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安龙县人民政府办公室关于印发《安龙县精准扶贫“惠农脱贫贷”工作实施方案》的通知

安府办发〔2017〕153号

各镇人民政府、街道办事处，县直各有关部门：

《安龙县精准扶贫“惠农脱贫贷”工作实施方案》经县人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

安龙县人民政府办公室

2017年7月3日

安龙县精准扶贫“惠农脱贫贷”工作实施方案

为推动农行“惠农脱贫贷”在我县顺利实施，切实发挥好“惠农脱贫贷”信贷资金效应，确保贫困户能脱贫、农户能致富，结合我县精准扶贫工作实际，制定本实施方案。

一、总体思路

坚持“政府宣传引导、农行自主放贷、贫困户自主贷款、发挥资金效用”的思路，按照农户、贫困户“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式，运用好“为农户、贫困户提供10万元（含）以下、5年期（含）以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿的低利率、低成本贷款”的政策，集中资金投入我县特色优势产业，增加贫困户收入，确保到2019年建成全面小康社会。

二、主要目标

2017年8月底前，力争发放“惠农脱贫贷”贷款5亿元。 解决5000户建档立卡贫困户入股分红（年定额分红2500元）。

三、扶持对象及内容

（一）扶持对象及申贷条件。18周岁以上、60周岁以下具有完全民事行为能力、持有《贵州省贫困户登记卡》的贫困户，每户合同贷款额10万元，贷款期限5年，分红期4年。

（二）贷款利率。年利率5.445%。

（三）贷款贴息。由安龙县扶贫投资开发有限责任公司集中支付，不足部分由财政资金贴息。

（四）贴息资金来源。县扶贫办每年从因素法客观分配的专项扶贫资金中安排，不足部分由县财政增加专项预算解决。

（五）安龙“惠农脱贫贷”贷款使用方式。借款农户自愿参与县扶贫投资公司，将贷款资金通过受托支付交由县扶贫投资公司使用，用于支持全县特色产业。

四、实施程序

（一）摸底核实。县扶贫办、各镇（街道）进一步对符合“惠农脱贫贷”条件的档立卡贫困户摸底核实，将核实后户数汇总至县农行，县农行与县扶贫办比对户数清册，确保发放“惠农脱贫贷”贷款5亿元。

（二）宣传发动。各镇（街道）、村（社区）两委负责宣传发动工作，组建村调查团队，动员好群众、提高合同面签率，填制贷款花名册报县扶贫办审核。根据农户申请，填写贷款花名册，对贷款申请对象信息进行审核确认，报县扶贫办审核。引导符合“惠农脱贫贷”条件的档立卡贫困户申请“惠农脱贫贷”贷款入股，年定额分红2500元。

（三）合同签订。贫困户自愿、驻村工作队、村委会推荐，各镇（街道）造贷款花名册并审核确认，贷款花名册报县扶贫办审核，政府调查团队开展调查（农行参与），农行审核通过后，集中面签，财誉担保公司出具担保函，农行审查审批，贷款合同签订，贷款发放，信用收回。

（四）贷款发放。贷款审核后，农行统一把贷款资金发放到安龙县扶贫投资开发有限责任公司“惠农脱贫贷”专用账户。

（五）贷款用途。由安龙县扶贫产业投资有限责任公司统一集中投资到我县优势产业，完善利益连接机制，实行每年10万元分红2500元。

（六）偿还本息。由扶投公司进行集中偿还，不足部分由财政资金补足。

五、部门职责

县扶贫办职责：审定申请贷款对象是否建档立卡贫困户；负责安排扶投公司授权的法人代理人、财务会计及相关管理人员到扶贫投资公司履行“惠农脱贫贷”的管理职责，并加强对扶贫投资公司“惠农脱贫贷”的领导、监督。

县金融办职责：负责拟报“惠农脱贫贷”相关政府性文件。

各镇（街道）职责：组建村调查团队；负责动员好群众、提高合同面签率；填制贷款花名册报县扶贫办审核。根据农户申请，填写贷款花名册，对贷款申请对象信息进行审核确认，报县扶贫办审核；贷款调查对象确定后，组织村调查团队成员开展填表、收集资料等调查工作；完成调查后，将调查资料、表册送农行审核。经审核填写不规范的，退回补充完善后，再送审。经审核不符合条件的，说明原回，退回乡镇、办事处，向农户反馈情况；经审核符合面签条件的，乡镇、办事处组织符合面签条件的农户到乡镇、办事处所在地面签。农行到乡镇、办事处上门服务。

扶贫投资公司职责：对农户投入资金承担连带担保责任，按贷款期限使用和归还资金；制定惠农脱贫贷资金管理细则，明确资金使用的调查、审查、审批、贷后管理等管理规定和流程；合法使用农户惠农脱贫贷款资金，选择适合自身发展的生产经营项目，不得违法违规使用农户贷款资金，并确保农户资金安全，确保自身偿债能力，并接受信贷资金监督。及时向农行提供资金使用情况。在农户贷款资金转入公司账户后按年将红利支付给农户；在贷款本息到期前7日内，将还款资金全额转至还款账户，按时归还借款。

财誉公司职责：负责政府风险补偿基金的设立和管理；参与惠农脱贫贷宣传和动员；出具担保函；协助农行对贷款本息收回和逾期催收工作。

农行安龙支行职责：对惠农脱贫贷产品培训；参与惠农脱贫贷宣传和发动；对乡镇、办事处报送的农户调查资料进行审核；查询借款人人行征信系统，信息录入；借款合同、借款凭证等资料现场面签;调查人员与借款人合影并上传系统;贷款审查审批、发放;资金使用监督、贷后检查。

六、政策措施

（一）建立风险补偿基金。县财政安排县级财政资金5000万元作为风险补偿基金，授权安龙县财誉融资担保有限责任公司管理。

（二）实行贷款损失补偿。当建档立卡贫困户“惠农脱贫贷”贷款到期或发现风险时，使用风险补偿金进行代偿。

七、保障措施

（一）组织保障。为把“惠农脱贫贷”作为建档立卡贫困户脱贫的关键落实好，在县政府领导下，成立县精准扶贫“惠农脱贫贷”推进工作领导小组，县委常委、县政府常务副县长任组长，县政府分管扶贫工作副县长任副组长，县金融办、县扶贫办、县财政局、县农业局、县发改局、农行安龙县支行、各镇（街道）为成员单位，工作推进领导小组下设办公室在县扶贫办，负责办公室日常工作，县扶贫办主任办公室主任，金融办副主任、农行安龙支行行长任副主任。

（二）机制保障。工作推进领导小组成员单位要统一思想，加强协调，合力推进。 一是建立合作机制，明确各方工作责任目标，快速推进精准扶贫“惠农脱贫贷”贷款发放进度，让贫困户尽早受益。二是建立定期例会制度。由领导小组办公室牵头，召集领导小组成员单位通报工作进展情况，研究“惠农脱贫贷”贷款发放工作中需要部门层面解决的问题。

（三）监督保障。县相关部门对精准扶贫“惠农脱贫贷”政策执行情况，开展督促检查，对推进工作不力的单位主要领导实施问责，对虚报、冒领、套取、截留贴息资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例(国务院令第427号)》有关规定严肃处理。