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东政办发〔2017〕110号

东阿县农村“户户通”硬化路工程

建设实施方案

各乡（镇）人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，县政府各部门：

《东阿县农村“户户通”硬化路工程建设实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东阿县人民政府办公室

2017年8月17日

东阿县农村“户户通”硬化路工程

建设实施方案

为深入贯彻落实中央和省、市、县关于改善农村人居环境的决策部署以及市政府《关于扎实做好全县农村“户户通”硬化路工作的意见》（聊政发〔2017〕19号）文件精神，扎实做好全县农村“户户通”硬化路工作，进一步提升农村公路通达深度和服务能力，提高城乡统筹发展水平，加强美丽乡村建设内涵，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以加快美丽乡村建设步伐为目标，本着“政府主导、科学规划、分步实施、先易后难”的原则，按照“先行试点、严格程序、创新提升、狠抓落实”的工作思路，着力实施好农村“户户通”硬化路建设工作，进一步完善农村基础设施，提升农村人居环境质量，改善群众交通出行条件，为全县打赢脱贫攻坚战、推进农村经济社会发展提供坚实的交通保障和基础支撑。

二、总体要求

争取用三年时间，基本实现全县农村“户户通”硬化路，坚决改变农村通行“晴天一身土、雨天两脚泥”状况。这是打通服务群众“最后一公里”、实现精准精细扶贫、让农民有更多获得感的有力举措，对于全面建成小康社会、共享改革发展成果具有重要意义。各级各有关部门要将推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作贯穿于“户户通”硬化路建设上来，努力把学习成果转化为履职尽责、服务群众的实际行动。要真正提高思想认识，切实增强大局意识和责任意识，将农村“户户通”硬化路建设作为重要民生工程来抓，确保如期完成建设任务，为打造自然生态、宜居宜业的新农村奠定坚实基础。

三、工作目标

总体目标：经调查摸底，全县有507个村居需建设“户户通”硬化路，建设里程 1433公里，建设面积603.5万平方米，预计投资4.84亿元。从2017年开始，计划用三年的时间基本实现“户户通”硬化路全覆盖，其中2017年计划完成总量的24%左右，2018年完成总量的55%以上，2019年进行扫尾，具体目标如下：

2017年，按照“全面动员、择优先建、试点带动”的工作思路，全县计划建成“户户通”硬化路工程试点村居122个，建设里程344公里，预计投资1.16亿元。各乡镇（街道、经济开发区）试点村居个数按其有建设需求的村居实有数占全县比例进行分配。试点村居按照“县乡发动、村居申请、乡镇（街道、经济开发区）筛选、县级审核、市级备案”的工作程序，由该村居经相关议事程序通过后向所在乡镇（街道、经济开发区）申请，由乡镇（街道、经济开发区）统一组织申报，县级政府审核确定，报市领导小组办公室备案。在建设过程中可对试点村居进行适当调整，但要及时备案，确保完成试点村居建设计划。

2018年，按照“全面铺开、敞开规模、全员参与”的工作思路，全力推进工程实施建设。全县计划建成“户户通”硬化路工程村居数284个，建设里程802公里，预计投资2.71亿元。到2018年底，各乡镇（街道、经济开发区）力争完成任务总量的80%以上。

2019年，按照“重点攻坚、难点突破、年内收尾”的工作思路，认真研究解决建设工作中存在的困难问题，年内完成剩余的村居“户户通”硬化路工程，基本实现“户户通”全覆盖。     各乡镇（街道、经济开发区）要根据全县总体目标及年度建设任务，结合当地实际，科学规划、合理安排本辖区“户户通”硬化路年度建设目标任务，层层压实责任，落实各级职责，迅速掀起全县农村“户户通”硬化路建设高潮。

四、工作步骤

（一）实施计划。2017年全县开展“户户通”硬化路工程建设启动准备工作，成立组织机构、出台实施方案，确定三年分年度建设目标计划、召开动员部署大会、组织技术人员培训等，为工作全面顺利展开打好基础。优先安排贫困村、市级美丽乡村示范片区村庄以及国省干线及县乡道沿途村作为“户户通”硬化路建设试点村。

（二）编报方案。按照实施方案要求和年度建设目标计划， 各乡镇（街道、经济开发区）要编制具体工作方案，内容包括组织机构、任务目标（建设里程、建设面积、建设标准、概算投资等）、保障措施、资金筹措、项目管理、质量控制、监督考核等，上报县农村“户户通”硬化路工程领导小组办公室。联系人：陶秀丽，联系电话：32732828 ，电子邮箱：detxl@163.com 。

（三）年度总结。年度建设工作结束后，要认真总结一年来的工作情况，梳理工作经验，研判工作动态，分析存在的矛盾和问题，研究探讨解决问题的方法措施，科学务实的制定好下一年度的工作目标和具体工作方案，并于2018年、2019年3月底前将年度工作方案及任务目标上报市农村“户户通”硬化路工程领导小组办公室，确保工作压茬进行、有序衔接，年年有新的发展和提高，确保2019年底农村“户户通”硬化路目标的实现。

五、保障措施

（一）健全组织机构。县政府已成立东阿县农村“户户通”硬化路工程领导小组，主要领导和分管领导分别担任组长、副组长，成员由县直有关部门主要负责人组成，负责统筹推进这项工作。主要职责是负责全县农村“户户通”硬化路工程的组织协调、督导检查、综合考核，召开专题会议研究重大事项，强力推进工作实施。领导小组办公室设在县交通运输局,刘光波 同志兼任办公室主任。县交通运输局作为牵头部门，要主动当好参谋，县扶贫办、财政局、住建局等有关部门要积极配合，最大限度的给予政策和工作支持，协调解决存在的困难问题，确保工作有序推进。办公室日常工作由县交通运输局负责，具体包括编报工作简报、督导工程进度、通报考核结果等工作。

（二）多方筹集资金。创新农村基础设施建设和运营模式，要充分利用各项惠民政策，激发社会各界广泛参与，建立市、县、乡、村四级筹资机制，采取“财政补、村居筹、群众出、社会捐”及政策性贷款等多渠道筹资方式。市县对“户户通”道路工程实行奖补政策。 各乡镇（街道、经济开发区）要加大投入力度，并充分调动农民群众的积极性，采取自愿筹资筹劳、“一事一议”等方式参与“户户通”建设，鼓励社会各界积极捐资捐物，包村工作单位给予财力物力支持。同时，要强化资金监管，资金使用和管理必须严格按照有关财务制度执行，做到专户储存、专款专用。

（三）加强考核监督。各乡镇、街道、开发区要认真确定、申报建设计划。县领导小组办公室要加强项目监管，严格把关，对各单位上报的建设计划建设前要认真核实确认，建设后要严格检查验收。为及时掌握和督促工程进度，“户户通”硬化路工程实行月报制度、季度通报制度。各乡（镇、街道、开发区）政府按要求报送县农村“户户通”硬化路工程领导小组办公室，由县领导小组办公室汇总报送市领导小组办公室。

（四）加大宣传力度。各级各部门要通过报纸、广播、电视、网络等多种媒体进行广泛宣传，让广大人民群众充分了解政策规定，激发和调动人民群众参与建设的热情，并选树先进典型，充分发挥示范表率作用，为“户户通”硬化路工程的顺利实施营造良好氛围。

六、工作要求

（一）建设标准。按照实事求是、因地制宜的原则，具备机械作业条件的主要街巷，路面类型宜采用水泥混凝土，推荐使用商品混凝土，面层厚度不低于10厘米，基层建议采用10厘米石灰土；不具备机械作业条件的小支巷、胡同可以选用路面砖、水泥花砖做面层，基层宜采用10厘米石灰土。为保护好路面，有条件的地方排水设施要与主体工程同步设计、同步施工、同步验收，确保排水设施完善、通畅，注意保护供水设施。

（二）项目管理。工程建设要认真履行基本建设程序，严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等相关制度，保证项目依法合规进行。以各乡（镇）、街道、开发区为单位建立一村一平面示意图和计划台账，由县领导小组办公室审核汇总建档，计划台账报市领导小组办公室备案。

（三）质量管理。要建立健全“法人监督、社会监理、企业自检、村民参与”的四级质量保障体系。从设计、材料、配比、施工、监理、质监等环节入手，狠抓建设程序、勘察设计、招标投标、质量控制、检测评定、交竣工验收等重要关口，使工程质量始终处于受控状态。施工单位要设立公示牌，注明工程概况、规模、标准和监督举报电话，并加大自检工作力度，特别要注重发挥村民的旁站式监督作用，每村组织数名村民代表义务参与质量监督。同时要加强施工安全管理，健全安全生产责任制度，落实安全防范措施，严防重大生产安全责任事故的发生。

（四）创新提升。按照市十三次党代会“坚持崇尚创新”的要求，交通部门要组织精干人员，以完善工程科学管理，提升工程质量，延长工程使用寿命为目标，着力进行科技创新研究，在不增加工程投入的情况下，创新探索新技术、新工艺、新材料、新方法，积极做好技术指导，为大幅提升“户户通”硬化路工程质量积累经验。

（五）巩固成果。要将“户户通”硬化路工程与农村公路建设、美丽乡村建设、城乡环卫一体化、路域环境提升等工作紧密结合，努力构建责任明确、长效合理的管养运营机制，充分发挥好“户户通”硬化路工程的社会效益。要通过加强宣传教育，引导提高全社会爱路、护路、惜路思想意识，总结、推广科技创新成果和工作先进经验，激发群众热爱家乡、建设家园、改善环境的积极性，巩固和保护好“户户通”建设成果。

附件：东阿县农村“户户通”硬化路工程领导小组成员名单

附件：

东阿县农村“户户通”硬化路工程领导小组

成员名单

组 长：马广朋（县委副书记、县长）

副组长：江绍华（县委常委、常务副县长）

李恒庆（副县长、县公安局局长）

成 员：侯长忠（县政府党组成员、县政府办公室主任）

刘光波（县交通运输局局长）

汤立农（县发展改革局局长）

都玉军（县住建局局长）

付崇国（县财政局局长）

孙开林（县国土局局长）

张运刚（县水务局局长）

井绪峰（县环保局局长）

张忠明（县安监局副局长）

张 军（县农办主任）

宋义朋（县公路局副局长）

孙炳柱（县林业局局长）

苏树忠（县广播电视台台长）

侯阿民（县扶贫办主任）

张力芳（县文明办主任）

房义军（县考核办主任）

刘少生（县交警大队大队长）

叶宝峰（铜城街道办事处主任）

李安林（新城街道办事处主任）

张正伟（姜楼镇镇长）

刁立俊（刘集镇镇长）

于 霞（鱼山镇镇长）

王承敏（大桥镇镇长）

丁卫东（高集镇镇长）

陈水修（牛店镇镇长）

刘 辉（姚寨镇镇长）

苏维新（陈集乡乡长）

宋延利（经济开发区管委会副主任）

领导小组下设办公室，办公室设在县交通局，刘光波     兼任办公室主任。

抄送：县委有关部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院，县人武部。

东阿县人民政府办公室              2017年8月17日印发