土地流转专业平台

为加快推进德阳市粮食行业供给侧结构性改革工作，促进粮食流通事业持续健康发展，切实保障地方粮食安全，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时的重要讲话精神，认真落实省委书记王东明视察“川粮网”作出的“全省各地各部门要认真贯彻推进农业供给侧结构性改革部署要求，推动四川由农业大省向农业强省跨越”的指示，牢固树立“五大发展理念”，全面落实粮食安全行政首长责任制，紧紧围绕中央一号文件和省委、市委一号文件，立足我市粮食行业实际和市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，促进粮食行业转型升级、提质增效。

二、改革目标

坚持以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”引领粮食行业供给侧结构性改革，以联合合作推进开门开放促进粮食流通，以延伸服务推进结构调整促进粮食安全，以一二三产业融合发展为目标，组建粮食合作社联合社，形成新型利益共同体，瞄准市场需求，打造“科学发展、结构合理、优质优价、安全高效”的粮食供给体系，提升粮食流通社会化服务水平，形成“联合社”带动型和“园区”引领型两类模式。

三、重点推进工作

（一）“联合社”带动型。国有粮食收储企业为主体，联合农民合作社，吸引社会生产、经营、服务资源加入，组建粮食合作社联合社，形成生产者、经营者、服务者的利益共同体，着力提升产前、产中、产后综合服务能力，实施品牌发展战略，发展优势互补、互利互惠、合作共赢的产业经济新格局。

1.组建粮食合作社联合社。按照市委、市政府《关于深化供销合作社综合改革的意见》（德委发〔2016〕23号），粮食、供销等部门充分发挥职能作用，指导粮食合作社联合社进行工商登记，建立民主决策机制，健全内部规章制度，完善内部服务体系，提升市场竞争实力和服务能力。组建后的粮食合作社联合社要发挥引领带头作用，为成员提供农业生产技术、粮食购销等服务，打造区域化品牌，以市场消费需求引导生产结构调整，实现农民增收。〔牵头部门：市粮食局（排在首位的为牵头部门下同）、责任部门：市科知局、市农业局、市工商局、市供销社〕

2.开展“联合社+”运营模式。完善联合社自我治理机制，整合土地、资金、仓储、运输、加工等资源，推行三方订单销售方式，创新大生产、大经营模式，探索“全产业链”发展格局。（市粮食局、市农业局、市商务局、市供销社）

3.实施产后服务工程。加大规划引导和政策扶持力度，进一步发挥川粮产后服务工程作用，申报建设粮食产后服务中心，并由粮食合作社联合社统一运营，为合作社联合社成员提供粮食烘干、清理、质检、储存等全方位、多元化服务。（市粮食局、市发改委、市科知局、市财政局）

4.实施“放心粮油示范工程”。以合作社联合社为主体，粮食、工商、质监、食品药监、农业等部门协作，有效整合全市放心粮油经营网络，打造“放心粮油示范商场”，在优化品种、提升品质、创建品牌上实现突破。（市粮食局、市农业局、市工商局、市质监局、市食品药监局）

5.探索“银社合作”新机制。创新金融服务方式，解决单个合作社存在的融资难问题，探索推行资金互助和担保，形成“银社合作”有效机制。（市金融办、市粮食局）

（二）“园区”引领型。充分利用区位和资源优势，建设高标准优质粮油生产加工基地，吸引优势企业、先进技术、高端人才和资金进入，发展园区粮食产业集群，推动农旅结合，实现粮油产区变景区、田园变乐园，推进一二三产业融合发展。

1.大力种植优质品种。以国有粮食收储企业为主体，组建粮油生产合作社，完善综合服务功能，抓好园区优质粮油生产基地建设，推广种植优质品种，提升粮油品质。推进“基地+高等院校+科研机构”合作，开展新品种培育和技术指导，有效提升粮油品质，实现农民增收。（市粮食局、市委农工办、市科知局、市农业局）

2.建设粮油深加工基地。围绕优质粮油生产基地，壮大多元经营主体，引导大中专毕业生、创业返乡人员、工商资本等加入合作社、领办家庭农场，引进粮油产业化龙头企业，构建“农民合作社+基地+加工企业”综合发展模式，创建优质粮油品牌，不断提高市场供应优质产品率。（市粮食局、市人社局、市农业局、市工商局、市供销社）

3.强化粮油产品质量安全监管。充分发挥粮油质量监测站的作用，严格执行粮油质量标准，建立质量可追溯体系，实现从田间到餐桌的有效监管。（市粮食局、市农业局、市工商局、市质监局、市食品药监局）

4.发展粮油电子商务。推进“互联网+”，鼓励园区经营企业创新营销方式，建设“线上线下”融合的电商平台，有效拓宽粮油营销渠道，提高供给效率。（市粮食局、市商务局）

5.推进农旅融合。发展创意农业，定期举办农旅主题活动。依托农业、景观、历史、文化资源，开展粮食文化体验、弘扬粮食文化、传承行业精神。（市粮食局、市委农工办、市农业局、市文广新局、市旅游局）

（三）以供给侧结构性改革助推全市脱贫攻坚。强化粮食流通社会化服务功能，支持有种植能力的贫困户成为联合社成员，形成产业扶贫长效机制；鼓励无种植能力的贫困户将土地流转到联合社，联合社统筹安排扶贫资源建立生产扶贫长效机制。（市粮食局、市委农工办、市扶贫移民办）

四、保障措施

（一）强化组织保障。各县（市、区）政府要高度重视，认真落实粮食安全行政首长责任制，结合本地实际，细化实施方案，精心组织、周密安排，构建起政府牵头、粮食行政主管部门主抓、部门联合推进的改革工作格局。市粮食局要尽快确定市级试点，示范带动、统筹推进。

（二）加大投入力度。财政、税务、金融等部门要加大对粮食行业供给侧结构性改革的支持力度，加大产业经济发展、粮食仓储物流设施建设、行业信息化建设和粮食人才培养等方面的投入力度，为推进粮食行业供给侧结构性改革创造良好条件。

（三）突出项目支撑。各县（市、区）政府要统筹推进粮食行业“十三五”发展规划以及省市相关规划中明确的行业发展重点项目，因地制宜，加快试点，全力推进，确保项目建设取得实效，为推动行业供给侧结构性改革提供项目支撑。

（四）加大宣传力度。大力宣传粮食供给侧结构性改革，及时总结改革中的好作法、新经验，要向广大基层干部、农民群众宣传改革的重大意义、目标方向、主要途径，争取群众的理解与支持，提高群众的参与度。

（五）严格督查考核。按照粮食安全行政首长责任制考核有关规定和要求，加强对涉及粮食行业供给侧结构性改革的有关措施，推进落实情况的督查考核，确保各项改革任务落到实处、见到实效。