奖企业4家，福建名牌产品85个，中国驰名商标18件、福建省著名商标260件。拓展个性化供给能力，鼓励建材、汽车、纺织、光电、不锈钢等行业提供专业设计与定制生产服务，集成运用模块化设计、交互式设计。发展车联网、智能家居、智能安防、生活机器人等智能终端消费品。〔市经信委、发改委、科技局、质监局、工商局、商务局、数字办，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

加快发展现代服务业。促进服务业与一二产业融合互动发展，支持企业主辅分离和产业融合、集聚发展，大力发展总部经济。大力发展文化旅游业，加大旅游设施配套建设。加快发展现代物流业，推进龙岩“公路港”建设，培育发展第三方物流。加快发展互联网经济。到2018年，全市服务业增加值占地区生产总值的比重达到40%。〔市发改委、商务局、经信委、科技局、财政局、人社局、交通运输局、文广新局、体育局、旅游局、人民银行、金融办、数字办，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

大力发展现代特色农业。加大农业“五新”示范推广，推进现代种业加快发展。积极发展农业电商等新业态。加强设施农业建设，推进“一区两园”和设施农业项目建设。〔市农业局、科技局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会〕

25．补社会事业短板

进一步提升基础教育水平。扩充学前教育，继续实施第二、三期学前教育三年行动计划，全市每年新建公办幼儿园10所。加快欠发达地区、农村地区、薄弱学校标准化建设，2017年全面实现“义务教育发展基本均衡县”创建目标。加快旧城改造和新建住宅小区配套学校建设，推进中心城区、县域城区中小学校扩容建设，着力解决就学难问题。鼓励社会力量办学。推进教育信息化建设，完善农村教师补充机制。〔市教育局、财政局、发改委、规划局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会〕

提高高等教育和职业教育水平。实施高校一流学科和特色学科专业建设计划、高校创新能力提升计划等重大项目，强化本科高校办学基础能力建设和产学研结合平台建设，支持龙岩学院争创福建省示范性应用型本科院校。继续实施职业院校基础能力建设和产教融合工程，支持闽西职业技术学院建设以工科为主的高水平职业院校，建设龙岩市职业教育公共培训实训基地、龙岩技师学院第二校区等一批优质职业院校。〔市教育局、人社局、财政局、科技局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会〕

完善医疗卫生基础设施建设。推进市妇幼保健院（儿童医院）、市中医院服务能力整体提升工程、市肿瘤医院等项目建设，实施乡镇卫生院（社区卫生服务中心）“百院提升、千人培训”工程和“村卫生所（室）建改扩行动计划。积极引进社会资本举办医疗机构。进一步加大对疾病控制、妇幼保健、精神卫生等专业公共卫生机构能力建设的支持力度。〔市卫计委、发改委、财政局、民政局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会〕

加强医学重点专科和人才队伍建设。加强中医骨伤、脾胃病、肛肠、针灸康复等特殊专科建设。强化与国内知名医疗机构合作，引进和培养高层次人才；继续实施为乡镇卫生院培养本土化大专学历医学人才项目，每年为乡镇卫生院培养150名至200名大专学历医学人才；建立学科带头人激励机制。〔市卫计委、发改委、财政局、人社局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会〕

全面推进分级诊疗。开展分级诊疗试点工作，2017年底基本形成分级诊疗制度，到2018年，县（市）域内就诊率提高到90%左右，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例达65%。通过组建医疗联合体、对口支援、医师多点执业等方式，提高基层服务能力。稳定优化乡村医生队伍。加快完善互联网+高清视频门诊平台建设。〔市卫计委、医改办、人社局、财政局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会〕

26．补民生保障短板

加快推进造福工程扶贫搬迁。实施“百点示范、千村齐动、万人安居”危房改造造福工程。做好搬迁后帮扶工作，帮助搬迁群众尽快实现就业。〔市农业局、住建局、发改委、财政局、国土资源局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会〕

统筹发展居家、社区和机构养老服务。加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。统筹规划养老服务设施配置，促进基本养老服务均衡发展。〔市民政局、发改委、卫计委、财政局、住建局、规划局、国土局、教育局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会〕

推动家政服务业健康发展。鼓励中小微家政服务企业加快发展，培育家政服务龙头企业，支持品牌经营、连锁经营。开展家政服务标准化试点示范建设。加大从业人员在岗技能提升培训，促进家政服务职业化发展。〔市商务局、人社局、教育局、民政局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会〕

加大环境治理力度。加快落实“大气十条”“水十条”，持续抓好重点流域、小流域和区域生态环境整治，燃煤电厂超低排放改造，重金属污染综合防治，环境监管能力建设等环境治理工程项目。加强水质自动站建设，完善汀江流域水质安全预警体系。加强危险废物处置，建设危险废物综合处置设施，实现危险废物就地转化。〔市环保局、经信委、发改委、水利局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会〕

提升食品安全水平和监管能力。抓紧抓实抓好治理餐桌污染、建设食品放心工程作为重大民生工程，构建食品安全综合治理体系。整合县（市、区）食品检验检测资源，建设龙岩市食品药品检验检测中心。提升食品安全风险监测与预警能力。〔市食药监局、农业局、商务局，食安委相关成员单位，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会〕

加快推进特色小镇、美丽乡村建设。抓好15个特色小镇、372个美丽乡村建设，努力打造一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息深厚、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇和美丽乡村。〔市住建局、农业局、财政局，各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地各部门要切实把思想和行动统一到中央、省和市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来，把落实本方案和我市去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等专项行动计划作为重中之重的工作。建立推进供给侧结构性改革工作组织体系和运行机制，统筹协调、上下联动，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。各地要结合实际，制定本地推进供给侧结构性改革方案和配套政策，完善工作机制，明确各项工作任务的节点目标，扎实推进，早见成效。

（二）明确责任分工。市经信委牵头推进去产能、降成本工作，市住建局牵头推进房地产去库存工作，市金融办牵头推进去杠杆工作，市发改委牵头推进补短板工作。各牵头部门要针对当前薄弱环节和工作重点，细化工作内容和配套政策，分解落实责任分工，跟踪与协调解决改革过程中遇到的问题和困难。各有关责任单位按照责任分工，推进各项改革工作，研究具体政策措施，推动政策落地和项目实施，确保2018年底前，供给侧结构性改革工作取得明显进展，完成各项目标任务。

（三）强化宣传引导。加强对供给侧结构性改革的正面宣传引导，充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体，准确做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的政策宣传解读，总结推广好经验好做法，客观报道供给侧结构性改革的进展情况，对社会关注度高的热点问题要及时回应，最大限度凝聚共识，调动社会各界的主动性、积极性和创造性，共同营造推进供给侧结构性改革的良好舆论氛围。

（四）强化督查考核。把供给侧结构性改革工作列入重点督查事项和目标考核内容，研究制定改革工作考核办法，实行定期督促检查和情况通报制度，对领导重视、措施得力、成效显著的单位予以通报表彰奖励，对措施不当、效果不明显、未按计划完成任务的单位，给予通报批评，并以约谈、挂牌督办等方式推动工作落实。市直各有关部门和各县（市、区）人民政府、龙岩经济技术开发区（高新区）、厦龙山海协作经济区管委会要加强工作落实，定期向市政府报送推进落实情况。