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 汶川县进一步发挥扶贫小额信贷服务脱贫攻坚的工作方案

按照省扶贫移民局等部门《关于印发<关于创新发展扶贫小额信贷的实施意见>的通知》（川扶贫移民发〔2014〕310号）和中国银监会、财政部、中国人民银行、中国保监会、国务院扶贫办《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》（银监发〔2017〕42号）等要求，为进一步加强扶贫小额信贷管理，促进扶贫小额信贷业务健康发展，更好地发挥扶贫小额信贷在精准扶贫和精准脱贫中的作用，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

为创新开展扶贫小额信贷工作，切实解决建档立卡贫困户发展投入不足、贷款难的问题，变“输血扶贫”为“造血扶贫”，放大扶贫资金效益，激发贫困群众内生动力，确保如期实现脱贫目标。

二、目标任务

按照“精准扶贫，不落一人”的总体要求，实现全县符合条件的建档立卡贫困户“贷得到、用得好、还得上、能脱贫”的目标。

三、主要内容

各乡镇人民政府、银行金融机构在开展扶贫小额信贷工作中，有关贷款对象、贷款用途、贷款方式、贷款额度、贷款期限、贷款利率贷款结息及归还方式、贷款程序等按照《汶川县扶贫小额信贷实施办法》（汶府办发〔2016〕34号）执行。

四、工作要求

（一）坚持精准扶贫，坚持依法合规。

扶贫小额信贷是为建档立卡贫困户量身定制的金融精准扶贫产品，扶贫小额信贷要始终精准瞄准建档立卡贫困户，各乡镇人民政府及银行业金融机构要加大对信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户支持力度。对已经脱贫的建档立卡贫困户，在脱贫攻坚期内保持扶贫小额信贷政策支持不变、力度不减。

（二）坚持发展生产，推动长期受益。

各乡镇人民政府、银行金融机构要将扶贫小额信贷精准用于贫困户发展生产或能有效带动贫困户致富脱贫的各种优势产业，必须坚持贫困户自愿和贫困户参与两项原则，使贫困户融入产业发展并长期受益，提高贫困户脱贫内生发展动力。

（三）完善补偿机制，加强风险管理。

扶贫小额信贷分险基金要按规定及时拨付到位，专款专存、专款专用、封闭运行，科学合理确定分险基金比例。积极推进扶贫小额信贷服务创新，加强贷款风险管理。一是加强贷款管理。对于贫困户参与的扶贫产业项目，定期对贷款人生活和产业经营情况进行监测分析，建立资金监管机制和跟踪督导机制，对可能影响贷款安全的不利情形要及时采取针对性措施。二是稳妥办理续贷业务。对于贷款到期仍有用款需求的贫困户，支持银行业金融机构提前介入贷款调查和评审，脱贫攻坚期内，在风险可控的前提下，办理续贷业务。三是区别对待逾期和不良贷款。对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户，要帮助贫困户协调办理贷款延期，对通过追加贷款能够帮助渡过难关的，应予追加贷款扶持，避免贫困户因债返贫。贷款追加后，单户扶贫小额信贷不超过5万元。对确已发生的贷款损失，按规定及时启动风险补偿机制，按约定比例分担损失。四是加快完善尽职免责制度。明确扶贫小额信贷发放过程中的尽职要求，强化正面导向，积极调动银行业金融机构投放扶贫小额信贷的积极性。

（四）完善组织服务，落实工作责任。

各乡镇人民政府要加强对本乡镇扶贫小额信贷工作的组织领导，明确责任领导和责任人，落实工作职责，通过乡、村、户三级联动，自上而下，全力做好贷款的组织服务管理。乡镇人民政府要把好项目审核关，要督促驻村工作组、第一书记和村两委全程参与，前期开展好政策宣传、贫困户评信授级、汇总贫困户贷款需求；中期帮助开展贷款作用监管；后期帮助落实贷款回收，确保扶贫小额信贷贷得到、用得好、还得上。

（五）做好政策宣传，总结先进经验。

各乡镇人民政府和银行金融机构要加强扶贫小额信贷政策宣传，自上而下层层明确责任，加大政策宣传培训力度，提高政策认知度，组织驻村工作组、第一书记、村两委干部以及贫困户接受培训，利用群众喜闻乐见的年画、动漫、手册、短信等形式加强宣传，确保贫困户真正把握“免担保、免抵押、基准利率放贷、财政贴息”等政策要点。做到对2014年以来建档立卡贫困户宣传全覆盖，确保所有贫困户对该政策知晓率达100%，并对拟申请贷款贫困户评信授级，做到应评尽评。

五、工作保障

（一）明确职责。各相关部门要结合各自职责，大力推进扶贫小额信贷工作。

1.县财政局负责会同县扶贫移民局统筹落实好扶贫小额信贷风险补偿机制，做好扶贫小额信贷贴息工作，切实加强资金监管。

2.县扶贫移民局负责组织动员、政策协调，成立工作小组，落实专人具体负责全县精准扶贫小额信贷日常管理工作，统筹协调各乡镇及相关银行金融机构开展此项工作。

3.各银行金融机构负责建立完善方便快捷的信贷服务程序，配合各乡镇做好贫困户贷款评信授级，负责组织业务受理、调查、评审、审批、备案，做好贷款资格审查、催收与追偿、业务情况报送备案等工作；灵活运用多种货币信贷政策工具，努力推动相关配套政策落实，提供贷款基准利率数据，完善银行业金融机构差异化监管政策，提高扶贫小额信贷不良贷款率的容忍度。

4.各乡镇人民政府负责做好辖区内建档立卡贫困户扶贫小额信贷政策宣传工作，确保政策知晓率达100%，做好贷款资格审查，与经办银行共同做好贫困户评信授级工作。

（二）公告公示。各乡镇人民政府要对扶贫小额信贷和贴息资金扶持对象名单进行公告公示，公布举报电话，接受社会公众监督。

（三）监督检查。县扶贫、财政、人行等部门要按照国家和省财政扶贫资金管理有关规定，加强对扶贫小额信贷政策执行情况的监督检查，及时发现和整改问题。对虚报、冒领、套取、挪用扶贫贴息资金的单位和个人，依法依规从严处理。